冀中抗日根據(jù)地開展的民主民生群眾斗爭

1937 年8 月，中國共產(chǎn)黨在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中就提出了“改革政治機(jī)構(gòu)”、“改良人民生活”的民主民生方針。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各敵后抗日根據(jù)地根據(jù)這一方針，開展了爭取民主民生的群眾性斗爭。正是通過這一斗爭，共產(chǎn)黨才獲得了廣大人民的支持，使各敵后抗日根據(jù)地在殘酷的抗日斗爭中得到鞏固和發(fā)展。冀中抗日根據(jù)地開展的民主民生斗爭就是其中的一個范例。

中共冀中區(qū)黨委下大決心開展群眾性的民主民生斗爭

冀中地區(qū)位于河北省中部，四周有津浦、平漢、平津和石德鐵路，被日本占領(lǐng)區(qū)四面包圍，處于敵占區(qū)的腹心?？箲?zhàn)初期，日寇占領(lǐng)平津并大舉南侵，國民黨軍隊紛紛潰逃，陷冀中人民于水深火熱之中。中共冀中區(qū)黨委自1938 年春成立以來，遵照黨中央關(guān)于建立敵后抗日根據(jù)地的指示，抓住日寇大舉南侵，后方兵力不足的弱點，堅決貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，著力抓武裝部隊建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，在短短的一年半時間里，即建立了44 個縣、800 多萬人口、8 萬多正規(guī)部隊的冀中抗日根據(jù)地，成為日本占領(lǐng)軍的心腹之患。但在1939 年以前，中共冀中區(qū)黨委主要依靠軍事力量和政權(quán)組織，使黨在冀中地區(qū)占據(jù)政治優(yōu)勢，但是黨的民主民生政策還貫徹落實得不好，除少數(shù)村莊之外，大部分村級政權(quán)還在地主手中，農(nóng)民群眾并沒有廣泛發(fā)動起來。

自1938 年11 月至1939 年4 月，日寇對冀中地區(qū)進(jìn)行了五次圍攻和三次分區(qū)“掃蕩”，占領(lǐng)了冀中的全部縣城和一些重要城鎮(zhèn)，并依靠漢奸之活動，策反我村鎮(zhèn)政權(quán)，許多地區(qū)的情勢一度十分嚴(yán)重。中共冀中區(qū)黨委在總結(jié)反掃蕩經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)，凡是認(rèn)真貫徹黨的民主民生政策的地方，情況就好多了，而沒有認(rèn)真貫徹黨的民主民生政策的地方，困難就很多，情勢就很嚴(yán)重。因此，冀中區(qū)黨委深感通過開展民主民生斗爭，深入發(fā)動群眾之迫切需要，認(rèn)為這是鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展游擊戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)條件。1939 年4 月，區(qū)黨委通過了“實施民主，改善生活”的決定，此后即集中力量，以之為中心工作，貫徹進(jìn)行。

區(qū)黨委為積累發(fā)動群眾的經(jīng)驗，了解情況，協(xié)助下級，遂分散到各地區(qū)，地委分散到縣，縣委分散到區(qū)；并大量組織工作團(tuán)，集中力量，先在較大的村進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗，再普遍推廣。就這樣，大規(guī)模的民主民生的群眾斗爭就在冀中地區(qū)廣泛開展起來。

發(fā)動群眾改善民生的斗爭

發(fā)動群眾改善民生的斗爭，一般規(guī)律多是自反對貪污、清查黑地開始，因易于取得多數(shù)人的擁護(hù)，阻力較??；然后轉(zhuǎn)成徹底實行合理負(fù)擔(dān)。在這一過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民中的積極分子，改造和健全農(nóng)會，從而進(jìn)行減租減息。這一斗爭，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，得到了農(nóng)民的擁護(hù)。這一斗爭使群眾生產(chǎn)熱情高漲，推動了生產(chǎn)發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，冀中經(jīng)濟(jì)基本上做到獨立自主，自力更生，孤立和封鎖了敵占城市。群眾生活得到較大改善，以市縣賣豬數(shù)目統(tǒng)計，經(jīng)過這一斗爭，人民食肉數(shù)量較戰(zhàn)前增加五倍。各種副業(yè)特別是紡織業(yè)迅速發(fā)展，小廠增加。當(dāng)時冀中的糧食、棉布不僅自給自余，還大量支援了山區(qū)根據(jù)地，運(yùn)送糧、布、棉等物資給養(yǎng)的大車，常常是成十輛成百輛地穿越平漢鐵路奔向山區(qū)抗日根據(jù)地。僅1940 年一年，就向北岳山區(qū)（晉察冀軍區(qū)所在地）運(yùn)糧980 萬公斤。

在開展改善民生的斗爭中，冀中區(qū)黨委十分注意合理調(diào)整各階級之間的利益分配關(guān)系。1939 年5 月，冀中行署發(fā)布了減租減息細(xì)則，以保障減租減息的進(jìn)行，合理負(fù)擔(dān)（稅賦）的辦法，抗戰(zhàn)初期由各縣自定，一般對地主、富農(nóng)的負(fù)擔(dān)過重，對農(nóng)民免稅面過大（超過50%），不利于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1939 年1 月，冀中發(fā)布了“村合理負(fù)擔(dān)暫行辦法”，規(guī)定每人的免稅額為1.5 畝，對超額畝數(shù)實行累進(jìn)征收，就比較合理了。1939 年還開展了整理村財政的工作，規(guī)范了村政府的開支使其大大下降，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。1941 年，冀中邊區(qū)在各抗日根據(jù)地中率先實行了統(tǒng)一累進(jìn)稅（即：稅收統(tǒng)一為一種，按土地情況進(jìn)行累進(jìn)征收），進(jìn)一步規(guī)范了稅收和免稅的范圍，擴(kuò)大了稅基（征稅范圍），當(dāng)年就做到了財政收支平衡。此外，還強(qiáng)調(diào)根據(jù)地內(nèi)自由貿(mào)易，適當(dāng)改錢租為物租，限定最高工資等等。這不僅保障了抗日政權(quán)的財政收入，而且使各階級之間的利益分配關(guān)系更趨合理，在經(jīng)濟(jì)上鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。據(jù)當(dāng)時的調(diào)查，在實行統(tǒng)一累進(jìn)稅后，各階級的稅收負(fù)擔(dān)占其總收入的比例如下：貧農(nóng)3.79%，中農(nóng)占9.7%，富農(nóng)占17.04%、小地主占21.77%、大地主的負(fù)擔(dān)稍重一些（以上負(fù)擔(dān)不包括人力負(fù)擔(dān)），由此可見，地主富農(nóng)的稅收負(fù)擔(dān)是他們完全可以承受的。

發(fā)動群眾實施民主的斗爭

發(fā)動群眾實施民主的過程，首先在農(nóng)村進(jìn)行。在農(nóng)村是在改善民生斗爭的基礎(chǔ)上，依靠健全的農(nóng)會，通過民主改選，改造村政權(quán)，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的、農(nóng)民擁護(hù)的村政府。村政府除設(shè)村長、副村長外，并設(shè)立監(jiān)察、財政、生產(chǎn)、教育、調(diào)解等委員會，都由村民民主選舉產(chǎn)生，還進(jìn)行了村財政整頓，實行了村財政公開。有些村鎮(zhèn)并通過民主選舉，建立了村代表會，由公民15 人選出1 名代表。村里的重大事項由村代表會決定。

1940 年8 月后，區(qū)黨委依據(jù)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制原則（在政權(quán)組成中，共產(chǎn)黨員占三分之一，黨外進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一），進(jìn)行了村、區(qū)、縣、邊區(qū)和國大代表的民主選舉和政權(quán)機(jī)構(gòu)改組。冀中區(qū)黨委和行政公署進(jìn)行了廣泛的宣傳動員。由于冀中村級民主民生斗爭的勝利，使村級民主選舉順利進(jìn)行，各村都建立了村代表會。在這個基礎(chǔ)上，各級民主選舉也進(jìn)行得很順利，投票率一般達(dá)80% 以上，包括地主、富農(nóng)在內(nèi)的各階層都積極參加選舉，其中地主、富農(nóng)參選比例僅次于工人，使各級三三制抗日政權(quán)得以建立，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治上鞏固和擴(kuò)大。

在開展民主民生的群眾斗爭中發(fā)展與鞏固黨、群組織

冀中區(qū)黨委注重在開展民主民生斗爭中發(fā)展與鞏固黨的組織。1939 年年前，冀中的共產(chǎn)黨不過八千人，全區(qū)在1939 年春發(fā)動民主民生斗爭后，當(dāng)年年底共產(chǎn)黨員即發(fā)展到八九萬人，且后來事實證明：凡在民主民生斗爭中發(fā)展的黨員，大多比較堅定，一般異己分子、投機(jī)分子很少混入。同時，對于已經(jīng)獲得的實施民主、改善民生成績的鞏固，也只有依靠黨的支部。

從1939 年底開始，在區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用了6 個月的時間，認(rèn)真進(jìn)行了整頓黨的工作。整黨要廣泛征求非黨群眾意見，著重考察支部和黨員在爭取民主民生斗爭中的表現(xiàn)。通過整黨，清理出異己分子2738 人，純潔了黨的隊伍。通過整黨，黨組織的戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，黨和群眾的關(guān)系更密切了。冀中黨組織成為抗日戰(zhàn)爭中打不垮的抗日先鋒隊。

隨著民主民生群眾斗爭的勝利進(jìn)行，各種基層群眾組織如：農(nóng)會、工會（雇工、小手工業(yè)者）、青救會、婦救會、四救會（四族）、文教會（知識分子）、少先隊、兒童團(tuán)等，都雨后春筍般地建立起來。各級黨委和政權(quán)還辦起各種訓(xùn)練班、掃盲夜校、識字班、宣傳隊、劇團(tuán)。這樣，就把冀中各階層的群眾都動員起來，掀起了蓬蓬勃勃的抗日斗爭熱潮。

在抗日戰(zhàn)爭中，冀中抗日根據(jù)地的抗日斗爭是十分殘酷的，日寇連年反復(fù)多次地圍攻、掃蕩，并在1939 年初就占領(lǐng)了冀中地區(qū)的全部縣城，特別是在1942 年“五·一”大掃蕩后，迫使我主力部隊撤出冀中地區(qū)，使形勢極為艱巨。但冀中抗日根據(jù)地依托廣大人民及各級游擊隊，始終屹立不倒，抗日烽火燃燒不熄。其重要原因就在于：冀中抗日根據(jù)地通過抗戰(zhàn)初期開展的民主民生斗爭，把冀中各階層人民群眾都廣泛發(fā)動起來了。