破除壟斷 給力民企

隨著改革的深化、簡政放權(quán)的逐步落實(shí)、資源有序開放，不應(yīng)忽視當(dāng)前民營企業(yè)的發(fā)展，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

但是至今，無處不在的行政性壟斷依舊阻礙著民營企業(yè)的發(fā)展。如果政府仍掌握著大量稀缺資源和較大的市場準(zhǔn)入權(quán)力，中國民營經(jīng)濟(jì)難有突破性發(fā)展，夾縫中生存的民營企業(yè)家仍然面臨產(chǎn)權(quán)不受保護(hù)、生存環(huán)境惡化的危險(xiǎn)。

9月26日，由北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、《中國民商》雜志聯(lián)合發(fā)起的“2013中國民營企業(yè)發(fā)展論壇”在成都舉行。本次論壇以“打破壟斷，為中國民企創(chuàng)造新的發(fā)展空間”為主題展開認(rèn)真討論。與會(huì)者認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)與社會(huì)公正、社會(huì)發(fā)展方向一致，與社會(huì)全體成員方向一致。因此，討論發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，就是在討論發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)，也是在討論整個(gè)中國的發(fā)展。

大家對(duì)打破壟斷的改革仍然充滿信心，因?yàn)?，?dāng)前新一屆政府簡政放權(quán)的舉措正在進(jìn)行，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下改變舊有投資驅(qū)動(dòng)增長模式，動(dòng)力也將主要來自于民營企業(yè)。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)與社會(huì)公正、社會(huì)發(fā)展方向一致，與社會(huì)全體成員方向一致。因此，討論發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，就是在討論發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)，也是在討論整個(gè)中國的發(fā)展。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然是一個(gè)長久艱巨的命題。

迄今，民營企業(yè)已成長為最大的企業(yè)群體，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量。民營企業(yè)在擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)增長和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著重要作用。當(dāng)前新一屆政府簡政放權(quán)的舉措正在進(jìn)行時(shí)，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下改變舊有投資驅(qū)動(dòng)增長模式，動(dòng)力也將主要來自于民營企業(yè)。

然而從目前看，無處不在的行政性壟斷依舊阻礙著民營企業(yè)的發(fā)展。如果政府仍掌握著大量稀缺資源和較大的市場準(zhǔn)入權(quán)力，中國民營經(jīng)濟(jì)難有突破性發(fā)展，夾縫中生存的民營企業(yè)家仍然面臨產(chǎn)權(quán)不受保護(hù)、生存環(huán)境惡化的危險(xiǎn)。

隨著改革的深化、簡政放權(quán)的逐步落實(shí)、資源有序開放，不應(yīng)忽視當(dāng)前民營企業(yè)的發(fā)展，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。9月26日，“2013中國民營企業(yè)發(fā)展論壇”在成都舉行，論壇由北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、《中國民商》雜志發(fā)起，四川贏點(diǎn)科技投資有限公司等民營企業(yè)協(xié)辦支持。全國政協(xié)原常委、經(jīng)濟(jì)委員副主任委員胡德平、原全國工商聯(lián)副主席謝伯陽，知名學(xué)者、律師盛洪、張曙光、秦暉、陳有西、王建勛，優(yōu)秀民營企業(yè)家四通集團(tuán)董事長段永基、聯(lián)訊證券董事長徐剛、太平洋建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)始人嚴(yán)介和等出席論壇并做主題發(fā)言。四川省老領(lǐng)導(dǎo)汪友根、劉茂才參加了會(huì)議。

本次論壇討論了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和打破行政壟斷、改善民營企業(yè)生存、法治環(huán)境、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展等話題。與會(huì)專家和企業(yè)家代表共同呼吁民營企業(yè)和民營企業(yè)家抓住機(jī)遇、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變中扮演更積極的角色，爭取應(yīng)當(dāng)擁有的發(fā)展空間。并指民營企業(yè)不能再只是搭便車，要為改革貢獻(xiàn)力量。

打破壟斷，方有空間

作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的元素，民營經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，投資比重66%，就業(yè)貢獻(xiàn)75%～80%，但是打破國企在資源配置和市場準(zhǔn)入的種種特權(quán)，限制他們的超級(jí)壟斷方面，仍然面臨重大障礙，段永基評(píng)價(jià) “幾乎毫無進(jìn)展，甚而還有倒退”。

天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪對(duì)這一現(xiàn)狀的尖銳批評(píng)有著數(shù)據(jù)支撐。他對(duì)石油行業(yè)（成品油）的壟斷進(jìn)行深入研究后估算，從2009年至2011 年，石油行業(yè)由于其壟斷高價(jià)至少使消費(fèi)者損失了1.1萬億；從2000年到2011年11年間，公眾作為土地所有者的損失將近4000億，作為石油資源所有者損失將近3000億，作為國有資產(chǎn)的所有者，由于壟斷國企未上交利潤也有1.4 萬億的損失。以上壟斷帶來的損失還未包括來自每個(gè)納稅人的國家財(cái)政補(bǔ)貼每年5000 多億，地方政府由于壟斷遭受的損失100多億；同樣，由于石油行業(yè)壟斷，地方國有企業(yè)和民營煉油企業(yè)因不能獲得充足原材料（原油），每年估算也應(yīng)少獲得了3000多億的銷售收入。

而上述數(shù)據(jù)，只是壟斷損失量化的冰山一角?？紤]到我國僅銀行、石油、電信、鐵路和食鹽5 大壟斷行業(yè)2010年帶給社會(huì)的福利損失就高達(dá)近2萬億，且傳統(tǒng)壟斷行業(yè)“國進(jìn)民退”的趨勢(shì)有增無減，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、航空軍工、電信等領(lǐng)域的“新36條”細(xì)則出臺(tái)步履艱難，壟斷給整個(gè)社會(huì)公眾帶來的福利損失數(shù)據(jù)將是持續(xù)龐大的，給國民經(jīng)濟(jì)帶來的損失足以撼動(dòng)GDP表現(xiàn)。

胡德平談及壟斷，深感壟斷企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)“契約自由”的異化產(chǎn)物。他在本次論壇上提出，除了政府壟斷中涉及法定壟斷，政府應(yīng)保護(hù)，如專利、版權(quán)，特許經(jīng)營的產(chǎn)品如煙草，其他的政府行政壟斷都應(yīng)取消；自然壟斷如城市軌道、電網(wǎng)、燃?xì)?、水?wù)等公共設(shè)施，可以壟斷，前提是應(yīng)精確計(jì)算出成本和利潤空間，不能有壟斷價(jià)格。

壟斷對(duì)市場秩序、社會(huì)公正的破壞為與會(huì)者共識(shí)。而不破除壟斷，將難有民營企業(yè)的發(fā)展空間。

盛洪在論壇一開始的致辭開宗明義說，“過去我們談民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，講的是一個(gè)在劃定的既定空間中的發(fā)展，這種發(fā)展其實(shí)是對(duì)發(fā)展的某種限制。今天我們講的發(fā)展是什么？是在應(yīng)該發(fā)展的空間中發(fā)展，就是一個(gè)社會(huì)依據(jù)它的公正原則，依據(jù)公正的市場秩序應(yīng)該發(fā)展的空間。社會(huì)公正原則，應(yīng)是產(chǎn)權(quán)非常清楚，市場遵守和平競爭，而不應(yīng)出現(xiàn)各種違背上述原則的劃定，尤其是被某些利益集團(tuán)所劃定的?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)談做大做強(qiáng)本質(zhì)上是為獲得不公正的特權(quán)、壟斷權(quán)制造輿論，是以損壞這個(gè)社會(huì)公眾利益為代價(jià)，最終損害整個(gè)社會(huì)。與之完全不同，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)與社會(huì)公正、社會(huì)發(fā)展方向一致，與社會(huì)全體成員方向一致。因此，討論發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，就是在討論發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)，也是在討論整個(gè)中國的發(fā)展。

壟斷因何而來？

貫穿整個(gè)論壇的主題，“壟斷”是出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞，與會(huì)者們希望通過分析壟斷存在的原因從而為如何打破壟斷提供方法。

胡德平追溯，從中國“壟斷”一詞的最早出處——孟子的“賤丈夫必求壟斷而登之，以左右望，而罔市利”一句說明，人性追求貪婪權(quán)力地位、獨(dú)占市場份額的欲望古今一致，也正因此，資本主義在由自由競爭走向壟斷階段后，建立了完善的反壟斷法，市場競爭經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主流地位，企業(yè)得以保有創(chuàng)新活力的本質(zhì)。

中國與美國等資本主義國家不同處在于，除了市場競爭自然形成的壟斷，還有著中國獨(dú)有的政府行政壟斷，也即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剩余的行業(yè)、地區(qū)部門壟斷。他認(rèn)為這些壟斷都應(yīng)盡快消除。

盛洪認(rèn)為，在改革開放的歷史里，有兩個(gè)關(guān)鍵性文件滋長了行政壟斷，一個(gè)是1993年12 月頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，提出作為過渡性措施，在1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上繳的辦法，開啟了國有企業(yè)不上繳利潤的先例；

另一文件為2001年時(shí)的經(jīng)貿(mào)委、人事部和勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》，文件直接解除了對(duì)國有企業(yè)工資和獎(jiǎng)金的上限限制，使其可以沒有制約地發(fā)放國企員工的薪酬，擠壓國企利潤，而后者本屬于全體人民。

此外，政策鼓勵(lì)央企、國企高管與行業(yè)部門官員轉(zhuǎn)換身份，尤其是省部級(jí)的互換至今已成組織慣例，成為行政性壟斷的一個(gè)重要指標(biāo)，使得提供優(yōu)惠政策和壟斷權(quán)的人利益相關(guān)。

張曙光以鐵道部為例，談到長期政企不分曾帶來巨大行政壟斷利益，而打破這一壟斷的過程卻不乏艱巨。他說，今年兩會(huì)期間，遲滯10年之久的鐵路改革終于邁出關(guān)鍵一步，鐵道部正式撤銷，依據(jù)大部制改革方案成立鐵路總公司，鐵道部變?yōu)殍F路總局成為交通部下屬局。而2005 年和2010 年的新舊兩個(gè)非公36條，也都提出鼓勵(lì)民資進(jìn)入鐵路行業(yè)。

不過張曙光指出，兩個(gè)“36條”一方面吸引民資進(jìn)入鐵路，但另一方面鐵路的壟斷卻在加強(qiáng)。他當(dāng)場舉例說，“廣西某地方政府搞了一個(gè)沿海鐵路公司，在青州港修鐵路，運(yùn)量大增還滿足不了西南出海需要，就進(jìn)行改擴(kuò)建，鐵道部同意了。但是改擴(kuò)建成功后，鐵道部南寧鐵路局一紙公文下去，要求這四條鐵路的經(jīng)營權(quán)必須委托給南寧鐵路公司經(jīng)營；另一個(gè)例子，陜西修了一條西延鐵路，成立西延鐵路公司。公司成立后一年盈利5個(gè)億，結(jié)果西安鐵路局同樣一紙公文要求委托經(jīng)營，把經(jīng)營權(quán)收回，結(jié)果收回以后，變成一年虧損3個(gè)億?！?/p>

上述案例在證明壟斷沒有效率的同時(shí)，也印證了張曙光的判斷，“現(xiàn)在不要說民間資本進(jìn)入壟斷部門，就是一些地方資本進(jìn)入都不可能”。

鐵道部的最新改革，在他看來留下的遺留問題至關(guān)重要，目前雖然鐵路改革走出了政企分開第一步，但在行政、組織上分開了，經(jīng)濟(jì)上還遠(yuǎn)未能分開。

同時(shí)， 據(jù)鐵路總公司（ 下稱“ 鐵總”）2013半年報(bào)顯示，截至今年上半年底總負(fù)債已高達(dá)29182億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)62.58%，債務(wù)和負(fù)債率在逐漸攀升，短期內(nèi)看不出有回降的趨勢(shì)。

張曙光建議，可通過還債明晰產(chǎn)權(quán)，將鐵路總公司變?yōu)閲腋删€鐵路公司，將干線鐵路的資產(chǎn)按其質(zhì)量和數(shù)量來承接相應(yīng)債務(wù)，把支線鐵路公司全部賣給地方、民企以償債。對(duì)于鐵道部的債務(wù)，當(dāng)時(shí)的鐵道部部長盛光祖曾明確表示“負(fù)債該誰還就誰還”。公眾多擔(dān)心國家償債最后變相為納稅人買單?！叭绻阎Ь€鐵路民營化或者變?yōu)榈胤借F路，那么國家償債是可以的，而且鐵路的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營責(zé)任也明晰了。若能夠通過民企產(chǎn)權(quán)，民企經(jīng)營責(zé)任來把鐵路國有變成多家鐵路公司的競爭，民營企業(yè)真正進(jìn)入鐵路這問題就解決了?！睆埵锕庹f。

生存環(huán)境惡化與產(chǎn)權(quán)保護(hù)

國企壟斷和依托行政權(quán)力進(jìn)行的壟斷，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展、市場秩序帶來的阻礙重重，破除非一日之功。值得樂觀的因素是改革形勢(shì)可期，壟斷腐敗案越來越多地被中央大力打擊查處。而與打破壟斷相比，一些論壇嘉賓也非常關(guān)心民營企業(yè)家的生存環(huán)境。

“目前中國民營企業(yè)的生存環(huán)境非常不好，這是有目共睹的。”陳有西在演講中對(duì)此直言不諱。他以自己近年來接手的多起案例說明，法治社會(huì)的建設(shè)和完善仍在進(jìn)行時(shí)，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)尚不能得到有效保護(hù)。非法剝奪民營企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)，甚至侵害他們生命的事例時(shí)有發(fā)生，致使部分企業(yè)家轉(zhuǎn)移資產(chǎn)移民海外，“幾乎所有的成功企業(yè)家，都準(zhǔn)備好了護(hù)照”。

陳有西分析指出，市場經(jīng)濟(jì)改革30 多年來，新的違法犯罪行為、現(xiàn)象發(fā)生，不斷地立法規(guī)制法律行為，中國刑法體系越來越發(fā)達(dá)，如市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪就有112 個(gè)罪名，發(fā)育到最后變MhuaUYwuKkW3pn8vyOYfEg==成“嚴(yán)格立法，普遍違法，選擇執(zhí)法”，結(jié)果“每個(gè)企業(yè)家都在籠子里，全在掌握中”。

“民營經(jīng)濟(jì)是弱保護(hù)，公有制經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)保護(hù)。這就是我們整個(gè)立法指導(dǎo)思想。貪污國有企業(yè)500萬，可以判無期徒刑甚至死刑，但是拿到私營企業(yè)里10個(gè)億，只能判15年，判不了死刑，為什么？我們立了另外一個(gè)罪叫職務(wù)侵占罪，不叫貪污罪；所有的財(cái)產(chǎn)一判你是黑社會(huì)就全部報(bào)銷了，你的企業(yè)、資產(chǎn)隨時(shí)給你剝奪掉?！?/p>

“非法集資罪”，是懸在每個(gè)民營企業(yè)家頭上的達(dá)摩克利斯之劍。在《中國民商》企業(yè)家座談會(huì)上，企業(yè)家代表不約而同談到這一點(diǎn)。來自綿陽的企業(yè)家王光武說，2009 年時(shí)國家啟動(dòng)4萬億，流動(dòng)性很寬裕，很多企業(yè)掙到錢一沖動(dòng)都投了下去，到今年流動(dòng)性緊張需要資金，或多或少存在融資行為。而民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)好的路子。企業(yè)借錢是很正常的，但是卻不得不擔(dān)心，“這時(shí)候政府如果要收拾你很容易，說你這是非法集資，變相吸收公眾存款，就能把你抓起來。”

一些專家建議取消非法集資罪、變相吸收公眾存款罪名取消，得到企業(yè)家強(qiáng)烈呼應(yīng)。事實(shí)上在全國各地，存在各種靈活的民間融資模式。從事投資咨詢行業(yè)的王光武介紹，四川省有上萬億的民間資本，多通過第三方投資咨詢公司進(jìn)行投資。從事民間資本的企業(yè)上千家，在政策上彈性非常大，往往就是領(lǐng)導(dǎo)一句話。

在陳有西看來，指導(dǎo)社會(huì)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)三大理論“公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配”都改變了，可刑法的立法指導(dǎo)思想還是按照原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套，所以經(jīng)濟(jì)越開放，我們的政治理論、管理國家的理論、法律憲法理念和治國的思想越保守，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沖突越來越激烈，最后擠在巖石縫里的就是民營企業(yè)家。他發(fā)出感嘆：“所以在這樣的一個(gè)環(huán)境里面，不是呼吁哪一個(gè)案子冤枉，不解決一個(gè)刑法的基礎(chǔ)思想，不重新改造我們的經(jīng)濟(jì)刑法，中國的民營企業(yè)家永遠(yuǎn)會(huì)是走在監(jiān)獄的路上?！?/p>

民營企業(yè)家精神重筑

盡管面對(duì)行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)行為政治化、法治不完善等多重生存風(fēng)險(xiǎn)，但多數(shù)與會(huì)專家、企業(yè)家代表對(duì)前景抱有信心。聯(lián)訊證券董事長徐剛稱“2013是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

徐剛分析，新一屆政府很明確，第一將不再政府主導(dǎo)投資，第二也不能完全依靠國有，實(shí)際拉動(dòng)投資寄望于全社會(huì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)投資力量。目前民營經(jīng)濟(jì)投資渠道不可能通過銀行，亟須搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，蘇寧銀行的籌備可認(rèn)為是重大突破。同時(shí)二季度的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩考驗(yàn)了金融業(yè)，業(yè)內(nèi)稱“金融業(yè)試演了一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，但7月份以來形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定的貨幣財(cái)政政策將有利于推動(dòng)金融改革，他呼吁這一改革到了勢(shì)必進(jìn)行的關(guān)頭，應(yīng)借鑒當(dāng)年的價(jià)格闖關(guān)，全面放開貸款利率。

“1992年南巡以后，招商引資第一人鄧小平帶回來的第一個(gè)項(xiàng)目是松下電器，之后世界各國的電器都登陸中國。到了1997 年，中國自主品牌的法人企業(yè)加起來達(dá)到5 萬家。而到了2012年，這一數(shù)字僅剩下96家。”回顧家電行業(yè)開放的這一歷史，太平洋建設(shè)集團(tuán)創(chuàng)始人嚴(yán)介和感慨萬千：“從5萬家死亡到現(xiàn)在還有96家，死亡率是多少？死掉了99.8%。多么偉大的死去！現(xiàn)在的家電總量更大，質(zhì)量比過去更好，售后服務(wù)比過去更完善，價(jià)格比過去更便宜，盲目投資、重復(fù)投資、無序競爭的時(shí)代成為過去?；仡欉@段歷史，還是感恩改革開放?！?/p>

四川贏點(diǎn)科技有限公司董事長陸海峰呼吁以新商業(yè)文明共謀新發(fā)展：“新商業(yè)文明即以自由、民主、法制、合作、誠信、共贏為核心（自由即自由交易，民主即商量著辦，法律即法制軌道，合作即合作共贏，代替算計(jì)兼并，誠信為一切做事之本，以利人利己利天下）為目標(biāo)的新商業(yè)合作文化。

這一商業(yè)文化的達(dá)成，同樣有賴于外部環(huán)境。正如胡德平所指出的：“我們的民營企業(yè)家是改革開放后出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)階層，是群眾的一個(gè)重要組成部分。他們一直在社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)的第一線，我們黨應(yīng)該如何對(duì)待這個(gè)群體，如何聽取他們的聲音和意見，這是很重要的一個(gè)課題。