資本制度變革釋放創(chuàng)業(yè)紅利

10 月25 日國務(wù)院常務(wù)會議決定，對中國公司的注冊資本登記制度進行重大的變革，以降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

這是繼2005 年中國公司法修改之后，中國公司法律制度的又一次具有歷史意義的重大變革。根據(jù)國務(wù)院的部署，未來公司資本登記制度的改革的基調(diào)是進一步放松政府管制，更大程度的降低公司準(zhǔn)入的門檻，鼓勵社會的創(chuàng)業(yè)激情。內(nèi)容主要有兩點：一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3 萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10 萬元、股份有限公司最低注冊資本500 萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（ 發(fā)起人） 的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。同時，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行由公司股東（ 發(fā)起人） 自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責(zé)的制度。二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。

經(jīng)過以上兩大變革，中國的公司法律制度在“出生”制度方面發(fā)生了革命性的變化，而這種變化帶來的，是公司法律氣質(zhì)的涅槃。以資本登記制度為例。1993 年出臺的中國第一步公司法，在資本制度上完全實行“法定資本制”，并堅持公司資本確定、維持和不變?nèi)瓌t。在這種資本制度下，一個公司要成立，不僅要求注冊資本的一次到位，而且還要確保公司資產(chǎn)與注冊資本的一致，這種僵化的資本制度不僅使得公司設(shè)立門檻太高，漠視民間投資熱情，導(dǎo)致中國創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境極為嚴(yán)苛，公司在資本制度上與現(xiàn)實生活的掣肘與不足已為世人所共知，并因?qū)е轮袊墓痉芍贫仍趪H上不具有吸引力和競爭力而飽受詬病。2005 年的公司法改革，以打破政府管制，實現(xiàn)公司和股東自治為理念，在中國公司資本制度方面做了重大的創(chuàng)新，創(chuàng)新和突破得到了各界的贊賞，在中國公司法律制度的變遷史上寫下了濃墨重彩的一筆。合理界定政府管制和企業(yè)自治的權(quán)力邊界， 大幅減少了行政權(quán)和國家意志對公司生活的不必要干預(yù)，張揚公司自主權(quán)，弘揚公司契約精神，擴張公司的自治空間。在法律上廢除了法定資本制，實行折中授權(quán)資本制。原《公司法》實行嚴(yán)格的法定資本制，公司股東不要求一次性繳納資本，同時大幅度降低公司注冊資本的最低限額，將有限責(zé)任公司和股份有限公司的注冊資本的最低限額分別降低為人民幣3 萬元和人民幣500 萬元，使得公司設(shè)立的門檻大大降低，鼓勵了社會資本的投資熱情。

然而，從現(xiàn)在來看，盡管當(dāng)時的公司法改革應(yīng)該算成功，但在公司法里仍然保留了很多政府管制和抑制公司股東自治的條款，對于沒有公司法傳統(tǒng)的中國而言，在安全和效率的價值選擇上，中國的立法一般都會傾向于以安全犧牲效率。2005 年修改后的公司資本登記制度盡管相對于以前有重大進步，但現(xiàn)在來看，門檻仍然過高，并不能適應(yīng)當(dāng)前中國經(jīng)濟的變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。特別是，不能適應(yīng)小微企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)的成長要求。

無論是3 萬元的有限責(zé)任公司，還是10 萬的一人公司，設(shè)定資本限額不僅沒有任何安全方面的價值和意義，更重要的是，在各國都為小微及創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最好的制度環(huán)境的情況下，過高的門檻事實上成為了創(chuàng)業(yè)的障礙。根據(jù)一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國每千人擁有的企業(yè)數(shù)為12 個左右，而日本、韓國超過50 個，大多數(shù)新興市場千人擁有的企業(yè)數(shù)也為30 個左右，除了大的商業(yè)環(huán)境之外，公司法設(shè)立過高的門檻恐怕是中國千人企業(yè)數(shù)遠遠低于日韓等經(jīng)濟體的主要原因。正如國務(wù)院常務(wù)會議所說，降低公司資本的門檻，“不僅順應(yīng)廣大市場主體的熱切期盼，有利于擴大社會投資，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，而且符合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，減少對市場的微觀干預(yù)?！笔钦嬲闹贫燃t利。在取消最低門檻之后，令一些小企業(yè)頭疼的虛假出資、抽逃出資等罪名從此將走進歷史。

除了公司資本制度的重大變化，另一個重大的制度變化是取消了公司年檢制度。坦率而言，從這么多年的公司法實踐看，公司年檢制度基本沒有太多的存在必要，在一些地方，年檢制度基本淪為了工商部門創(chuàng)收的工具和折騰企業(yè)的合法途徑。取消公司年檢，推行公司信用體系的建設(shè)，對于政府監(jiān)管而言，是一個思想理念的重大變化，有利于更進一步厘清政府與公司的關(guān)系。

弗里德曼曾說：“法典背后有強大的思想活動?！惫痉芍贫茸鳛橐粋€國家制度體系的重要組成部分，在某種程度上影響一個國家的競爭力，開曼等群島離岸公司的崛起，在某種程度上體現(xiàn)的就是一種制度的競爭優(yōu)勢。一個在經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面有競爭力的國家，一定是公司法律制度具有極大競爭優(yōu)勢的國家。在這個問題上，歐美已經(jīng)給出了有雄辯力的證明，而將公司制度變遷作為改革的一個突破點，在某種程度上體現(xiàn)了管理層修正扭曲的政府與市場關(guān)系的決心，這對于因為政府過于強大而失去創(chuàng)業(yè)熱情的人而言，無疑是一個莫大的制度進步。