高尚全：打破利益格局釋放改革動力

改革無止境，創(chuàng)新無止境，發(fā)展無止境，解放思想也是無止境。解放思想是具體的，而不是抽象的，解放思想要有勇氣，要有智慧

大家關(guān)心十八屆三中全會，有很高期望，都希望中央做出關(guān)鍵性的決策。5 月初， 我第一次給中央寫建議，就是關(guān)于十八屆三中全會主題的建議，建議有三條：

第一條，希望中央做出關(guān)于全面深化改革的決定，現(xiàn)在看來吻合。

第二條，全面深化改革就是經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文化領域的這五位一體的改革，十八大開了題，十八屆三中全會對全面深化改革要有總體部署。因為現(xiàn)在到了關(guān)鍵期，深水區(qū)域啃硬骨頭，單項改革解決不了問題，必須要全面深化改革。迫切期待三中全會做出改革的總體部署、路線圖。

第三條，全面深化改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強，靠部門去推進不行，要建立更高層次的領導機制，因此我建議成立中央全面深化改革領導小組，負責總體設計，協(xié)調(diào)推進。

到了7 月初，我覺得還需要進一步向中央提兩條建議：

一是，如何進一步發(fā)揮智庫的作用。我國已建立了不少智庫，它們將在改革發(fā)展中起到越來越重要的參謀作用。為此，建議中央選擇四五個智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣可以調(diào)動各智庫的積極性，各智庫之間開展競爭，可以提高智庫的學術(shù)水平；起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。

二是，如何進一步激發(fā)廣大黨員、干部參與改革的積極性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，在利用好現(xiàn)代信息工具，又堅持保密的情況下，建議設立一個專門的電子郵箱或者網(wǎng)站，廣大黨員、干部可以通過這個電子郵箱或網(wǎng)站為改革獻計獻策，使中央文件起草的過程也是廣大干部群眾參與的過程，也是形成共識的過程。

兩次建議中央領導很重視，也做了批示，有的領導同志給我打了電話，表示贊同。

全面深化改革從哪里入手，突破口在哪里？第一種意見是問題導向，根據(jù)當前存在的問題。過去的農(nóng)村問題是最薄弱環(huán)節(jié)，就將農(nóng)村問題作為一個突破口。那么現(xiàn)在我們經(jīng)濟發(fā)展過程當中有兩大問題，一是生產(chǎn)能力大大過剩，二是地方債務危機。這兩個問題影響了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，那么就根據(jù)這兩個問題制定相應改革措施， 因此叫問題導向。

第二種意見是目標導向，即根據(jù)我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標采取改革措施。

第三種意見，是把問題導向和目標導向結(jié)合起來。既要考慮近期的改革，又要考慮長期的改革。

習近平同志最近說：“中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭?！彼员仨氝M一步解放思想，把全面深化改革加以切實推進。

經(jīng)濟體制改革的重點，核心是處理政府與市場的關(guān)系，著力解決政府干預過多的問題。因此必須以切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革作為突破口，因為現(xiàn)在產(chǎn)能大量過剩、地方債務的危機問題都跟行政行為不當、政府轉(zhuǎn)變職能不到位有關(guān)系。

那么行政體制改革應該第一要限權(quán)，第二要放權(quán)，第三要分權(quán)。

限權(quán)，就是政府的職能是根據(jù)法律的授權(quán)，是有限政府。計劃經(jīng)濟把政府作為創(chuàng)造財富的主體，把老百姓納稅的錢集中到政府，然后政府又把錢投到各行各業(yè)去，企業(yè)是被動的；社會主義市場經(jīng)濟，要確立市場是配置資源的主體，企業(yè)和老百姓是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，所以要建設有限政府、法治政府、服務政府。

放權(quán)，政府要深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀事務的管理，凡是市場、企業(yè)能管的一律取消審批?，F(xiàn)在各部門都在放，但有的不全放，放權(quán)的部分不是關(guān)鍵的部分，關(guān)鍵的往往掌握在政府手里，往往政府的權(quán)力最大化，責任最小化，責任就往上推。

分權(quán)，計劃經(jīng)濟體制是權(quán)力集中的體制，市場經(jīng)濟應該適當分散，該集中的集中，該分散的分散。根據(jù)中央與地方事權(quán)和財權(quán)的科學劃分，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。

政治體制改革的突破口在哪里？現(xiàn)在對于腐敗問題老百姓意見最大，中央在抓，力度也很大。那么怎樣找到突破口，我認為可以考慮建立官員財產(chǎn)公示制度，雖然現(xiàn)在難度比較大，但在世界上已經(jīng)常態(tài)了。俄羅斯總理到中國來，提官員財產(chǎn)公示，他說是常態(tài)的事情，他們已經(jīng)習慣了。而且普京最近處理了幾個官員，就是財產(chǎn)公示不實。這樣對官員才能有一些約束力，這是一個有效的措施。為了減少阻力，我建議三個率先：一是新當選或新任命的官員率先公示；二是新任官員中領導干部率先公示；三是財產(chǎn)中不動產(chǎn)率先公示。

本屆論壇的題目叫深化改革：動力與阻力。會議的主題很好，改革必須增強動力，減少阻力。我覺得80 年代改革比現(xiàn)在動力要足，阻力要小，為什么？因為當時中央領導考慮的是，為什么我們搞了幾十年社會主義，優(yōu)越性沒有發(fā)揮出來，因此必須搞改革。另外人民群眾迫切需要，大家覺得為什么搞了幾十年，我們還沒有改變面貌。在改革中大家受益了，因此，改革的動力較足?，F(xiàn)在不一樣了。改革要觸動既得利益集團，阻力很大。因此改革動力相對來說沒有80 年代足。要改革就必須要打破利益格局，這樣改革才能順利進行?，F(xiàn)在阻力重重，不解放思想，不創(chuàng)新理論那怎么行呢？

35 年改革開放的過程，就是解放思想的過程，每次改革開放的重大突破都是以解放思想為主導。只有解放思想，才能實現(xiàn)理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。例如，在歷次中央的改革文件中，無論是商品經(jīng)濟、勞動力市場、社會主義市場經(jīng)濟的提出，還是所有制理論的突破，如果沒有解放思想，不可能實現(xiàn)理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

2003 年4 月23 日，在溫家寶同志主持的起草中共中央關(guān)于十六屆三中全會《決定》會議上，我大膽作了“改革無止境、完善無止境”的發(fā)言。因為“完善社會主義市場經(jīng)濟體制是動態(tài)性的階段性的概念。從理論上講，經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾是長期存在的，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾也是長期存在的；從實踐來看，發(fā)達國家搞市場經(jīng)濟搞了那么長時間，照樣不斷出現(xiàn)問題，因此，仍需要不斷要進行改革。我們不可能在某個時段里建成完善的市場經(jīng)濟體制”。因此，十六屆三中全會必須在理論上、體制上突破和創(chuàng)新。首先，“要完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵。什么是社會主義市場經(jīng)濟？原本的定義是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。國家宏觀調(diào)控作為對資源配置的前提條件，還是宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容？是資源在市場配置的基礎上發(fā)揮政府的作用，還是資源在政府作用下發(fā)揮市場的作用？資源配置的主體是政府還是市場？是政府主導還是市場主導？宏觀調(diào)控的涵義是什么？主要是國家運用經(jīng)濟手段和法律手段，盡量少用行政手段。誰代表國家？國務院當然是代表國家，省里、縣里也說要代表國家進行宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟就是在社會主義條件下的市場經(jīng)濟，要遵守WTO規(guī)則的市場經(jīng)濟，都要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。完善市場經(jīng)濟，就是要建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要做到：生產(chǎn)要素市場化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟主體獨立化、平等化，收入分配公平化，政府管理法治化?！边@是我當時發(fā)言的原話。（見《改革只有進行時》第89 頁，人民出版社2013 年版）起草小組溫家寶組長贊成我的意見，將原來的表述修改為“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。”不再使用“在國家宏觀調(diào)控下的表述”。后來就不再提到2020 年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制了。這個實例充分說明，解放思想是具體的，而不是抽象的，解放思想要有勇氣，要有智慧。

目前條件下，既得利益集團要維護自己的利益排斥改革，而且打著為了維護黨和國家、人民的根本利益的旗號，但實際上恰恰是既得利益集團為了自己的利益犧牲了黨和國家、人民的根本利益。因此，我們要進一步推動改革，打破既得利益格局，就必須要解放思想，沖破藩籬，才能全面深化改革。