構(gòu)建“四維”督導(dǎo)體制，共繪教育美好藍(lán)圖

隨著教育的發(fā)展、新課程的改革和辦學(xué)主體的多元化，教育管理對象日趨復(fù)雜。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建教育監(jiān)管與服務(wù)工作長效機(jī)制，保證學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施，把每所學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍，構(gòu)建讓每所學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)都享受公共管理和服務(wù)資源的行業(yè)監(jiān)管體系成為教育的需要。

建立全覆蓋、無縫隙的有效“四維”監(jiān)管模式，形成教育督導(dǎo)的長效工作體制，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的效能；強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能特點(diǎn)的“引導(dǎo)性、主體性、層次性、發(fā)展性、拓展性”及整合“四方力量”（人力資源整合、政策整合、評估力量整合與責(zé)任整合）；建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制；挖掘被督導(dǎo)對象的主體性作用，讓被督導(dǎo)者積極參與其中，在協(xié)商中求共識，在合作中求突破，在突破中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，從而全面推進(jìn)素質(zhì)教育，落實(shí)均衡教育，讓教育惠及民生，徹底實(shí)現(xiàn)中國從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

一、專職與兼職共存，充實(shí)壯大督學(xué)隊(duì)伍

建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是轉(zhuǎn)變教育管理職能，強(qiáng)化對基層學(xué)校的隨訪式、經(jīng)常性督導(dǎo)，構(gòu)建教育監(jiān)督與服務(wù)工作的長效機(jī)制，保證學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施，辦好人民滿意教育的重要保證。

1.專職督學(xué)與兼職督學(xué)

建設(shè)一支熱愛督導(dǎo)工作，有明顯特長，年富力強(qiáng)的專職和兼職督學(xué)隊(duì)伍。專職督學(xué)隊(duì)伍以區(qū)督導(dǎo)室的督導(dǎo)人員任責(zé)任區(qū)督學(xué)，兼職督學(xué)以來自學(xué)校的行政管理人員為主。對兼職督學(xué)的把關(guān)由區(qū)督導(dǎo)室負(fù)責(zé)，即針對來自學(xué)校教學(xué)和行政管理一線的工作人員，進(jìn)行甄別性選拔，力求將那些責(zé)任心強(qiáng)、有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、熱衷教育研究、有較高教育教學(xué)研究水平的人員充實(shí)到兼職督學(xué)隊(duì)伍中來。

2. “全程參與”和“跟蹤督導(dǎo)”

每個督學(xué)責(zé)任區(qū)配備1名專職督學(xué)，5至7名兼職督學(xué)。督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，要強(qiáng)化為教育服務(wù)、為基層服務(wù)的意識，要求督學(xué)要像醫(yī)生巡診一般，堅(jiān)持“家家到，校校行”的原則。既監(jiān)督高效課堂建設(shè)工作方案的設(shè)計(jì)和制定，又監(jiān)督理想課堂的推進(jìn)與落實(shí)；既監(jiān)督教師理念、課堂教學(xué)方法的更新，又監(jiān)督教師個人備課、集體備課及作業(yè)評改。一句話，責(zé)任區(qū)督學(xué)采取“全程參與”和“跟蹤督導(dǎo)”的辦法進(jìn)行學(xué)校管理和教學(xué)，旨在讓督學(xué)的觸角延伸到學(xué)校管理和教學(xué)的各個方面。

二、合理與均衡相融，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)域

廣州市海珠區(qū)現(xiàn)有公辦學(xué)校近80所，現(xiàn)將其分為八大學(xué)區(qū)。劃分八大學(xué)區(qū)時，教育局領(lǐng)導(dǎo)充分考慮各個學(xué)校的地理位置、綜合狀況和學(xué)校之間的差異，保證每個學(xué)區(qū)都有自己的龍頭學(xué)校，旨在發(fā)揮其輻射和帶動作用。因此，海珠區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分也可借鑒八大學(xué)區(qū)的劃分方法，在專職督學(xué)與兼職督學(xué)的搭配中，既安排熟悉甚至精通政策法規(guī)的工作人員，又安排熟悉學(xué)科教學(xué)的工作人員；既安排熟悉學(xué)校管理的工作人員，又安排具有解決問題能力的工作人員?？傊?，督學(xué)工作人員要進(jìn)行合理搭配，充分考慮其能力的互補(bǔ)。

三、職責(zé)與職權(quán)并重，社會認(rèn)同成就幸福

督學(xué)擔(dān)負(fù)海珠區(qū)教育督導(dǎo)的重大責(zé)任，教育督導(dǎo)情況很大程度決定海珠區(qū)辦學(xué)水平的高低。因此，選拔高素質(zhì)的教育人員從事督導(dǎo)工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的督學(xué)隊(duì)伍，提高督學(xué)的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)干部、師生和社會各界對督導(dǎo)工作的認(rèn)同感，讓督學(xué)感到從事督導(dǎo)工作不僅是榮譽(yù)，更是責(zé)任。

1.專職督學(xué)的主要職責(zé)

專職督學(xué)的主要職責(zé)有四方面。一是對學(xué)校貫徹落實(shí)教育法律法規(guī)和上級教育政策的規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。二是對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。三是發(fā)現(xiàn)、推廣與引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和教育教學(xué)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)校的辦學(xué)水平。四是引導(dǎo)學(xué)校走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路，收集典型學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)做法，做好推介工作。

2.兼職督學(xué)的主要職責(zé)

來自學(xué)校教學(xué)和行政管理一線的兼職督學(xué)，其主要職責(zé)也有四方面。一是對學(xué)校管理和教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促學(xué)校全面提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。二是幫助學(xué)校解決在行政管理和教育教學(xué)中遇到的難題，提升學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。三是針對學(xué)校教育、教學(xué)和管理工作中存在的問題及重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并向責(zé)任區(qū)督學(xué)提出改進(jìn)建議。四是解決專職督學(xué)轉(zhuǎn)交的問題，按時向?qū)Ｂ毝綄W(xué)通報(bào)責(zé)任區(qū)的工作情況。

3.建議賦予督學(xué)的職權(quán)

明確督學(xué)責(zé)任的同時，建議賦予督學(xué)三方面職權(quán)。一是對學(xué)校校長及中層干部有推薦任用、考核獎勵的建議權(quán)。二是教育局每年對校長的考核，專職督學(xué)都要參與。三是學(xué)校參評各級“評優(yōu)樹先”項(xiàng)目，都要經(jīng)過責(zé)任區(qū)督學(xué)的審查同意，否則“一票否決”。上述有關(guān)督學(xué)的三方面職權(quán)旨在使督學(xué)成為教育工作中“有職有權(quán)的人”。

四、體制與保障同行，落實(shí)經(jīng)費(fèi)激活機(jī)制

實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，構(gòu)建“四維”工作體系，旨在實(shí)現(xiàn)教育行政管理部門對基層學(xué)校的扁平化管理、零距離服務(wù)，更利于教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

1.“四維”的督學(xué)體制

“四維”的督學(xué)體制，即海珠區(qū)共分四個區(qū)級督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)的督學(xué)分別與局里的副職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，局領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任區(qū)督學(xué)的直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任區(qū)專職督學(xué)。

2.層層有人抓，事事有人管

責(zé)任區(qū)督學(xué)都會與本責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，原則上局領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期至少參加一次督學(xué)活動，聽取督學(xué)工作人員的評估意見，和督學(xué)工作人員一道研究整改方案。專職督學(xué)在責(zé)任區(qū)開展工作；兼職督學(xué)在責(zé)任區(qū)指導(dǎo)監(jiān)管；學(xué)校監(jiān)督員（每所學(xué)校的督導(dǎo)工作負(fù)責(zé)人）對本校內(nèi)的教育教學(xué)情況實(shí)施監(jiān)督，按上級要求做好有關(guān)的督導(dǎo)工作，例如資料的收集和整理、督導(dǎo)工作的聯(lián)系與反饋等，形成督學(xué)責(zé)任區(qū)工作“層層有人抓、事事有人管”的良好局面。

3.每月一個主題，有計(jì)劃地開展

責(zé)任區(qū)督學(xué)結(jié)合教育局年度工作要點(diǎn)和區(qū)教育督導(dǎo)情況，每月確定一個主題，有計(jì)劃地開展督導(dǎo)工作。

4.確定工作方式，明晰解決途徑

督學(xué)原則上每學(xué)期對責(zé)任區(qū)內(nèi)所有學(xué)校至少督導(dǎo)兩次，每次在一所學(xué)校的工作時間不少于一個工作日。具體來說，責(zé)任區(qū)督學(xué)開展督導(dǎo)工作的主要方式包括：明查暗訪、推門聽課、列席會議、訪談問卷、查閱資料和校園巡視等。責(zé)任區(qū)督學(xué)在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的提出處理建議，報(bào)局教育督導(dǎo)部門；發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在嚴(yán)重違規(guī)行為，督學(xué)要下達(dá)“教育督導(dǎo)整改通知書”，并督促學(xué)校限期整改落實(shí)到位。

5.文字記錄督學(xué)情況，提供督學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

責(zé)任區(qū)督學(xué)每次到責(zé)任區(qū)學(xué)校工作結(jié)束后，都要填寫工作紀(jì)實(shí)表，工作紀(jì)實(shí)表要讓學(xué)校負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。督導(dǎo)工作結(jié)束后要撰寫督導(dǎo)報(bào)告，工作紀(jì)實(shí)表和督導(dǎo)報(bào)告每月交督學(xué)責(zé)任區(qū)辦公室審核一次。為了更有利于督學(xué)工作人員開展工作，教育局不僅為責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作提供經(jīng)費(fèi)保障，更將責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作列入每年對縣市區(qū)督學(xué)的評估內(nèi)容加以推進(jìn)，同時設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障運(yùn)行。

五、自評與督查相伴，創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)特色

長期以來，在教育局督導(dǎo)室的指導(dǎo)下，海珠區(qū)區(qū)內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校管理，加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。每學(xué)年結(jié)束，按照教育局督導(dǎo)室的要求，每所學(xué)校都要就本校的學(xué)年辦學(xué)情況進(jìn)行客觀自評，然后填寫《廣州市義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校督導(dǎo)驗(yàn)收方案》，撰寫自評報(bào)告和評分說明等。從資料看，海珠區(qū)學(xué)校的辦學(xué)不僅規(guī)范，更呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

1. 堅(jiān)持先“導(dǎo)”后“督”，大力推行協(xié)商性評估

督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，以隨訪督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持先“導(dǎo)”后“督”，大力推行協(xié)商性評估制度，注重對評估結(jié)果實(shí)行動態(tài)管理，突出督導(dǎo)評估的激勵性原則和發(fā)展性原則，旨在更好地促進(jìn)學(xué)校的自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作以過程督導(dǎo)和形成性評價為主，增強(qiáng)監(jiān)督的“導(dǎo)向”功能，明確學(xué)校的發(fā)展方向，促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展。督學(xué)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作設(shè)置共性目標(biāo)、個性目標(biāo)與發(fā)展性目標(biāo)相結(jié)合的學(xué)校評價方案。在全面深入了解學(xué)校在管理和辦學(xué)水平方面的主要經(jīng)驗(yàn)及成績后，認(rèn)真分析其存在的困難和問題，然后開展督導(dǎo)工作，主要以“在協(xié)商中指導(dǎo)，在服務(wù)中引導(dǎo)，在落實(shí)中主導(dǎo)”為根本原則。

從2013年開始，責(zé)任區(qū)督學(xué)已深入?yún)^(qū)域內(nèi)各學(xué)校，幫助學(xué)校研究和定位，引導(dǎo)學(xué)校尋找發(fā)展策略，指導(dǎo)確定學(xué)校發(fā)展性評價目標(biāo)中的“自選動作”和“創(chuàng)新動作”，幫助學(xué)校擬定評估要點(diǎn)。此外，建立整改備忘錄，便于督學(xué)更有針對性地開展指導(dǎo)、評價活動，促進(jìn)常規(guī)工作的有效落實(shí)。

2.構(gòu)筑“多維”監(jiān)管體系，提出建設(shè)性意見

建立督學(xué)責(zé)任區(qū)要充分利用專職督學(xué)“專”的優(yōu)勢，發(fā)揮其上下對接的核心作用；利用兼職督學(xué)“權(quán)威性強(qiáng)，專業(yè)水準(zhǔn)高、影響力大”的優(yōu)勢，發(fā)揮其有效指導(dǎo)的骨干作用；利用學(xué)校監(jiān)督員發(fā)揮其全方位監(jiān)督的基礎(chǔ)作用。多層覆蓋、立體互動和整體管理，構(gòu)筑充滿活力的“多維”監(jiān)管體系。

督學(xué)要本著“真心實(shí)意服務(wù)學(xué)校，務(wù)實(shí)求真促進(jìn)發(fā)展”的宗旨，用眼睛發(fā)現(xiàn)問題，用耳朵傾聽聲音，不留“盲點(diǎn)”，不留“死角”。力求在查找問題方面細(xì)致，在發(fā)現(xiàn)問題方面準(zhǔn)確，在分析問題方面透徹，在解決問題方面有效。由此達(dá)到遵循督導(dǎo)工作方法，在具體運(yùn)用上有所突破；遵循督導(dǎo)工作要求，在“督”與“導(dǎo)”的結(jié)合上有所突破；遵循教育教學(xué)規(guī)律，在科學(xué)指導(dǎo)上有所突破。歸根結(jié)底，督學(xué)責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)工作，即在總結(jié)中思考，在反思中研究，為學(xué)校問診把脈、出謀劃策，對學(xué)校發(fā)展提出建設(shè)性意見。

六、自學(xué)與培訓(xùn)互補(bǔ)，提高督學(xué)專業(yè)水平

督導(dǎo)工作涉及方面頗廣，以兼職督學(xué)為主體的督學(xué)隊(duì)伍雖精通自己所分管的業(yè)務(wù)知識，但對其他領(lǐng)域的知識相對生疏或缺失，不能有效進(jìn)行全面指導(dǎo)。為了提高督學(xué)的專業(yè)水平，對督學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓督學(xué)掌握“全面、系統(tǒng)、科學(xué)”的業(yè)務(wù)知識，鼓勵督學(xué)自主學(xué)習(xí)并積極參加集中學(xué)習(xí)。具體而言，提高督學(xué)專業(yè)水平的方法大致分為兩方面。第一，以座談交流、專題報(bào)告、現(xiàn)場點(diǎn)評和外出學(xué)習(xí)等形式開展專題培訓(xùn)。第二，采用“學(xué)、研結(jié)合”的方式，每學(xué)年至少組織一次區(qū)內(nèi)的大規(guī)模集中培訓(xùn)活動，設(shè)立專家工作室，根據(jù)工作需要，隨時聘請教育督導(dǎo)方面的專家和學(xué)者進(jìn)行專題講座，旨在進(jìn)一步提升督學(xué)監(jiān)督、指導(dǎo)和評估的能力，讓學(xué)習(xí)成為督學(xué)的習(xí)慣，進(jìn)而內(nèi)化成督學(xué)的自覺行動。

構(gòu)建“四維”的督導(dǎo)體制，健全和完善海珠區(qū)的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，是促進(jìn)海珠區(qū)教育均衡發(fā)展的需要，是描繪“五彩海珠”和建設(shè)宜居宜商的“海珠生態(tài)城”的需要，是辦人民滿意教育的需要。發(fā)揮好教育督導(dǎo)的特殊功能和積極作用，必將把海珠區(qū)的教育推向嶄新階段。

（作者單位：廣東省廣州市海珠區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)）

（責(zé)任編輯：梁金）