當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理體制的SWOT分析

摘要：本文通過運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略工具，深入分析當(dāng)前高校管理體制的優(yōu)勢與劣勢，認(rèn)清高校管理體制改革所面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步做好高校財(cái)務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；SWOT分析；改革

2013年以來，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《關(guān)于高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》等法規(guī)文件陸續(xù)出臺，其巨大政策導(dǎo)向作用，對高校財(cái)務(wù)管理改革產(chǎn)生了積極影響。SWOT分析法是管理學(xué)中戰(zhàn)略分析的主流方法，值此改革攻堅(jiān)期，運(yùn)用SWOT工具深入分析當(dāng)前高校管理體制的優(yōu)勢與劣勢、改革中面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)，對找準(zhǔn)改革方向、推動改革進(jìn)程有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）

近年來，伴隨著高校經(jīng)濟(jì)活動總量持續(xù)膨脹，教育職能部門緊貼新形勢新任務(wù)，采取一系列措施積極應(yīng)對，大力推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制改革，不斷豐富和完善規(guī)章制度，取得了豐碩成果。

一是高校財(cái)務(wù)層級管理分工明確。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”是當(dāng)前高校特別是規(guī)模較大高校通行的財(cái)務(wù)管理原則。校（院）長是學(xué)校法人的法定代表人，對其財(cái)務(wù)管理工作全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部行政管理等級，依次建立起主管財(cái)務(wù)工作的副校（院）長（部分單位設(shè)有總會計(jì)師）、財(cái)務(wù)處長、二級單位行政領(lǐng)導(dǎo)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干財(cái)務(wù)管理層級，貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過程，有效確立了權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)利結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

二是教育資金安全制度保障嚴(yán)密。為了防范教育資金管理漏洞，有效保證教育資金安全，我國陸續(xù)出臺了一批相關(guān)法規(guī)文件，禁止學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資，進(jìn)一步加大了教育資金管理力度。比如，處理較大金額現(xiàn)金流量和對外投資的情況時(shí)，要求學(xué)校必須對資金流動的合法性和合理性進(jìn)行認(rèn)真審查，必須要有科學(xué)的可行性論證和專家評議的環(huán)節(jié)，最終還要由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)民主集中討論，從技術(shù)、程序、理性等多個(gè)層面確保教育資金安全。

三是信息化管理系統(tǒng)運(yùn)行成熟。高校財(cái)務(wù)信息化是伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展起來的，先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)核算、分析、控制、決策和監(jiān)督全方位的信息化財(cái)務(wù)管理模式變革，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合。目前，大多高校建立了財(cái)務(wù)專網(wǎng)和校園內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建了全新的財(cái)務(wù)信息體系，取得了信息技術(shù)和財(cái)務(wù)管理的雙重效益，節(jié)約了資源和成本，提高了會計(jì)信息質(zhì)量，擴(kuò)展了會計(jì)信息范圍，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)決策能力。

二、內(nèi)部劣勢（Weakness）

近年來，我國高校在財(cái)務(wù)管理方面取得了很多突破和進(jìn)展， 但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)騰飛而帶來的高等教育事業(yè)的迸發(fā)式發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理也暴露出一些體制性的、經(jīng)濟(jì)性的、技術(shù)性的矛盾和問題。

一是“所有者缺位”。我國高校的出資人，即國家（有些情況下為捐款人）是高校凈資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上的所有者，但是國家不會要求高校償還資產(chǎn)，也不會對高校經(jīng)濟(jì)收益有所訴求。我國這種對高校投資但并不對其財(cái)務(wù)進(jìn)行管理所造成所有者缺位，再加上高校會計(jì)不實(shí)行成本核算、不計(jì)算損益及盈余分配的現(xiàn)行做法，必然造成財(cái)務(wù)管理彈性過大，產(chǎn)生資源配置管理低效的消極影響，甚至滋生一些腐敗問題，是一種典型的體制性缺陷。

二是經(jīng)費(fèi)投入相對不足。根據(jù)今年政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，我國2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)占到了GDP的4%。但客觀地看，這是我國教育經(jīng)費(fèi)支出遲到了12年后的首次達(dá)標(biāo)，因?yàn)樵缭?993年，我國就提出了20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)。同時(shí)，由于高等教育招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，雖然國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出絕對量在增加，但占高?？偸杖氲谋壤齾s呈現(xiàn)下降趨勢。高等教育事業(yè)發(fā)展與資金投入不足的矛盾更趨突出，并將長期存在。

三是會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。會計(jì)基礎(chǔ)工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。從近年來的審計(jì)檢查情況看，這一基礎(chǔ)并不牢固。比如，對往來款項(xiàng)清理工作不重視，賬務(wù)處理不及時(shí)導(dǎo)致大量應(yīng)收及暫付款長期掛賬；財(cái)務(wù)報(bào)表不完整，項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范；對外投資、借款核銷手續(xù)不健全；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬，管理費(fèi)用相對過高；二級單位的財(cái)務(wù)管理不善；負(fù)責(zé)人對單位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)掌握不清楚不透徹等會cDlVSjzMRyrr+Yl0SCyTzA==計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象還大量存在。

三、外部機(jī)遇（Opportunity）

一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革在理論上和實(shí)踐上都取得了重大進(jìn)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。這為高校財(cái)務(wù)管理樹立依法理財(cái)、誠實(shí)守信的管理理念提供了實(shí)然機(jī)遇。

二是我國的高等教育事業(yè)取得歷史性發(fā)展成就。高等教育大眾化，必然帶來高校財(cái)政投入、學(xué)費(fèi)收入等資金流量的迅速擴(kuò)大，改善辦學(xué)條件、大規(guī)模征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儀器設(shè)備采購的項(xiàng)目也隨之增多，財(cái)務(wù)管理任務(wù)日趨復(fù)雜。這為高校財(cái)務(wù)管理加速知識更新和促進(jìn)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升提供了應(yīng)然機(jī)遇。

三是政府財(cái)政管理體制改革不斷深化。十八屆三中全會召開后，在中央“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國在涵蓋金融、戶籍、土地、國企、財(cái)稅等方面的新一輪深層次改革全面鋪開，必將對高校財(cái)務(wù)管理改革做出積極示范和催生強(qiáng)大牽引。

四、外部挑戰(zhàn)（Threaten）

高校體制改革持續(xù)深化，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，公眾民主意識顯著提高，在推動高等教育事業(yè)一路高歌的同時(shí)，也不可避免地帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是銀行貸款過多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如影隨形。近年來，銀行貸款成為了高校籌集資金的重要渠道，與財(cái)政撥款和事業(yè)收入一同形成了高校的資金來源。但是，銀行貸款與財(cái)政撥款和事業(yè)收入的性質(zhì)存在著本質(zhì)的區(qū)別。銀行貸款說到底是一種負(fù)債，必須按照貸款合同按時(shí)還本付息。因此，高校在利用銀行貸款籌資時(shí)，必然帶來貸款資金成本增加、資產(chǎn)負(fù)債率增大和償債能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

二是公眾參與擴(kuò)大，信息公開勢在必行。適當(dāng)公開財(cái)務(wù)信息，讓各部門、教職工和學(xué)生了解關(guān)心他們切身利益的問題，是高校財(cái)務(wù)服務(wù)職能的內(nèi)在要求。2013年8月，國務(wù)院印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，明確要求高校加大財(cái)務(wù)信息公開力度，公開預(yù)算決算信息，并細(xì)化公開至項(xiàng)級科目。這為高校財(cái)務(wù)法治化、規(guī)范化管理設(shè)立了義務(wù)，對高校的財(cái)務(wù)控制能力提出了挑戰(zhàn)。

三是多校區(qū)辦學(xué)增多，跨地域管理難度增大。經(jīng)過一輪高校擴(kuò)招和合并后，許多高校出現(xiàn)了多校區(qū)辦學(xué)的局面。高校財(cái)務(wù)緊接面臨異地核算、跨地域管理的新情況，效率、安全、保密等要求更加嚴(yán)格，高校亟需建立更高層次的適應(yīng)異地財(cái)務(wù)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和財(cái)務(wù)操作系統(tǒng)。這對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式提出了挑戰(zhàn)。

財(cái)務(wù)管理的巨大輻射作用對高校事業(yè)發(fā)展的重要性是不言而喻的。在教育體制改革持續(xù)深化和高校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，我國高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)秉承優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，乘著黨的十八屆三中全會的改革東風(fēng)，為我國高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動力和有力支撐。

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（作者單位：南京中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）