我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)制度改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，勞動者跨地區(qū)就業(yè)逐年遞增，因此我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面和涉及范圍也隨之變化，與此同時，參保者基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題也逐漸顯露出來。本文通過我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，分析這種現(xiàn)狀引發(fā)的后果，并提出一些有效的對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；關(guān)系轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；成因；對策

企業(yè)基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制建立和實施的一種社會保險制度，是國家和社會為企業(yè)勞動者解除后顧之憂的一種社會保險。在這種社會保險制度下，企業(yè)和勞動者必須依法依時繳納保險費，在勞動者達(dá)到退休年齡或因其他原因離開勞動崗位時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會向勞動者支付相應(yīng)的養(yǎng)老金等費用，以保障其基本生活。隨著社會的發(fā)展，參保者基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的問題也逐漸顯露出來，這些問題在一定程度上損害了參保者的養(yǎng)老保險權(quán)益，給企業(yè)和參保者帶來了很大的困擾，并逐漸成為社會保障領(lǐng)域內(nèi)的焦點問題。

基本養(yǎng)老保險作為社會保險制度中最重要的險種之一，是所有社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的基礎(chǔ)，它是否能順利轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到企業(yè)職工的切身利益。因此，完善企業(yè)內(nèi)的基本養(yǎng)老保險制度，使之與社會和企業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對改善民生、穩(wěn)定民心和促進(jìn)社會主義和諧社會、和諧企業(yè)的形成等都具有重大的意義。

一、我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）跨地區(qū)的企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣

我國經(jīng)濟(jì)制度改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，致使勞動者跨地區(qū)就業(yè)幅度越來越大，對基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)的要求也越來越高。但是由于基本養(yǎng)老保險跨區(qū)域跨企業(yè)的問題比較復(fù)雜，涉及到多方面的利益關(guān)系，并且每個地區(qū)、企業(yè)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的操作流程和方法、程序并不完全相同，所以導(dǎo)致企業(yè)基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)非常繁瑣。一般情況下，原企業(yè)勞動者辦理基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)出很容易，但是要在現(xiàn)企業(yè)辦理基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)入就比較困難，必須要通過企業(yè)行政組織、人事部門等的批準(zhǔn)或企業(yè)跨省市整建制轉(zhuǎn)移等關(guān)卡，方可順利完成轉(zhuǎn)移。

（二）不同企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇水平和支付負(fù)擔(dān)有所差異

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的需求，受利益的驅(qū)動影響，越來越多的勞動者從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動到發(fā)達(dá)地區(qū)。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不同區(qū)域的企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇水平和支付負(fù)擔(dān)等也有所差異。一般來說，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平和繳費標(biāo)準(zhǔn)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)高，所以當(dāng)勞動者由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動時，他們能夠享受到更好的養(yǎng)老待遇水平，但也意味著必須繳納更多的費用?？墒钱?dāng)勞動者由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動時，要享受社會保險則意味著更低的收入和更多的自身責(zé)任。

（三）部分企業(yè)存在逃保的現(xiàn)象

2011年7月施行的《社會保險法》明文規(guī)定：“職工應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費?！币虼耍磿r足額為企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險費是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。但是，一些企業(yè)的社會責(zé)任感不強(qiáng)、繳費的意識淺薄，或者為了追求利潤的最大化，導(dǎo)致部分企業(yè)存在著以各種理由逃保的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是由于企業(yè)不堪重負(fù)養(yǎng)老保險制度的設(shè)計和一些參保人員對政策以及自身權(quán)益的不熟悉而造成，這種現(xiàn)象在很大程度上損害了勞動者的養(yǎng)老福利和利益。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀引發(fā)的后果

《中國人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，具有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！被攫B(yǎng)老保險作為國家根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制建立和實施的一種社會保險制度，它的本質(zhì)特征就是讓勞動者在年老后從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，企業(yè)依法依時足額為職工繳納養(yǎng)老保險費用是職工勞動報酬的一部分。此外，為保障勞動者的權(quán)益，我國社保法規(guī)規(guī)定從2010年1月開始養(yǎng)老保險今后不得辦理退保。但是，部分企業(yè)因為各種利潤等原因，依然存在著逃保的現(xiàn)象，這在一定程度上可以說是對企業(yè)勞動者基本權(quán)利和勞動報酬權(quán)的一種侵犯。

城鄉(xiāng)勞動力的轉(zhuǎn)移是企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的主要組成部分，但因為我國跨地區(qū)的企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣和不同企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇水平和支付負(fù)擔(dān)有所差異等原因，導(dǎo)致農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動者容易因為收入低、繳費多、轉(zhuǎn)移難等問題而被企業(yè)所忽悠，并為企業(yè)逃保創(chuàng)造了有利條件；而城市勞動力如果在農(nóng)村就業(yè)，就要享受社會保險意味著更低的收入和更多的自身責(zé)任等原因，因此對去農(nóng)村就業(yè)而有所退縮，這就阻礙了城市人才向農(nóng)村的流動，從而影響到了城鄉(xiāng)一體化的勞動市場的形成。

三、改善我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的對策

企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移的順暢運(yùn)行有利于勞動力的合理流動，保護(hù)參保者利益，對改善民生、穩(wěn)定民心和促進(jìn)社會主義和諧社會、和諧企業(yè)的形成等都具有重大意義。本文通過針對我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，提出幾點淺薄的意見與對策，以期改善企業(yè)內(nèi)的基本養(yǎng)老保險體系。

（一）企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任感，將基本養(yǎng)老保險覆蓋全企業(yè)

對于一個企業(yè)來說，逃避為職工繳納基本養(yǎng)老保險費用和社會責(zé)任以獲得利潤去發(fā)展的企業(yè)是一個下下策，也許該策略在最初時會給企業(yè)帶來短期的利潤，但是長期下來，這并不利于企業(yè)職工人心的凝聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故這并不是一個長久之計。因此，企業(yè)應(yīng)該要轉(zhuǎn)變其盈利方式，另開辟一條新道路以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，如提高產(chǎn)品的質(zhì)量，拓寬銷售渠道等。與此同時，企業(yè)要增強(qiáng)其社會責(zé)任感，將基本養(yǎng)老保險覆蓋整個企業(yè)，此外，還要積極向企業(yè)員工宣傳繳納養(yǎng)老保險的重要性和養(yǎng)老保險政策，以提高他們對此的認(rèn)識和重視。

（二）加快企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)

伴隨著我國就業(yè)勞動力流動的加快，勞動者的工作單位更換日益頻繁，用人單位之間基本養(yǎng)老保險關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作越來越大，而信息系統(tǒng)同步化水平和信息質(zhì)量普遍偏低是導(dǎo)致我國企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣、轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢順的重要原因之一。因此，要解決好企業(yè)之間基本養(yǎng)老保險的信息化建設(shè)刻不容緩。故而言之，相關(guān)部門要采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對全國企業(yè)的基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，將養(yǎng)老保險對象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、支付、核算、查詢服務(wù)納入統(tǒng)一的系統(tǒng)管理，形成一個覆蓋面廣、功能齊全、規(guī)范透明的養(yǎng)老保險信息網(wǎng)，并加大各企業(yè)之間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)力度，提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化。

（三）提高全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

提高統(tǒng)籌層次，在全國的企業(yè)中對基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌，是完善社會保險制度的要求，改善我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系的重要舉措?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌，包括四個統(tǒng)一：統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金，這四個統(tǒng)一意味著提高全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是一個漫長而艱難的措施，因此，國家相關(guān)部門應(yīng)該在實現(xiàn)各省級企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的基礎(chǔ)下，建立以養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收支為核心的全國社會保險統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國企業(yè)范圍內(nèi)的調(diào)劑和分配。通過這樣，既可以發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑作用，實現(xiàn)社會保險互助共濟(jì)的理念，又可以提高行政效率，降低社會保險管理成本。

四、結(jié)語

總之，養(yǎng)老是一個社會問題，也是一個企業(yè)的民生問題，養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移關(guān)系順暢運(yùn)行是構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)的必要條件，也是體現(xiàn)公平正義的重要內(nèi)容。但養(yǎng)老保險的政策是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化的，因此，企業(yè)也要根據(jù)現(xiàn)實情況不斷完善其基本養(yǎng)老保險制度，并使之成為推動企業(yè)凝聚民心、持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

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（作者單位：山西焦煤社會保障事務(wù)管理局）