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    國(guó)有企業(yè)雙重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)辯證分析

    2013-12-26 20:48:24李字娜賈可
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2014年2期

    李字娜 賈可

    [提要] 本文著重分析國(guó)有企業(yè)的定義與性質(zhì),結(jié)合國(guó)情進(jìn)行簡(jiǎn)要分析社會(huì)目標(biāo)(福利性目標(biāo))和利潤(rùn)目標(biāo)(盈利性目標(biāo))的辯證關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,針對(duì)不同性質(zhì)分類的國(guó)有企業(yè)制定不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)或者兩個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有所側(cè)重。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)目標(biāo);社會(huì)職能;經(jīng)濟(jì)職能

    中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2013年10月25日

    一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的定義與性質(zhì)

    國(guó)有經(jīng)濟(jì)是由國(guó)家政權(quán)(或政府行政機(jī)構(gòu))擁有、掌握并控制的經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要形式,國(guó)際上通常將其定義為:政府(或政府部門(mén))擁有或控制的、從產(chǎn)品和服務(wù)的銷售中創(chuàng)造主要收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有企業(yè)雖然表現(xiàn)為一種企業(yè)實(shí)體,但是由于其公有或者國(guó)有的屬性,通常被視為政府代表公眾利益對(duì)市場(chǎng)失靈失效問(wèn)題加以控制和解決的政策手段。因此,國(guó)有企業(yè)與政府影響經(jīng)濟(jì)的其他政策手段是同質(zhì)的制度安排。

    二、國(guó)有企業(yè)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)系

    國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)歷史使命同時(shí)追逐利潤(rùn)和社會(huì)效益這兩個(gè)目標(biāo),而這并不矛盾。

    (一)利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系有好幾層。第一,為利潤(rùn)則必須放棄社會(huì)目標(biāo),這是最常見(jiàn)的一層,大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)就是要賺取利潤(rùn),而且是利潤(rùn)極大化,所以必然放棄社會(huì)效益;第二,為求社會(huì)目標(biāo)必須以減少利潤(rùn)為代價(jià)。比如,為國(guó)家安全而設(shè)立的諸如航空、鑄幣廠等企業(yè),其社會(huì)目標(biāo)同利潤(rùn)最大化目標(biāo)有一定的沖突。而有些企業(yè)本身就具有公益性,國(guó)家從社會(huì)利益出發(fā),規(guī)定這些企業(yè)不得追求利潤(rùn)極大化,并限制其價(jià)格或收益;第三,兩者并不矛盾,完全可以兼顧。如為不受制于他國(guó)而大力發(fā)展民族鋼鐵企業(yè),國(guó)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)鋼鐵和追求利潤(rùn)完全不矛盾,兩者是正相關(guān)的。

    (二)市場(chǎng)主體雖然以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),但也不否認(rèn)社會(huì)效益的考量。為了企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益,它不得不考慮社會(huì)效益,諸如遵章守法、符合倫理道德,等等。實(shí)際上,在現(xiàn)代社會(huì),一個(gè)不承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任的企業(yè)幾乎無(wú)法生存,許多發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)專設(shè)“企業(yè)道德官”,負(fù)責(zé)企業(yè)社會(huì)責(zé)任事宜,在企業(yè)結(jié)構(gòu)中設(shè)立了董事會(huì)或監(jiān)事會(huì),甚至要求沒(méi)有職工代表和“獨(dú)立董事”。以社會(huì)效益為目標(biāo)的企業(yè),在滿足社會(huì)效益的情況下,通過(guò)提升管理水平、改變經(jīng)營(yíng)方式等,它也有可能盈利。

    (三)國(guó)有企業(yè)的雙目標(biāo)不但不矛盾,恰恰相反,兩者可以協(xié)調(diào)發(fā)展。如果讓一家國(guó)有企業(yè)身兼兩職,既要完成社會(huì)任務(wù)又要實(shí)現(xiàn)高效益,這種一石二鳥(niǎo)的事,可能性不大,除非在某些特定條件下才可能發(fā)生。但是,一石”可以分成“二石”、“三石”甚至更多。運(yùn)用同樣的思路,把眾多的處于不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)按照某種方式劃成幾大類:一類主要以社會(huì)效益為目標(biāo),一類主要以商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo),還有一類是雙目標(biāo),并分別建立一套制度分而治之,這樣問(wèn)題就迎刃而解。

    三、按兩個(gè)目標(biāo)劃分國(guó)有企業(yè)

    根據(jù)國(guó)有企業(yè)所追逐的兩個(gè)目標(biāo),我們可以合理地把國(guó)有企業(yè)劃分成三大類,即一類以社會(huì)效益為主要目標(biāo),一類以利潤(rùn)為主要目標(biāo),最后一類是兩個(gè)目標(biāo)兼具。

    (一)以社會(huì)效益目標(biāo)為主的國(guó)有企業(yè)。這類國(guó)有企業(yè)主要有以下幾種:

    1、公用事業(yè),如城市供水、供暖、供氣等。這類企業(yè)雖然具有盈利能力,但社會(huì)利益決定了它們不得因?yàn)樽非罄麧?rùn)而忽視公眾利益,尤其要保證低收入者的利益。

    2、非營(yíng)利行業(yè),以醫(yī)療、教育最為典型。這類行業(yè)和上面一樣該實(shí)行普遍供應(yīng),如義務(wù)教育滿足社會(huì)基本要求的情況下,區(qū)分不同的群體,提供不以盈利為目的的服務(wù)。

    3、戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè),如航天航空、核工業(yè)及基礎(chǔ)電子等。這類產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到國(guó)家安全和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),主要以國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)為主,因此國(guó)有企業(yè)必須發(fā)揮重要作用,而且高額的資金投入也使得非國(guó)有企業(yè)望而卻步。在政府有效管制的情況下,非國(guó)有企業(yè)也可以進(jìn)入這些領(lǐng)域,以提高國(guó)有企業(yè)的效率,更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益目標(biāo),也可使國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)都獲得合理的利潤(rùn)。

    (二)以利潤(rùn)為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)

    1、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、汽車、化工和造船等。其主要特點(diǎn)有:進(jìn)入壁壘強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、體現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化水平。雖然以利潤(rùn)為主要目標(biāo),但也要承擔(dān)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。這類產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中大都是非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入,但在我國(guó),國(guó)有企業(yè)的涉入有其歷史必然性和合理性。

    2、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),如輕工、紡織、機(jī)械等。主要特點(diǎn)是:進(jìn)入壁壘不強(qiáng),激烈競(jìng)爭(zhēng)造成的市場(chǎng)震蕩,對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)產(chǎn)生大的沖擊。一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)通常是經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具經(jīng)濟(jì)效率的部分。國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡可能退出,但不是全部退出,我們可以選擇一些競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的企業(yè)組成集團(tuán),而且我國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中的排頭兵仍然是國(guó)有企業(yè)。

    (三)兩個(gè)目標(biāo)兼容的國(guó)有企業(yè)

    1、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè),如石油、有色金屬等。戰(zhàn)略資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,關(guān)系到國(guó)家安全,開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源也可以很好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是它的社會(huì)效益。開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性資源需要投入巨大的資金,非一般企業(yè)所能承擔(dān)。當(dāng)然,在國(guó)家有效管制情況,其他企業(yè)也可以參與進(jìn)來(lái),減輕國(guó)家壓力,滿足有效地利用社會(huì)資金,滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

    2、管制性壟斷產(chǎn)業(yè),如電子信息等。這類產(chǎn)業(yè)出于國(guó)家安全考慮需要管制,同時(shí)又有公共設(shè)施的特征,投入巨大,國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),而且在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以產(chǎn)生可觀的收益,電信最為典型。這個(gè)產(chǎn)業(yè)中,國(guó)有企業(yè)通常比重很大,甚至只能由國(guó)有企業(yè)專營(yíng)。

    3、敏感性產(chǎn)業(yè),如新聞出版業(yè)。其特點(diǎn)是對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)具有特殊影響,從政治和社會(huì)穩(wěn)定目的出發(fā),國(guó)家實(shí)行控制。建立國(guó)有企業(yè),甚至完全不允許非國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)壁壘不強(qiáng)是它和管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的區(qū)別,同時(shí)它也可獲得不錯(cuò)的利潤(rùn)。

    4、高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),如金融業(yè)等。其不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全,而且個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)蔓延到社會(huì),產(chǎn)生連鎖性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家必須實(shí)行較嚴(yán)格的管制;國(guó)有企業(yè)也是個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè),而且商業(yè)性銀行的競(jìng)爭(zhēng)能力關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否完善。

    5、自然壟斷產(chǎn)業(yè),如郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口等。它既是基礎(chǔ)設(shè)施,投入巨大,具有自然壟斷性,社會(huì)效益明顯,同時(shí)也有較好的利潤(rùn)率。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在,在這個(gè)行業(yè)中,大多數(shù)國(guó)家都有很多國(guó)有企業(yè)。

    6、一些民間不宜經(jīng)營(yíng)的特殊行業(yè),如特殊藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)等,只能由國(guó)有企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

    7、其他政策性國(guó)有企業(yè)。如設(shè)立國(guó)有企業(yè)以開(kāi)發(fā)落后地區(qū)與平衡經(jīng)濟(jì),上世紀(jì)60年代意大利政府就在南部興辦了大量國(guó)有企業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)階段我國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)政策也應(yīng)具有同樣的目標(biāo)。這些企業(yè)既具有社會(huì)效益,又要追求利潤(rùn)。

    四、結(jié)論

    我國(guó)的國(guó)企改革雖然在這三十余年的時(shí)間里,取得了舉世矚目的成果,但是國(guó)企改革過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題以及引發(fā)的社會(huì)矛盾,一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的基本國(guó)情,借鑒西方的成熟經(jīng)驗(yàn),辯證地看待國(guó)有企業(yè)雙重經(jīng)營(yíng)目標(biāo),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制。

    主要參考文獻(xiàn):

    [1]劉波,任木榮.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)定位存在的問(wèn)題及對(duì)策.時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008.3.

    [2]王柯敬.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的演進(jìn)和定位.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2005.2.

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