皖江低碳城市帶建設(shè)評(píng)價(jià)

盛寶柱

[提要] 通過(guò)對(duì)皖江低碳城市帶建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，得出皖江低碳城市帶建設(shè)評(píng)價(jià)等級(jí)為一般，結(jié)合皖江低碳城市帶建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出建設(shè)皖江低碳城市帶的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；低碳；建設(shè)評(píng)價(jià)；對(duì)策

基金項(xiàng)目：安徽省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“皖江低碳城市帶建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11020503086）的階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：皖江低碳城市帶建設(shè)評(píng)價(jià)和對(duì)策分析

收錄日期：2013年11月1日

一、皖江低碳城市帶建設(shè)實(shí)踐

（一）新能源利用方面。2013年8月，由安徽江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、北京中金嘉利有限公司、中科院過(guò)程工程研究所合作共建的安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)新能源院士工作站、中科院過(guò)程所新能源新材料產(chǎn)業(yè)化基地、安徽中金嘉利新能源有限公司項(xiàng)目正式掛牌運(yùn)營(yíng)，蕪湖市新材料新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院同時(shí)簽約落戶。

自國(guó)家級(jí)示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)啟動(dòng)后，皖江城市帶設(shè)立了江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。這次三方合建的中科院過(guò)程所新材料新能源產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目，是江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)堅(jiān)持用市場(chǎng)化手段推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)。該基地建筑面積6萬(wàn)平方米，辦公、研發(fā)、生活等產(chǎn)業(yè)配套功能齊全，重點(diǎn)開展新材料、新能源研究并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，基建和產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到40億元，圍繞新材料新能源產(chǎn)業(yè)引入更多的要素，培育一批科技型創(chuàng)新型企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)政企研用緊密協(xié)作，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)正在走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。通過(guò)三方共建，將最大限度發(fā)揮市場(chǎng)集聚資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)是皖江城市帶的支柱產(chǎn)業(yè)，奇瑞汽車股份有限公司、江淮汽車股份有限公司、安凱汽車股份有限公司、安徽國(guó)軒電動(dòng)汽車有限公司等企業(yè)多年來(lái)一直從事節(jié)能和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)，在純電動(dòng)汽車的研發(fā)和生產(chǎn)方面，具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和自主品牌優(yōu)勢(shì)。合肥市入選全國(guó)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，以財(cái)政補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

（二）清潔生產(chǎn)方面。皖江城市帶積極引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如引進(jìn)鉛冶煉的基夫賽特法、QSL法、AUSME噸法、ISA法、SKS法、KALDO法，鋅冶煉的氧壓浸出工藝和富氧直接浸出工藝，揮發(fā)窯渣綜合利用技術(shù)，低濃度二氧化硫治理技術(shù)，生物法處理廢水技術(shù)等。馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金，2009年和2010年開發(fā)區(qū)分別拿出18.75萬(wàn)元和8.26萬(wàn)元對(duì)符合條件的星馬汽車、泰爾重工、雨潤(rùn)食品等近20家通過(guò)了ISO14000認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)了新型墻體材料自動(dòng)化生產(chǎn)線成套裝備，利用該裝備制成的新型墻材可節(jié)約土地資源，打破國(guó)外產(chǎn)品長(zhǎng)期在該行業(yè)的壟斷地位。而該園區(qū)的另一大項(xiàng)目清潔煤變氣設(shè)備裝置能把煤變氣基本轉(zhuǎn)換率提高到83%，較傳統(tǒng)技術(shù)提高15%。

（三）節(jié)能建筑開發(fā)方面。2011年8月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布了《安徽省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。2012年11月安徽省人民政府發(fā)布了《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》，要求加強(qiáng)以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑技術(shù)發(fā)展，以“四節(jié)一環(huán)?！睘橹攸c(diǎn)的外墻保溫技術(shù)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、人工濕地中水回用系統(tǒng)等技術(shù)必須在實(shí)踐中推廣應(yīng)用。通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)和政策資金扶持，帶動(dòng)了一批太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢眉夹g(shù)的發(fā)展?！艾F(xiàn)場(chǎng)澆制水泥聚苯泡沫發(fā)泡屋面保溫層”、“KX無(wú)機(jī)發(fā)泡自保溫砌塊”等保溫節(jié)能材料，“太陽(yáng)能紅外控制LED公用燈”、“非逆變太陽(yáng)能光伏電完全照明系統(tǒng)”等相關(guān)應(yīng)用技術(shù)已在皖江城市帶大量推廣應(yīng)用，收到了良好效果。

（四）節(jié)能消費(fèi)方面。2011年以來(lái)以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9個(gè)市為主的皖江城市帶大力開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，具體包括節(jié)能產(chǎn)品推廣展示會(huì)、節(jié)能創(chuàng)意大賽、節(jié)能降耗社區(qū)行、節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄暨高效節(jié)能燈推廣發(fā)布，通過(guò)節(jié)能產(chǎn)品評(píng)審、推廣等活動(dòng)引導(dǎo)全民參與節(jié)能。

二、皖江低碳城市帶建設(shè)評(píng)價(jià)

本課題組邀請(qǐng)18名相關(guān)專家、政府管理者、行業(yè)協(xié)會(huì)工作者，根據(jù)下表的描述請(qǐng)他們對(duì)皖江城市帶低碳建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。（表1、表2）

本課題組在“構(gòu)建皖江低碳城市帶建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”一文中根據(jù)18位評(píng)價(jià)者的評(píng)判已得出皖江低碳城市帶建設(shè)結(jié)論：H=A×R{0.1105，0.1472，0.2813，0.2708，

0.2175}

根據(jù)最大隸屬度原則，皖江低碳城市帶建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)隸屬度最大值為0.2813，也就是說(shuō)皖江低碳城市帶建設(shè)評(píng)價(jià)等級(jí)為一般。

三、皖江低碳城市帶建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)低碳城市帶缺少全面、長(zhǎng)期、明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。低碳城市帶規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)低碳城市帶的行動(dòng)指南和路線圖，必須具有先導(dǎo)性、科學(xué)性、可操作性，它對(duì)于低碳城市礴建設(shè)的作用至關(guān)重要。但到目前為止，安徽省政府和皖江城市帶尚未編制皖江城市帶低碳城市帶總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有制定完善的、促進(jìn)低碳城市群建設(shè)的政策和措施。皖江城市帶未出臺(tái)低碳城市帶建設(shè)的完整規(guī)劃與設(shè)計(jì)，說(shuō)明皖江城市帶建設(shè)低碳城市帶的目標(biāo)尚不夠明確，認(rèn)識(shí)上可能還存在偏差。

（二）低碳能源推行困難，能源利用效率低。皖江地區(qū)是安徽省能源消耗大戶，皖江城市帶靠近皖北兩淮能源生產(chǎn)基地，但是皖江城市帶內(nèi)的鋼鐵、汽車、有色金屬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又都是對(duì)能源需求較大的產(chǎn)業(yè)，自身能源生產(chǎn)相對(duì)不足對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的制約作用。以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城這9個(gè)皖江城市帶為例。2000年以來(lái)皖江城市帶能源消耗總量在不斷攀升，能源消費(fèi)總量由2000年的1，697.261萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2009年的3，825.68萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），年均增長(zhǎng)9.5%，能源消耗占安徽省的比重由2000年的35%上升到2009年的43%。合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵的能源消耗量占皖江城市帶的60%。煤炭在能源消費(fèi)中占有不可替代的地位。隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)煤炭比重可能會(huì)有所降低，但是煤炭作為皖江城市帶主要能源的地位難以改變。皖江城市帶屬于我國(guó)太陽(yáng)能資源匱乏的地區(qū)。上世紀(jì)全國(guó)進(jìn)行的風(fēng)能評(píng)估中，安徽被列為風(fēng)能貧瘠區(qū)。由于太陽(yáng)能和風(fēng)能資源比較匱乏，皖江城市帶在提高可再生能源使用比例上面臨較大的困難。節(jié)能減排應(yīng)首先從減少煤炭的開采與生產(chǎn)著手，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭能源利用效率。

（三）節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制尚未建立。目前，皖江城市帶鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的機(jī)制尚未建立，只是在消費(fèi)者中以適當(dāng)減免稅負(fù)的方式來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。但由于節(jié)能產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、造價(jià)方面均高于普通產(chǎn)品。因此，在價(jià)格上面不具備優(yōu)勢(shì)，眾多廠商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的動(dòng)力不足，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品也存在動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

（四）基礎(chǔ)薄弱，市民低碳意識(shí)淡薄。皖江低碳城市帶建設(shè)要求市民以低碳生活為理念和行為特征，但是皖江城市帶普通市民低碳意識(shí)淡薄是普遍現(xiàn)象。皖江城市帶向低碳轉(zhuǎn)型，受到技術(shù)水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善、人口基數(shù)大、城市膨脹式發(fā)展等諸多因素的限制，缺乏有力的支撐基礎(chǔ)。少數(shù)市民對(duì)低碳生活甚至有抵觸情緒，他們認(rèn)為低碳生活是回到落后狀態(tài)的生活，還有一些市民把低碳簡(jiǎn)單地認(rèn)同為節(jié)約。需要明確的是，低碳不是以犧牲生活品質(zhì)和發(fā)展水平的低燃放、低能耗、低污染。建設(shè)皖江低碳城市帶一方面要低碳，另一方面要實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該是低碳和經(jīng)濟(jì)之間的一個(gè)雙贏。

四、皖江低碳城市帶建設(shè)對(duì)策

（一）完善皖江低碳城市帶建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定皖江城市帶建設(shè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展規(guī)劃和皖江城市帶低碳發(fā)展路線圖，把低碳城市帶建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把各項(xiàng)目標(biāo)分解到有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃中，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，為低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)中又以汽車、鋼鐵、機(jī)械、化工、食品、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。因此，近期應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新和改造這些行業(yè)落后的生產(chǎn)工具，降低能源消耗，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免高碳生產(chǎn)。要縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”?？梢栽诮煌ā⒔ㄖ?、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點(diǎn)，通過(guò)低碳技術(shù)的引入和改造，使之成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。要調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力發(fā)展新能源。皖江城市帶目前處于工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)階段，對(duì)能源的需求具有剛性特征——伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求增長(zhǎng)不可避免。對(duì)于皖江城市帶目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，要想降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量，進(jìn)行低碳城市帶建設(shè)，最有效的途徑就是轉(zhuǎn)變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加風(fēng)能、水能、核能等新能源的生產(chǎn)量和消費(fèi)量，尤其在蕪湖、銅陵、安慶、馬鞍山、宣城等城市發(fā)展核能。

（四）發(fā)展低碳建筑。受人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的影響，我國(guó)每年新增建筑物面積高達(dá)20億平方米，但是其中節(jié)能建筑所占比例很小。而且我國(guó)建筑物的使用壽命很短，大約只有30年，與歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家平均上百年的使用壽命相比，無(wú)疑是對(duì)資源、環(huán)境的巨大浪費(fèi)。皖江城市帶正處在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，今后30年內(nèi)城市建成區(qū)面積還將翻番。因此，大力發(fā)展低碳建筑，有望大幅降低皖江城市帶碳排放。

（五）推廣低碳消費(fèi)模式。倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車。引導(dǎo)市民選購(gòu)、使用低污染低消耗的生態(tài)洗滌劑、環(huán)保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民選購(gòu)環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明以及能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用產(chǎn)品；引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民選購(gòu)節(jié)水型凈水器、洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品；鼓勵(lì)市民選購(gòu)小排量、低排放汽車；探索實(shí)施“綠色電力機(jī)制”，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市民購(gòu)買綠色電力。倡導(dǎo)生活簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。切實(shí)控制溫室氣體排放，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高皖江城市帶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于繼忠.皖江城市帶能源消費(fèi)與效率問(wèn)題研究[J].城市公用事業(yè)，2012.1.

[2]顧朝林.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009.3.

[3]劉文玲.低碳城市發(fā)展實(shí)踐與發(fā)展模式[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010.4.

（三）節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制尚未建立。目前，皖江城市帶鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的機(jī)制尚未建立，只是在消費(fèi)者中以適當(dāng)減免稅負(fù)的方式來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。但由于節(jié)能產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、造價(jià)方面均高于普通產(chǎn)品。因此，在價(jià)格上面不具備優(yōu)勢(shì)，眾多廠商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的動(dòng)力不足，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品也存在動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

（四）基礎(chǔ)薄弱，市民低碳意識(shí)淡薄。皖江低碳城市帶建設(shè)要求市民以低碳生活為理念和行為特征，但是皖江城市帶普通市民低碳意識(shí)淡薄是普遍現(xiàn)象。皖江城市帶向低碳轉(zhuǎn)型，受到技術(shù)水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善、人口基數(shù)大、城市膨脹式發(fā)展等諸多因素的限制，缺乏有力的支撐基礎(chǔ)。少數(shù)市民對(duì)低碳生活甚至有抵觸情緒，他們認(rèn)為低碳生活是回到落后狀態(tài)的生活，還有一些市民把低碳簡(jiǎn)單地認(rèn)同為節(jié)約。需要明確的是，低碳不是以犧牲生活品質(zhì)和發(fā)展水平的低燃放、低能耗、低污染。建設(shè)皖江低碳城市帶一方面要低碳，另一方面要實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該是低碳和經(jīng)濟(jì)之間的一個(gè)雙贏。

四、皖江低碳城市帶建設(shè)對(duì)策

（一）完善皖江低碳城市帶建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定皖江城市帶建設(shè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展規(guī)劃和皖江城市帶低碳發(fā)展路線圖，把低碳城市帶建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把各項(xiàng)目標(biāo)分解到有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃中，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，為低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)中又以汽車、鋼鐵、機(jī)械、化工、食品、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。因此，近期應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新和改造這些行業(yè)落后的生產(chǎn)工具，降低能源消耗，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免高碳生產(chǎn)。要縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”。可以在交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點(diǎn)，通過(guò)低碳技術(shù)的引入和改造，使之成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。要調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力發(fā)展新能源。皖江城市帶目前處于工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)階段，對(duì)能源的需求具有剛性特征——伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求增長(zhǎng)不可避免。對(duì)于皖江城市帶目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，要想降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量，進(jìn)行低碳城市帶建設(shè)，最有效的途徑就是轉(zhuǎn)變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加風(fēng)能、水能、核能等新能源的生產(chǎn)量和消費(fèi)量，尤其在蕪湖、銅陵、安慶、馬鞍山、宣城等城市發(fā)展核能。

（四）發(fā)展低碳建筑。受人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的影響，我國(guó)每年新增建筑物面積高達(dá)20億平方米，但是其中節(jié)能建筑所占比例很小。而且我國(guó)建筑物的使用壽命很短，大約只有30年，與歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家平均上百年的使用壽命相比，無(wú)疑是對(duì)資源、環(huán)境的巨大浪費(fèi)。皖江城市帶正處在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，今后30年內(nèi)城市建成區(qū)面積還將翻番。因此，大力發(fā)展低碳建筑，有望大幅降低皖江城市帶碳排放。

（五）推廣低碳消費(fèi)模式。倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車。引導(dǎo)市民選購(gòu)、使用低污染低消耗的生態(tài)洗滌劑、環(huán)保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民選購(gòu)環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明以及能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用產(chǎn)品；引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民選購(gòu)節(jié)水型凈水器、洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品；鼓勵(lì)市民選購(gòu)小排量、低排放汽車；探索實(shí)施“綠色電力機(jī)制”，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市民購(gòu)買綠色電力。倡導(dǎo)生活簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。切實(shí)控制溫室氣體排放，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高皖江城市帶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于繼忠.皖江城市帶能源消費(fèi)與效率問(wèn)題研究[J].城市公用事業(yè)，2012.1.

[2]顧朝林.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009.3.

[3]劉文玲.低碳城市發(fā)展實(shí)踐與發(fā)展模式[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010.4.

（三）節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制尚未建立。目前，皖江城市帶鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的機(jī)制尚未建立，只是在消費(fèi)者中以適當(dāng)減免稅負(fù)的方式來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品。但由于節(jié)能產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、造價(jià)方面均高于普通產(chǎn)品。因此，在價(jià)格上面不具備優(yōu)勢(shì)，眾多廠商生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的動(dòng)力不足，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品也存在動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

（四）基礎(chǔ)薄弱，市民低碳意識(shí)淡薄。皖江低碳城市帶建設(shè)要求市民以低碳生活為理念和行為特征，但是皖江城市帶普通市民低碳意識(shí)淡薄是普遍現(xiàn)象。皖江城市帶向低碳轉(zhuǎn)型，受到技術(shù)水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善、人口基數(shù)大、城市膨脹式發(fā)展等諸多因素的限制，缺乏有力的支撐基礎(chǔ)。少數(shù)市民對(duì)低碳生活甚至有抵觸情緒，他們認(rèn)為低碳生活是回到落后狀態(tài)的生活，還有一些市民把低碳簡(jiǎn)單地認(rèn)同為節(jié)約。需要明確的是，低碳不是以犧牲生活品質(zhì)和發(fā)展水平的低燃放、低能耗、低污染。建設(shè)皖江低碳城市帶一方面要低碳，另一方面要實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)該是低碳和經(jīng)濟(jì)之間的一個(gè)雙贏。

四、皖江低碳城市帶建設(shè)對(duì)策

（一）完善皖江低碳城市帶建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，盡早制定皖江城市帶建設(shè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展規(guī)劃和皖江城市帶低碳發(fā)展路線圖，把低碳城市帶建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把各項(xiàng)目標(biāo)分解到有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃中，確立今后各發(fā)展階段推進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)、途徑和工作重點(diǎn)，明確一系列重點(diǎn)支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，為低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要地位，第二產(chǎn)業(yè)中又以汽車、鋼鐵、機(jī)械、化工、食品、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主。因此，近期應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更新和改造這些行業(yè)落后的生產(chǎn)工具，降低能源消耗，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免高碳生產(chǎn)。要縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產(chǎn)業(yè)所引申出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這些產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈“低碳化”。可以在交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點(diǎn)，通過(guò)低碳技術(shù)的引入和改造，使之成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。要調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤(rùn)曲線兩端延伸：即向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大力發(fā)展新能源。皖江城市帶目前處于工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)階段，對(duì)能源的需求具有剛性特征——伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求增長(zhǎng)不可避免。對(duì)于皖江城市帶目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，要想降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量，進(jìn)行低碳城市帶建設(shè)，最有效的途徑就是轉(zhuǎn)變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加風(fēng)能、水能、核能等新能源的生產(chǎn)量和消費(fèi)量，尤其在蕪湖、銅陵、安慶、馬鞍山、宣城等城市發(fā)展核能。

（四）發(fā)展低碳建筑。受人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的影響，我國(guó)每年新增建筑物面積高達(dá)20億平方米，但是其中節(jié)能建筑所占比例很小。而且我國(guó)建筑物的使用壽命很短，大約只有30年，與歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家平均上百年的使用壽命相比，無(wú)疑是對(duì)資源、環(huán)境的巨大浪費(fèi)。皖江城市帶正處在快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，今后30年內(nèi)城市建成區(qū)面積還將翻番。因此，大力發(fā)展低碳建筑，有望大幅降低皖江城市帶碳排放。

（五）推廣低碳消費(fèi)模式。倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車。引導(dǎo)市民選購(gòu)、使用低污染低消耗的生態(tài)洗滌劑、環(huán)保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民選購(gòu)環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明以及能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用產(chǎn)品；引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民選購(gòu)節(jié)水型凈水器、洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品；鼓勵(lì)市民選購(gòu)小排量、低排放汽車；探索實(shí)施“綠色電力機(jī)制”，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市民購(gòu)買綠色電力。倡導(dǎo)生活簡(jiǎn)單、簡(jiǎn)約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。切實(shí)控制溫室氣體排放，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高皖江城市帶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]于繼忠.皖江城市帶能源消費(fèi)與效率問(wèn)題研究[J].城市公用事業(yè)，2012.1.

[2]顧朝林.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009.3.

[3]劉文玲.低碳城市發(fā)展實(shí)踐與發(fā)展模式[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010.4.