中共上海市委秘書(shū)長(zhǎng)劉瑞龍?jiān)谀舷路?wù)團(tuán)作關(guān)于新區(qū)政策的幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告

（1949年7月）

同志們：

我今天要講的題目是《關(guān)于新區(qū)政策的幾個(gè)問(wèn)題》。我們新區(qū)政策的涉及面很廣，今天只能著重講幾個(gè)問(wèn)題。

一、總的任務(wù)

革命形勢(shì)發(fā)展迅速，同志們即將跟隨我戰(zhàn)斗部隊(duì)向南進(jìn)軍。南下的任務(wù)，粟（裕）張（鼎丞）兩位司令員已經(jīng)和大家談過(guò)，現(xiàn)在就有關(guān)政策性的幾個(gè)問(wèn)題，再總括起來(lái)同大家談?wù)劇?/p>

服務(wù)團(tuán)的總的任務(wù)和解放軍一樣，就是打倒蔣介石在東南各省的反動(dòng)統(tǒng)治，徹底推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，建立東南沿海解放區(qū)，成為支援我軍解放大西南的后方基地。在這個(gè)總的前提下，具體工作有3項(xiàng)：

1.宣傳群眾，組織群眾，支援前線，保證部隊(duì)供給，以便迅速消滅敵人，奪取勝利。

2.一旦敵人的主力被消滅，戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束后，立即開(kāi)始對(duì)新解放區(qū)的城市和農(nóng)村的接管工作。在接管過(guò)程中，進(jìn)一步肅清國(guó)民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力和散兵游勇，建立革命秩序。

同志們！當(dāng)年日本軍國(guó)主義者打到上海，叫囂要建立“東南亞新秩序”，抗戰(zhàn)勝利，美國(guó)兵來(lái)上海建立吉普車(chē)壓死人的秩序，這些都是帝國(guó)主義的殖民秩序！再看，國(guó)民黨反動(dòng)派建立的又是什么秩序呢？我想大家都見(jiàn)過(guò)，在舊上海的茶館酒樓等公共場(chǎng)所，都貼著一張“莫談國(guó)事”的告示。不準(zhǔn)中國(guó)人談?wù)撝袊?guó)的事，這是特務(wù)統(tǒng)治的法西斯秩序，現(xiàn)在我們要建立的和以往完全不同，叫做人民民主專(zhuān)政的新秩序。

3.當(dāng)接管告一段落，社會(huì)秩序安定以后，立即開(kāi)展城鄉(xiāng)的群眾工作，我們的口號(hào)是：到工人中去，到農(nóng)民中去，到學(xué)生中去，到青年婦女中去，去宣傳群眾，組織群眾，通過(guò)民主的方式改造舊社會(huì)，在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作。

二、新區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)政策，是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的總綱產(chǎn)生的：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中華民族與中國(guó)人民的利益。它在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的新民主主義制度而奮斗，它的最終目的是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度。黨的總綱闡明了我們黨以及中國(guó)革命的性質(zhì)、動(dòng)力與任務(wù)。我們制訂的各項(xiàng)政策，都是為了實(shí)現(xiàn)總綱提出的任務(wù)服務(wù)的，離開(kāi)了這個(gè)總的出發(fā)點(diǎn)就會(huì)犯錯(cuò)誤。

政策也是協(xié)調(diào)政黨與社會(huì)各階層人民關(guān)系的一種手段。用我們民間的一句俗話來(lái)打個(gè)比喻，叫做“你敬我一尺，我敬你一丈，你敬我一丈，我捧你到天上”。就因?yàn)楣伯a(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，便得到人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)。

同志們，在解放軍人城布告《約法八章》中的第一條，要求解放區(qū)人民與我們“親密合作”。人民憑什么與我們合作？我們又憑什么與人民合作？憑黃金美鈔么？蔣介石比我們還多；憑槍桿子么？槍桿子嚇唬不了中國(guó)老百姓。那么憑什么合作呢？沒(méi)有別的名堂，只有憑政策，憑我們共產(chǎn)黨為民族求獨(dú)立，為人民求解放的愛(ài)國(guó)愛(ài)民政策。人民群眾看到我們的政策代表全民族的根本利益，不僅擁護(hù)我們，與我們合作，還積極加入到我們隊(duì)伍中來(lái)，使革命隊(duì)伍不斷壯大。1945年日本被迫宣布無(wú)條件投降的時(shí)候，我們解放軍只有50萬(wàn)人，國(guó)民黨軍隊(duì)有500萬(wàn)；不但人數(shù)上比我們多十倍，還有美國(guó)供給他們打內(nèi)戰(zhàn)的大批飛機(jī)、坦克和火炮?？墒侨甏蛳聛?lái)，勝利的恰恰不是國(guó)民黨。導(dǎo)致國(guó)民黨失敗的，不是別的，是他們實(shí)行賣(mài)國(guó)奴民的反動(dòng)政策，失去了人民支持的結(jié)果；相反，我們共產(chǎn)黨實(shí)行的是救國(guó)救民政策，贏得了民心，也贏得了勝利。

我們的政策很多，要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，不下功夫?qū)W習(xí)，如果理解和執(zhí)行錯(cuò)了，走了樣，像有人形容鄉(xiāng)下女子傳話那樣，“第一句話輕，第二句話重，十句一傳抬不動(dòng)”，也會(huì)影響人民群眾與我們合作，甚至反對(duì)。所以希望大家要正確理解它，掌握它，以便結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在工作中運(yùn)用自如，成為克服困難，解決問(wèn)題的有力武器。上海解放的第三天，美帝國(guó)主義的發(fā)言人便說(shuō)：共產(chǎn)黨進(jìn)入上海后就要失敗，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨不會(huì)管理大城市，上海市民不會(huì)擁護(hù)共產(chǎn)黨等等。事實(shí)完全相反，中國(guó)共產(chǎn)黨以及她領(lǐng)導(dǎo)下的人民解放軍受到上海人民的熱烈擁護(hù)。請(qǐng)問(wèn)，在座各位如果不是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，怎么會(huì)踴躍報(bào)名隨軍南下呢？（掌聲）上海人民所以擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的政策深入人心；我們的入城部隊(duì)和接管人員廉潔奉公，紀(jì)律嚴(yán)明。進(jìn)入上海短短一個(gè)月來(lái)，廣大工人以主人翁的姿態(tài)迅速恢復(fù)生產(chǎn)；我們運(yùn)用行政手段，取消了偽金圓券的流通，禁止金銀外幣投機(jī)買(mǎi)賣(mài)，大量拋出人民生活急需的物資，初步穩(wěn)定了市場(chǎng)、安定了民心，使上海人民從長(zhǎng)期的物價(jià)困擾中解脫出來(lái)。

在對(duì)外關(guān)系上，人民政府徹底廢除了帝國(guó)主義在上海的一切特權(quán)，改變了國(guó)民黨的奴才外交，恢復(fù)了中國(guó)人民的尊嚴(yán)?。ㄕ坡暎┪覀冞€按照“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，脅從不問(wèn)，立大功者受獎(jiǎng)”的政策，處理了一批國(guó)民黨的軍警憲特人員，安定了社會(huì)秩序。上海人民親眼看到共產(chǎn)黨與禍國(guó)殃民、腐敗無(wú)能的國(guó)民黨完全不同，對(duì)比之下，不能不衷心擁護(hù)共產(chǎn)黨。

毛主席一向?qū)φ呤种匾?，他曾說(shuō)：“政策和策略是黨的生命?！碧貏e是到了新區(qū)，同志們的一舉一動(dòng)都要嚴(yán)格按照黨的政策行事，開(kāi)頭沒(méi)有做好，在群眾中造成了不好的印象，以后再去糾正就困難了。

三、分清敵我友

我們?cè)趫?zhí)行政策的時(shí)候，首先要分清敵、我、友。新民主主義革命的敵人有三個(gè)，哪三個(gè)？帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，以蔣介石為首的國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)，是這三個(gè)敵人的總代表，因此我們一定要打倒它，把壓在中國(guó)人民頭上的這三座大山推倒。要靠誰(shuí)來(lái)打倒它呢？毛主席告訴我們，革命的力量有4個(gè)，為主的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，它有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，具有徹底的革命性，是當(dāng)代中國(guó)最先進(jìn)的階級(jí)。廣大農(nóng)民是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)在半封建半殖民地的舊中國(guó)同樣遭受封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的壓迫與剝削，所以他們也要革命。但是，由于他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位不同，尤其是民族資產(chǎn)階級(jí)，既有革命的一面，又有妥協(xié)的一面，所以他們只能作為朋友參與革命。只有敵、我、友分清以后，才能使我們黨的政策在正確打擊敵人、保護(hù)革命力量中充分發(fā)揮作用。

總的來(lái)說(shuō)，同志們到了新區(qū)以后要多交朋友，少樹(shù)敵人，打擊面要窄，團(tuán)結(jié)面要寬。當(dāng)然，我不是說(shuō)要把首惡分子也當(dāng)成朋友來(lái)團(tuán)結(jié)。但要注意一點(diǎn)，革命的知識(shí)分子有較高的革命熱情，這是好的一面。但如果不準(zhǔn)確掌握，往往會(huì)發(fā)展成革命狂熱病，犯否定一切、打倒一切的錯(cuò)誤，過(guò)去我們吃過(guò)這種苦頭，所以在這里我要特別提醒大家。

四、城市工作

革命形勢(shì)發(fā)展得很快，新區(qū)的許多城市要我們?nèi)ソ庸?。中共中央華東局有個(gè)規(guī)定，凡5萬(wàn)人口以上的城市，要成立中國(guó)人民解放軍軍事管制委員會(huì)，為實(shí)行軍管時(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由地方黨政軍負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成。其職能大致有如下幾條：

1.鎮(zhèn)壓現(xiàn)行反革命分子的破壞活動(dòng)，肅清反動(dòng)殘余勢(shì)力，建立革命秩序。

2.解散國(guó)民黨、三青團(tuán)、民社黨、青年黨等反動(dòng)黨團(tuán)組織，停止他們的活動(dòng)，沒(méi)收他們的文書(shū)檔案。除罪大惡極與持槍反抗者外，一律加以保護(hù)。

3.建立人民政權(quán)，確保城市政策的順利執(zhí)行與貫徹，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和一切正當(dāng)權(quán)益。

4.發(fā)動(dòng)工人、農(nóng)民、青年、婦女、學(xué)生等組織各種革命的群眾性團(tuán)體，協(xié)助政府恢復(fù)社會(huì)秩序。在各項(xiàng)任務(wù)基本完成以后，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后才能解除軍事管制，撤銷(xiāo)軍管會(huì)。

在城市接管過(guò)程中，不要隨意打亂舊秩序。有的同志認(rèn)為不打亂舊秩序就不能建立新秩序。對(duì)帝國(guó)主義的一切在華勢(shì)力和蔣介互反動(dòng)政權(quán)必須徹底摧毀，但對(duì)待經(jīng)濟(jì)上就不能隨便打亂，搞經(jīng)濟(jì)工作缺少一個(gè)螺絲釘就會(huì)影響全局。過(guò)去發(fā)生過(guò)的那種打倒一切的“左”的錯(cuò)誤，曾經(jīng)給革命造成許多困難。

對(duì)國(guó)民黨的一切軍政機(jī)關(guān)，要自上而下有系統(tǒng)地接管過(guò)來(lái)，待日后逐步改造；對(duì)他們留下來(lái)的舊人員，特別是技術(shù)人員，一律按原職原薪發(fā)給，立即恢復(fù)正常工作。對(duì)這些人，要與他們真誠(chéng)合作，絕不能以勝利者、征服者的態(tài)度對(duì)待。在接管官僚資本的工廠企業(yè)時(shí)，要充分發(fā)動(dòng)群眾，從下而上地進(jìn)行。我們的政策是保護(hù)民族工商業(yè)，對(duì)民族工商業(yè)者在官僚資本企業(yè)中的私人股份，經(jīng)調(diào)查清楚后也要加以保護(hù)，確認(rèn)其所有權(quán)。各種稅收，在沒(méi)有新的規(guī)定以前，暫時(shí)按原來(lái)的稅率征收。要保護(hù)學(xué)校和一切文化機(jī)關(guān)的設(shè)施。

剛才有一位同志問(wèn)我，上海解放一個(gè)多月了，為什么“中正路、林森路”這樣的路名還不改換？大家想想，中國(guó)的封建統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)幾千年，加上上海本身的復(fù)雜性所造成的許許多多不合理現(xiàn)象，能在一個(gè)早晨完全改變過(guò)來(lái)么？新解放的上海，百?gòu)U待興，要辦的事千頭萬(wàn)緒，凡事總得有個(gè)輕重緩急呀！當(dāng)前擺在我們面前的頭等大事是上海600萬(wàn)市民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題。因此，“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”，是我們面臨的主要任務(wù)，也是我們城市政策的總方針。具體做法是： “公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流?！本褪钦f(shuō)，既要讓工人有飯吃，也要使資本家有利可圖；上海有600萬(wàn)市民要吃飯，開(kāi)門(mén)7件事，缺哪一件都不行，所以要實(shí)行城鄉(xiāng)互助，鼓勵(lì)物資交流。此外，還要在平等互利的原則下，與世界各國(guó)發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，互通有無(wú)。這叫做“照顧四面八方”。

城市工作的特點(diǎn)是人口集中，人民的文化水準(zhǔn)相對(duì)要比農(nóng)村高，社會(huì)各階層的關(guān)系沒(méi)有農(nóng)村單純，所以要求同志們?cè)跍?zhǔn)備接管之前，要注重調(diào)查研究，掌握確鑿材料。上海解放時(shí)我們事先就搜集了大量材料，經(jīng)過(guò)詳細(xì)研究，并準(zhǔn)備好10天的糧食。對(duì)入城的干部、戰(zhàn)士，要求端正入城動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，要做到使人民安居樂(lè)業(yè)。

五、鄉(xiāng)村工作

從黨的七屆二中全會(huì)以后，我們的工作重心開(kāi)始從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市。但是，請(qǐng)大家不要誤會(huì)，這并不是說(shuō)今后我們就可以放棄鄉(xiāng)村工作了。農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，從歷史上看，中國(guó)的革命離不開(kāi)農(nóng)民問(wèn)題，何況鄉(xiāng)村又是我們今天糧食和原料的供給基地。所以鄉(xiāng)村工作，仍然是我們不可忽視的重要工作。

鄉(xiāng)村工作的總方針，是要有計(jì)劃有步驟地取消封建土地所有制，徹底消滅各種各樣的封建壓迫與剝削。在新區(qū)的鄉(xiāng)村，首先要肅清國(guó)民黨和一切封建殘余勢(shì)力，在建立人民政權(quán)的同時(shí)，建立農(nóng)民武裝，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，婦女協(xié)會(huì)等等，團(tuán)結(jié)群眾迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最起碼要維持過(guò)去的產(chǎn)量。對(duì)繼續(xù)為非作惡，暗中進(jìn)行破壞的地主惡霸要給以嚴(yán)厲打擊。在實(shí)行土地改革以前，先實(shí)行減租減息，為全面開(kāi)展土地改革創(chuàng)造條件。具體工作大致可以劃分3個(gè)階段進(jìn)行：

1.反對(duì)惡霸，即反對(duì)地主當(dāng)權(quán)派；在民主反霸斗爭(zhēng)中，使農(nóng)民群眾得到鍛煉，提高覺(jué)悟，認(rèn)識(shí)自己的力量，涌現(xiàn)出自己的積極分子。所謂“馬瘦毛長(zhǎng)蹄子圓，窮人說(shuō)話不值錢(qián)；地主回來(lái)說(shuō)一句，值上農(nóng)民活半年”。這話是說(shuō)地主財(cái)大勢(shì)大，不在政治上給以打擊，農(nóng)民翻了身也抬不起頭來(lái)。

2.在農(nóng)民還沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)起來(lái)的地方，寧緩勿急，不要輕易動(dòng)手分田分地?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，先實(shí)行減租減息。

3.通過(guò)宣傳政策和實(shí)際斗爭(zhēng)，等農(nóng)民的階級(jí)覺(jué)悟提高了，各方面的條件成熟了，才能在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署下，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)。地主作為一個(gè)階級(jí)，從此在中國(guó)的土地上再不允許存在。但對(duì)地主分子，只要他們今后能規(guī)規(guī)矩矩遵守人民政府的各項(xiàng)政策法令，我們不但不從肉體上消滅他們，而且給生活出路，讓他們?cè)趧趧?dòng)中得到改造，成為自食其力的勞動(dòng)者。

最后附帶講一個(gè)問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，同志們到達(dá)新區(qū)以后要做的第一件事，很可能是要向群眾籌糧籌草支援前線，這也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。從全國(guó)來(lái)看，地主和富農(nóng)加起來(lái)雖然只占農(nóng)村人口的10%左右，但卻占有80%以上的耕地，所以我們征集糧草的主要對(duì)象是地主和富農(nóng)。不過(guò)要注意，在實(shí)際生活中，不但地主與富農(nóng)有差別，就是地主本身也有大有小，不完全一樣，要根據(jù)具體對(duì)象分別對(duì)待，不要使他們無(wú)法維持生活。要求中農(nóng)的負(fù)擔(dān)要比國(guó)民黨時(shí)候要輕些，對(duì)待貧雇農(nóng)的政策是少征或不征，我們的政策是“合理負(fù)擔(dān)”。所有征集的糧草，一律按數(shù)量多少發(fā)給糧票、草票，等人民政府成立以后作公糧抵償，多還少補(bǔ)。這樣會(huì)使農(nóng)民群眾有一種希望，便會(huì)自覺(jué)自愿來(lái)支援解放軍。

同志們都生長(zhǎng)在城市里，一到農(nóng)村，便會(huì)碰到許多新的問(wèn)題，希望大家下去要密切聯(lián)系群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持下做好各項(xiàng)工作。

祝同志們工作順利！