贍養(yǎng)協(xié)議制度——對(duì)一種新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的分析

□ 胡明玉

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示：中國60歲以上的老齡人口達(dá)到1.78億，占人口總數(shù)比例從2000年的10.2%增至13.26%。2011年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐?.1%。據(jù)預(yù)測，65歲及以上老年人口比例，將在2027年和2035年分別突破15%和20%，2050年將超過25%。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，之后，中國老齡化呈加速發(fā)展趨勢。中國屬于典型的“未富先老”和“未備先老”，這為養(yǎng)老問題的解決提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)還處在起步階段，這就決定了家庭養(yǎng)老仍將為農(nóng)村重要的養(yǎng)老模式，而贍養(yǎng)協(xié)議制度在一定程度上有利于鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。贍養(yǎng)協(xié)議作為一種民間的契約，學(xué)界給與的關(guān)注極少，以至于出現(xiàn)有人認(rèn)為贍養(yǎng)協(xié)議在中國已有上千年歷史的常識(shí)性錯(cuò)誤。[1]因此，對(duì)贍養(yǎng)協(xié)議制度產(chǎn)生的社會(huì)背景及其功能進(jìn)行分析就顯得很有必要。

一、贍養(yǎng)協(xié)議的概念

關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的概念有不同的理解。根據(jù)《贍養(yǎng)協(xié)議公證細(xì)則》第2條規(guī)定，贍養(yǎng)協(xié)議是贍養(yǎng)人就履行贍養(yǎng)義務(wù)與被贍養(yǎng)人訂立的或贍養(yǎng)人相互間為分擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)而訂立的協(xié)議。《老年人權(quán)益保障法》第17條規(guī)定：“贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。”從第17條規(guī)定可以看出，贍養(yǎng)協(xié)議是由贍養(yǎng)人之間簽訂的。法律之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)橛腥苏J(rèn)為，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)是法定的必須履行，不能將法定義務(wù)變?yōu)閮烧唛g協(xié)議關(guān)系。而且有人認(rèn)為，贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人簽訂的贍養(yǎng)協(xié)議不符合我國的傳統(tǒng)倫理道德，似有將中華民族傳統(tǒng)的敬老愛老傳統(tǒng)商業(yè)化。[2]筆者認(rèn)為，贍養(yǎng)協(xié)議，即家庭贍養(yǎng)協(xié)議，是贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人之間簽訂的，有關(guān)履行對(duì)被贍養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、醫(yī)病護(hù)理和精神慰藉為內(nèi)容的民事協(xié)議。

贍養(yǎng)協(xié)議是對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)的具體化，是對(duì)具體履行方式和履行標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和量化，并不會(huì)改變贍養(yǎng)義務(wù)為法定義務(wù)的根本屬性。贍養(yǎng)協(xié)議的簽訂必須符合《婚姻法》和《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定，必須有利于被贍養(yǎng)人受贍養(yǎng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不得損害被贍養(yǎng)人的合法權(quán)益，贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由而免除其贍養(yǎng)義務(wù)。

二、贍養(yǎng)協(xié)議產(chǎn)生的社會(huì)背景分析

贍養(yǎng)協(xié)議早在中世紀(jì)的英國已經(jīng)存在，且相當(dāng)發(fā)達(dá)。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)英國農(nóng)民家庭土地傳承事務(wù)存在這樣的慣例：當(dāng)子女從家長處傳承家庭的土地等財(cái)產(chǎn)后，要與退出生產(chǎn)領(lǐng)域的家長達(dá)成一項(xiàng)“贍養(yǎng)協(xié)議”來保障退出生產(chǎn)領(lǐng)域的家長原則上仍然能保持以前的生活水準(zhǔn)，或者說，與土地傳承者的生活水準(zhǔn)大體相當(dāng)。[3]但這里的贍養(yǎng)協(xié)議與本文講的贍養(yǎng)協(xié)議側(cè)重不同。這里的贍養(yǎng)協(xié)議隱含著當(dāng)事人之間的一種交易關(guān)系；而本文講的贍養(yǎng)協(xié)議則著重于贍養(yǎng)義務(wù)在贍養(yǎng)人之間的分配或贍養(yǎng)義務(wù)的履行。在我國，家庭贍養(yǎng)協(xié)議是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入出現(xiàn)的，并不像有的人所說的那樣贍養(yǎng)協(xié)議已有上千年的歷史，它的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)背景。

（一）老年人家庭地位和社會(huì)地位的下降

在我國長達(dá)兩千多年的封建社會(huì)時(shí)期，形成了穩(wěn)固的宗法家族制度，它強(qiáng)調(diào)“父為子綱”，孝道為本的思想，父母享有支配子女的絕對(duì)權(quán)，子女在財(cái)產(chǎn)上完全依附于父母?！案改冈冢挥兴截?cái)”，“凡為子者，毋得蓄私財(cái)，俸祿及田宅入，盡歸之父母，當(dāng)用則請而用之，不敢私假，不敢私與”。[4]這是對(duì)古代父母子女關(guān)系的描述。在我國古代，父母在家庭中的地位非常高，擁有全部家財(cái)?shù)闹錂?quán)，子女孝順父母、贍養(yǎng)父母乃是天經(jīng)地義的要?jiǎng)?wù)，因此很少出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛。當(dāng)然，這里也存在一些不合理的地方，如漠視子女利益、婦女（尤其是兒媳）地位低下等。新中國成立前后，隨著一系列反封建活動(dòng)的開展和1950年《婚姻法》的出臺(tái)，歷經(jīng)兩千多年的家長制和封建婚姻家庭制度被打破，子女和婦女（尤其是兒媳）的家庭地位和社會(huì)地位逐步得以提高。然而，過猶不及，老年人的家庭地位和社會(huì)地位卻一落千丈，逐步淪為子女的附屬，在廣大農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。

當(dāng)然，更深層次的原因還在于國家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，老年人失去了與子女進(jìn)行代際交換的重要資源——土地；再加上農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，以往在傳統(tǒng)的男耕女織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中，經(jīng)驗(yàn)尤其重要，老年人作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活經(jīng)驗(yàn)的掌握者和傳授者，自然有著較高的家庭地位和社會(huì)地位。然而隨著工業(yè)化和市場化的不斷發(fā)展及社會(huì)分工的日益細(xì)化，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活越來越依賴于現(xiàn)代科技和市場，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)種植被現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技所取代，琳瑯滿目的服裝、紡織品、日用品也把婦女從繁重瑣碎“女紅”中解脫出來。總之，成年子女對(duì)老年父母的依賴度越來越低，老年人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的重要性、貢獻(xiàn)率和控制力日益下降，家庭地位和社會(huì)地位自然也隨之下降。

（二）尊老、愛老、養(yǎng)老傳統(tǒng)受到嚴(yán)重沖擊

尊老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，《孝經(jīng)》第7章有“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。”第10章中有“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)，五者備矣，然后能事親。”還有“父母在，不遠(yuǎn)游”。自古以來，君王多“以孝治天下”，從“孝親”到“忠君”，形成了系統(tǒng)的孝道文化，這既是維護(hù)封建宗法家族制度的需要，也客觀上形成尊老、愛老、養(yǎng)老的制度和文化，并使這一文化傳統(tǒng)得以長期延續(xù)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，交換、貨幣、商品、價(jià)值、金錢等市場經(jīng)濟(jì)觀念日益深入人心，再加上“西方的個(gè)人主義、自立意識(shí)對(duì)傳統(tǒng)的互助精神、家庭意識(shí)的沖擊是毀滅性的”，[5]傳統(tǒng)的道德觀和價(jià)值觀受到嚴(yán)重沖擊，青年子女的養(yǎng)老、贍老觀念逐步淡化，子女相互推諉，養(yǎng)老糾紛與日俱增，甚至釀成老人因無人贍養(yǎng)而被活活餓死的悲劇。

（三）家庭養(yǎng)老依然很重要

在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍將為我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式，這是由我國的國情決定的。人口老齡化是世界各國普遍面臨的一個(gè)難題。聯(lián)合國歐經(jīng)委在一次新聞公報(bào)中表示，老齡化問題已成為人類在21世紀(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。老年人口數(shù)量劇增必然要對(duì)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保障體系提出新的更高的要求。雖然實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的全覆蓋是未來社會(huì)發(fā)展的趨勢，但我國是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，是典型的“未富先老”。我國的社會(huì)養(yǎng)老保障的建設(shè)尚處于起步階段，且長期以來側(cè)重城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)投入嚴(yán)重不足，是典型的“未備先老”。雖然近些年來，政府也在不斷探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，但效果并不理想。①1992年民政部頒布了 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（簡稱老農(nóng)保）確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國推廣。由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，1999年被緊急叫停；2009年國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，目前新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段。這就決定了家庭養(yǎng)老依然是而且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將為我國農(nóng)村重要的養(yǎng)老模式。

家庭養(yǎng)老面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和沖擊，如何穩(wěn)固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制成為亟待解決的問題，作為有益探索之一的家庭贍養(yǎng)協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生。它源于江蘇鹽城市大豐縣，距今已有20多年的歷史，是基層老齡工作機(jī)構(gòu)在農(nóng)村養(yǎng)老工作實(shí)踐中探索出來的預(yù)防和解決農(nóng)村家庭贍養(yǎng)糾紛問題的有效工具。[6]在農(nóng)村，贍養(yǎng)協(xié)議受到越來越多人們的接受。當(dāng)老人喪失勞動(dòng)能力、生活無法自理時(shí)，很多子女都會(huì)選擇通過贍養(yǎng)協(xié)議把各自對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)固定化、量化和細(xì)化，以減少糾紛的發(fā)生。

1991年4月司法部頒布的《贍養(yǎng)協(xié)議公證細(xì)則》第2條規(guī)定：“贍養(yǎng)協(xié)議是贍養(yǎng)人就履行贍養(yǎng)義務(wù)與被贍養(yǎng)人訂立的協(xié)議，或贍養(yǎng)人相互間為分擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)訂立的協(xié)議。”第3條規(guī)定：“贍養(yǎng)協(xié)議公證是公證處依法證明當(dāng)事人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議真實(shí)、合法的行為?！边@是我國最早關(guān)于贍養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定，對(duì)贍養(yǎng)協(xié)議的概念、內(nèi)容、公證程序等都做了較為詳細(xì)的規(guī)定。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》第17條規(guī)定：“贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行?！边@是我國首次以法律的形式對(duì)贍養(yǎng)協(xié)議作出的正式承認(rèn)。

近些年，在許多地方出現(xiàn)了簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的高潮，根據(jù)新聞報(bào)道，在山東、新疆、寧夏、陜西、四川等很多地方，政府鼓勵(lì)老年人與子女簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。有的地方還推出了《農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》示范文本，涉及老年人的衣食住用行醫(yī)喪等內(nèi)容，甚至對(duì)精神贍養(yǎng)也規(guī)定在協(xié)議中，通過明確、細(xì)化贍養(yǎng)人的義務(wù)，確保老年人老有所養(yǎng)。

三、贍養(yǎng)協(xié)議的功能分析

家庭贍養(yǎng)協(xié)議產(chǎn)生至今仍是 “猶抱琵琶半遮面”，備受爭議。有人認(rèn)為贍養(yǎng)老人乃天經(jīng)地義，何須一紙協(xié)議來維持？贍養(yǎng)協(xié)議不符合中華民族的傳統(tǒng)美德，有玷污中華民族敬老愛老傳統(tǒng)之嫌。也有人認(rèn)為不能否定贍養(yǎng)協(xié)議在完善和鞏固我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制方面的積極作用，應(yīng)該承認(rèn)贍養(yǎng)協(xié)議的效力?！按嬖诩春侠怼?，贍養(yǎng)協(xié)議的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)背景，我們應(yīng)該“與時(shí)俱進(jìn)”，肯定家庭贍養(yǎng)協(xié)議的積極作用，建立和完善新的養(yǎng)老模式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

（一）贍養(yǎng)協(xié)議制度有利于切實(shí)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

據(jù)某法院統(tǒng)計(jì)，該院受理的贍養(yǎng)糾紛案件幾乎全部發(fā)生在多子女家庭，在獨(dú)生子女或子女較少的家庭，很少出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛。從調(diào)查的情況看，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的糾紛案件占全部贍養(yǎng)糾紛案的80%以上。在我國廣大農(nóng)村，受“多子多?！彼枷氲挠绊?，多子女家庭占多數(shù)，即便計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30年，但雙子女或多子女家庭仍占很大比例。在多子女家庭，由于家庭關(guān)系比較復(fù)雜，妯娌之間、兒女間互相攀比、推諉，容易造成老人最終無人贍養(yǎng)的局面。而簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議可以細(xì)化和具體各贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任，防止發(fā)生相互推諉，保障老年人有正常的生活費(fèi)來源和醫(yī)療費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

（二）贍養(yǎng)協(xié)議制度可以提供一種溫和的非訴訟的求解模式

贍養(yǎng)協(xié)議制度可以提供一種溫和的非訴訟的求解模式，有助于減少或化解贍養(yǎng)人之間，以及贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間的矛盾。中國老齡科研中心開展的“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查”顯示，當(dāng)與子女發(fā)生贍養(yǎng)糾紛時(shí)，86.4%的農(nóng)村老年婦女都不愿意與子女打官司來解決這一問題[6]。因此，通過合適的“非訴訟方式”來預(yù)防和解決農(nóng)村家庭贍養(yǎng)糾紛，是廣大老年人的訴求。家庭贍養(yǎng)協(xié)議不同于訴訟方式，前者可以起到事前預(yù)防的作用，后者是一種事后救濟(jì)手段；前者當(dāng)事人可以心平氣和地博弈、協(xié)商而自愿訂下“君子協(xié)定”，后者往往需要當(dāng)事人對(duì)簿公堂，易產(chǎn)生敵對(duì)情緒和仇恨心理，造成“二次傷害”；而前者基于當(dāng)事人共同的認(rèn)可，更有利于義務(wù)的履行和當(dāng)事人之間的和睦。正如法社會(huì)學(xué)家布萊克在分析社會(huì)關(guān)系與法之間關(guān)系時(shí)指出：在關(guān)系較親密的社會(huì)群體中，法律和訴訟顯然是要被盡量避免的。老年人與子女之間存在著極為密切的深度依賴關(guān)系，在處理相互之間糾紛時(shí)，應(yīng)盡可能的避免采取“打官司”這類解決方式。

（三）贍養(yǎng)協(xié)議制度有利于鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制

根據(jù)2006年中國老齡科研中心的 《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示：60歲以上老年人口總數(shù)為14657萬人（按國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，到2006年底增長為14901萬人）。其中城市老年人3856萬人，占總數(shù)的26.3%，農(nóng)村老年人10801萬人，占總數(shù)的73.7%；按戶籍分類，非農(nóng)業(yè)老年人口4019人，占27.5%，農(nóng)業(yè)老年人口10619人，占72.5%。[7]數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。由于我國長期以來側(cè)重城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障機(jī)制的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)投入嚴(yán)重不足。因此，家庭養(yǎng)老在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將為我國農(nóng)村的重要養(yǎng)老方式。然而，由于種種原因，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，青年子女孝敬、贍養(yǎng)、照料老人的觀念不斷淡化，虐待老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。家庭養(yǎng)老的道德基礎(chǔ)面臨著解體，家庭的贍養(yǎng)功能面臨著喪失的危機(jī)。在目前的困境中，唯有加強(qiáng)和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制，才是解決之道。通過簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，把贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)明確下來，并附之于法律效力，是應(yīng)對(duì)孝道淡化的最直接、最有效的措施和手段；通過簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，使家庭養(yǎng)老成為受倫理道德和制度規(guī)范相結(jié)合的行為，[8]可以防止義務(wù)人相互推諉，切實(shí)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；通過簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，有助于減少或化解贍養(yǎng)人之間，以及贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間的矛盾，同時(shí)也可以提高贍養(yǎng)人贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)，從而鞏固和完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制。

[1]李永劍.贍養(yǎng)協(xié)議制度構(gòu)建[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

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