中日島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題的國(guó)際輿論引導(dǎo)研究

鐘 勤 蔡尚偉

中日島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題的國(guó)際輿論引導(dǎo)研究

鐘 勤 蔡尚偉

輿論體現(xiàn)公眾集合意識(shí)和傾向，在一定程度上對(duì)社會(huì)生活和政治生活產(chǎn)生顯著影響。近年來(lái)，作為國(guó)家主權(quán)問(wèn)題的核心之一，島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題日益突出，圍繞島爭(zhēng)事件的輿論逐漸增多。由于島爭(zhēng)事件的特殊性，其輿論對(duì)于爭(zhēng)端的解決可能產(chǎn)生積極和消極兩個(gè)不同方面的影響。因此，積極進(jìn)行必要的輿論引導(dǎo)對(duì)于提升中國(guó)國(guó)際輿論引導(dǎo)力有至關(guān)重要的作用。一是開(kāi)展傳媒外交，增強(qiáng)國(guó)際輿論引導(dǎo)的硬實(shí)力；二是善打傳播組合牌，提高國(guó)際輿論引導(dǎo)的巧實(shí)力；三是組建海外華人華僑傳播陣地，發(fā)展國(guó)際輿論引導(dǎo)的軟實(shí)力。

中國(guó)；日本；島嶼爭(zhēng)端；國(guó)際輿論

從全球范圍來(lái)看，有關(guān)島嶼主權(quán)的領(lǐng)土爭(zhēng)端日益突出。中國(guó)與相鄰的14個(gè)國(guó)家在不同程度上都存在或曾面對(duì)過(guò)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。如何在島嶼爭(zhēng)端等突發(fā)事件中成功引導(dǎo)國(guó)際輿論成為近年來(lái)擺在中國(guó)政府面前的一道難題。分析島嶼爭(zhēng)端中輿論發(fā)展趨勢(shì)，闡述其輿論特征，探討相應(yīng)的國(guó)際輿論引導(dǎo)策略，對(duì)于提升中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端事件中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。

一、島嶼爭(zhēng)端及其輿論發(fā)展趨勢(shì)

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，從全球范圍來(lái)看，有關(guān)島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端日益突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全球有近60個(gè)國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，占全世界沿海國(guó)的40%，根據(jù)國(guó)際法庭歷年來(lái)提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)的年度報(bào)告顯示，1990年以來(lái)，新增的加上前一年未審決的案件，國(guó)際法院每年需要審理的案件約為10-20件，其中3-5件關(guān)于島嶼主權(quán)歸屬和海域劃界問(wèn)題〔1〕。島嶼爭(zhēng)端事關(guān)當(dāng)事國(guó)主權(quán)、安全和經(jīng)濟(jì)利益，背后往往與歷史遺留問(wèn)題、民族情感、現(xiàn)實(shí)利益和未來(lái)戰(zhàn)略部署糾結(jié)纏繞。從英國(guó)阿根廷馬島之爭(zhēng)到韓國(guó)日本獨(dú)島(竹島)之爭(zhēng)，從俄羅斯日本北方四島之爭(zhēng)到馬來(lái)西亞與新加坡白礁島之爭(zhēng)，關(guān)于島嶼紛爭(zhēng)的硝煙一直沒(méi)有散去，海洋島嶼爭(zhēng)端也成為國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。

中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里，擁有1.4萬(wàn)公里島嶼岸線，近6500個(gè)島嶼。隨著中國(guó)海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，作為海陸大國(guó)，中國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用逐漸加快了腳步，領(lǐng)海及島嶼紛爭(zhēng)問(wèn)題也不時(shí)顯現(xiàn)。在南海，中國(guó)有40多個(gè)島礁被周邊國(guó)家侵占，在東海，釣魚(yú)島群島長(zhǎng)期被日本控制。所以，近年來(lái)中國(guó)韓國(guó)蘇巖礁之爭(zhēng)、中國(guó)菲律賓黃巖島之爭(zhēng)、中國(guó)日本釣魚(yú)島之爭(zhēng)相繼激烈上演。

領(lǐng)土爭(zhēng)端中的島嶼爭(zhēng)端隸屬于政治范疇，廣涉經(jīng)濟(jì)、軍事、歷史、法律等各方主體，一旦相爭(zhēng)情況突發(fā)，該類事件往往在政府、媒體、公眾三者作用下形成輿論潮流。而在技術(shù)背景的深化下，人類社會(huì)的輿論形態(tài)已深刻改變，信息對(duì)時(shí)空限制的突破和各類輿論場(chǎng)互通性都大大增強(qiáng)〔2〕。近年來(lái)幾起島嶼爭(zhēng)端事件則顯示：島嶼爭(zhēng)端雙方國(guó)除互相開(kāi)展輿論戰(zhàn)以外，往往有意識(shí)地推動(dòng)或無(wú)意識(shí)地“被推動(dòng)”輿論國(guó)際化，欲借國(guó)際輿論干預(yù)事件的發(fā)展，以影響事件的結(jié)局。

二、島嶼爭(zhēng)端中的國(guó)際輿論

(一)國(guó)際輿論內(nèi)涵

輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表達(dá)的總和，具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智成分〔3〕。在傳播全球化的時(shí)代，媒體始終在國(guó)際輿論的形成發(fā)揮著不可忽視的樞紐作用，來(lái)自不同國(guó)家行為體在國(guó)際公共空間通過(guò)大眾傳媒的傳播對(duì)某一爭(zhēng)議問(wèn)題的信念、態(tài)度、意見(jiàn)、情緒的總和形成國(guó)際輿論。與國(guó)內(nèi)輿論相比，國(guó)際輿論跨越地區(qū)和國(guó)家，主體從單個(gè)國(guó)家個(gè)體擴(kuò)展到多個(gè)民族國(guó)家，針對(duì)的是某一國(guó)際或地區(qū)事務(wù)，具有一定的情境性。國(guó)際輿論的存在空間也突破單個(gè)民族國(guó)家內(nèi)部，存在于幾個(gè)國(guó)家之間，甚至是所有國(guó)家之間。

(二)島嶼爭(zhēng)端中的國(guó)際輿論的特征

1.傳播主體的多元性。 島嶼爭(zhēng)端表面看似只涉及兩個(gè)當(dāng)事國(guó)，實(shí)質(zhì)上，卻也常常牽涉其他國(guó)家。以亞太地區(qū)島爭(zhēng)為例，亞太地區(qū)的島爭(zhēng)問(wèn)題總是少不了美國(guó)的陰影，究其原因在于一旦島嶼之爭(zhēng)導(dǎo)致的參與主體國(guó)家影響了美國(guó)在亞太的相關(guān)利益，美國(guó)則會(huì)想方設(shè)法干預(yù)其中，或是對(duì)雙方進(jìn)行戰(zhàn)略撫慰，或是加劇兩方的沖突?？梢哉f(shuō)，島爭(zhēng)問(wèn)題與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略部署都是息息相關(guān)的，所以造成島嶼爭(zhēng)端事件涉及的利益主體呈現(xiàn)復(fù)雜性。為使事件朝各自利益的演進(jìn)，不同民族國(guó)家、國(guó)際性組織及一些非政府組織則會(huì)利用輿論來(lái)影響事態(tài)的發(fā)展，這也直接導(dǎo)致島嶼爭(zhēng)端事件傳播主體的多元化。

2.議題的高度政治性。 國(guó)際輿論具有一定的政治性，主要體現(xiàn)在它是國(guó)家內(nèi)部力量之間以及國(guó)家之間相互博弈、平衡的結(jié)果〔4〕。島嶼爭(zhēng)端不同于普通的國(guó)際社會(huì)事件或公眾事件，它從屬于政治范疇，通常對(duì)這類涉及國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)事件的傳播，信息源主要是官方渠道和其相關(guān)主流媒體，發(fā)出的是代表國(guó)家立場(chǎng)和態(tài)度的聲音，與之休戚相關(guān)的是自身國(guó)家利益，所以會(huì)在短時(shí)間形成強(qiáng)大的輿論力量，輿論的議程設(shè)置也高度帶有明顯的政治趨向。這種國(guó)際輿論不僅對(duì)該國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生重要影響，對(duì)其外交決策也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

3.民族情感的突出性。 輿論的形成與一個(gè)社會(huì)的意識(shí)和這個(gè)民族的背景是密不可分的，島嶼爭(zhēng)端的國(guó)際輿論中民族情感的突出性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是島嶼爭(zhēng)端雙方國(guó)對(duì)外傳播中帶有強(qiáng)烈的民族主義情緒。對(duì)于領(lǐng)土問(wèn)題，爭(zhēng)議雙方兩國(guó)國(guó)民心理特征十分相似，那就是“祖國(guó)受到了欺負(fù)”，所以與領(lǐng)土相關(guān)的焦點(diǎn)新聞或輿論熱潮出現(xiàn)，會(huì)瞬間點(diǎn)燃民眾心中的民族主義情緒和愛(ài)國(guó)主義情緒。島嶼爭(zhēng)端雙方國(guó)在進(jìn)行對(duì)外傳播過(guò)程中就會(huì)自覺(jué)維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益。另一方面，作為爭(zhēng)端的非當(dāng)事國(guó)家，在不同制度、價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)作用下所形成的輿論是不同的。在對(duì)爭(zhēng)議雙方發(fā)表意見(jiàn)和看法時(shí)，也會(huì)帶著各自不同的民族情感進(jìn)行判斷，而民族主義極易產(chǎn)生保守排外的思想傾向，非理智成分一旦掌控失當(dāng)，也易在領(lǐng)土問(wèn)題的態(tài)度上走向極端。

三、島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題中國(guó)國(guó)際輿論引導(dǎo)策略選擇

(一)中日島爭(zhēng)回顧及其輿論態(tài)勢(shì)

中日之間隔海相望，一直互相友好往來(lái)。日本的文化中現(xiàn)在仍有著唐宋文化的影子。但是甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)和上世紀(jì)的日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)至今都是兩國(guó)不可避免的恩怨節(jié)點(diǎn)。日本在二戰(zhàn)中政治軍事上雖遭受重創(chuàng)，但是在經(jīng)濟(jì)上依靠美國(guó)迅速崛起，并成為世界重要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有所增強(qiáng)，在國(guó)際上起著越來(lái)越舉足輕重的作用。中日兩國(guó)都處于亞洲，又是近鄰，但是時(shí)不時(shí)總要因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題產(chǎn)生摩擦。靖國(guó)神社的祭拜、篡改教科書(shū)、否認(rèn)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列動(dòng)作都深深影響著兩國(guó)人民的民族情感。兩國(guó)媒體常在類似事情上相互抨擊，兩國(guó)國(guó)民間不信任情緒高漲，相互間的嘲諷和謾罵充斥互聯(lián)網(wǎng)上〔5〕。

而雙方政府與普通民眾爭(zhēng)執(zhí)的最大焦點(diǎn)是釣魚(yú)島問(wèn)題。釣魚(yú)島問(wèn)題與中日兩國(guó)在東海的利益緊密相關(guān)。雖然在上世紀(jì)70、80年代由于面臨中日、中美建交邦交的大背景，釣魚(yú)島進(jìn)入了一段輿論冷卻期，以《人民日?qǐng)?bào)》為例，整個(gè)80年代，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于釣魚(yú)島相關(guān)報(bào)道幾乎空缺。但是隨著中國(guó)在東海的海洋戰(zhàn)略部署的逐步推進(jìn)，自90年代開(kāi)始，關(guān)于釣魚(yú)島的輿論開(kāi)始出現(xiàn)小浪潮，而進(jìn)入2000年以后，輿論進(jìn)入激化期，甚至是大戰(zhàn)期。其中2004年大陸保釣志愿者被扣留事件、2005年日本政府宣布將釣魚(yú)島上的燈塔“收歸國(guó)有”、 2010年釣魚(yú)島撞船事件以及2012年日本實(shí)施“購(gòu)島”鬧劇、“國(guó)有化”計(jì)劃都將中日島爭(zhēng)問(wèn)題推向輿論的風(fēng)口浪尖。

(二)中日島爭(zhēng)中的國(guó)際輿論危機(jī)

輿論作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，國(guó)際輿論則是國(guó)際話語(yǔ)爭(zhēng)奪的兵家之地。以美國(guó)輿論力量為主的西方輿論是當(dāng)前國(guó)際輿論的主導(dǎo)力量，居于壟斷地位，全世界重要的國(guó)際新聞80%以上都是由CNN、BBC 、ABC、美聯(lián)社、路透社和法新社等通訊社提供，它們基本掌控了世界上約60%的消息，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際新聞大多轉(zhuǎn)載西方輿論〔6〕。 而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起和在國(guó)際社會(huì)地位中的不斷提升，西方輿論在對(duì)中國(guó)事務(wù)報(bào)道中常常出現(xiàn)“酸葡萄”心理，所以一旦在中國(guó)發(fā)生突發(fā)性事件之際，西方媒體將這種“酸味”轉(zhuǎn)嫁到新聞報(bào)道中，對(duì)中國(guó)質(zhì)疑的聲音較多。以2012年日本“購(gòu)買(mǎi)”釣魚(yú)島事件為例，在該事件中，不利于中國(guó)的國(guó)際輿論論調(diào)主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1.中國(guó)責(zé)任論。 在2010年日本保安廳海上巡邏船與中國(guó)漁船在釣魚(yú)島附近相撞事件發(fā)生之際，除了《朝日新聞》用了比較客觀的表述——“尖閣諸島是日本圈為自己的領(lǐng)土，并實(shí)權(quán)統(tǒng)治，而中國(guó)也主張擁有主權(quán)的敏感區(qū)域”，其他主流報(bào)紙都按照日本政府的統(tǒng)一規(guī)定一概將釣魚(yú)島稱為“尖閣諸島”，都稱為“日本固有的領(lǐng)土”。地方性報(bào)刊，如《北海道新聞》，《神戶新聞》等約50余家媒體也都發(fā)表社論、社評(píng)或?qū)谖恼略谥鳈?quán)問(wèn)題上引導(dǎo)國(guó)民輿論。所以在2012的“購(gòu)島”事件中，日本記者森安健在接受英國(guó)媒體《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出，日本民眾幾乎都認(rèn)為，這一輪中日關(guān)系的緊張情緒，是因中國(guó)人而起，起因就是2010年釣魚(yú)島撞船事件。而日本政府的立場(chǎng)是，將釣魚(yú)島國(guó)有化，其實(shí)意在緩和事態(tài)，否則釣魚(yú)島可能被極度右翼分子買(mǎi)去，可惜中國(guó)政府不理解〔7〕。

從以上言論分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)面臨涉及主權(quán)的敏感事件，有關(guān)歷史、現(xiàn)實(shí)的突發(fā)事件的時(shí)候，日本往往將爭(zhēng)端的責(zé)任推向中方，認(rèn)為中方在無(wú)理取鬧，并通過(guò)媒體對(duì)內(nèi)對(duì)外強(qiáng)調(diào)中國(guó)忽視維護(hù)亞太地區(qū)和平安全，樹(shù)立中國(guó)故意挑起爭(zhēng)端破壞兩國(guó)關(guān)系的刻板印象。類似輿論不僅將中國(guó)置于國(guó)際輿論爭(zhēng)奪中的劣勢(shì)地位，也將誤導(dǎo)西方主流思想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)責(zé)任的反思和認(rèn)識(shí)，即中國(guó)如何與全球分享中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中國(guó)如何以大國(guó)身份置身于國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)如何能夠?yàn)槭澜绲暮推桨l(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.中國(guó)威脅論。 中國(guó)威脅論體現(xiàn)在中日爭(zhēng)端中，國(guó)外媒體刻意突出報(bào)道中國(guó)的軍方表態(tài)和中國(guó)民間反日游行中的非理性行為，有意識(shí)地誘導(dǎo)輿論，將日本裝扮為爭(zhēng)端中的受害者，將中國(guó)包裝成威脅世界和平穩(wěn)定的國(guó)家。這種聲音主要集中在對(duì)中國(guó)軍事力量崛起的擔(dān)憂，以外媒對(duì)中國(guó)第一艘航母“遼寧號(hào)”服役為例。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2012年9月25日?qǐng)?bào)道：“中國(guó)今天舉行有國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人到場(chǎng)的儀式，將第一艘航母編入現(xiàn)役。在中國(guó)與鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致緊張局勢(shì)升級(jí)的時(shí)候，此舉試圖發(fā)出其軍事實(shí)力正在增強(qiáng)的信號(hào)”；美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站9月26日?qǐng)?bào)道：“中國(guó)第一艘航空母艦周二正式交付海軍。在中日領(lǐng)土爭(zhēng)端引燃中國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒之際，中國(guó)此舉是公開(kāi)展示其挑戰(zhàn)美國(guó)在亞洲制海權(quán)的雄心壯志”；《日本經(jīng)濟(jì)新聞》9月26日?qǐng)?bào)道：“中國(guó)進(jìn)而成為東北亞地區(qū)唯一擁有航母的國(guó)家，并打算借此加強(qiáng)進(jìn)入遠(yuǎn)洋的能力。日美等國(guó)家正在警惕東北亞軍事平衡的變化”。從類似新聞報(bào)道可以看出，外媒密切關(guān)注中國(guó)軍方的一舉一動(dòng)，通過(guò)輿論警惕中國(guó)軍事力量的崛起。此外，在對(duì)中國(guó)反日游行示威中，國(guó)外部分媒體大肆報(bào)道中國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)別城市所出現(xiàn)的打砸搶燒現(xiàn)象，而忽略其他秩序井然游行的城市，給民眾造成日本人在中國(guó)受到中國(guó)老百姓侮辱的錯(cuò)覺(jué)。二者的聯(lián)合報(bào)道更加印證了中國(guó)威脅論的存在。

(三)中國(guó)如何在島爭(zhēng)問(wèn)題中提升國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)

1.開(kāi)展傳媒外交，增強(qiáng)國(guó)際輿論引導(dǎo)的硬實(shí)力。 國(guó)際輿論引導(dǎo)與國(guó)家的外交活動(dòng)開(kāi)展有著密切聯(lián)系。外交活動(dòng)的開(kāi)展，離不開(kāi)新聞媒體的報(bào)道，左右輿論的形成；而新聞媒體的報(bào)道和輿論的演進(jìn)又能影響外交的進(jìn)程和方向。傳媒外交在20世紀(jì)90年代逐漸發(fā)展成為新的外交形式。它是由政府幕后操縱、運(yùn)用大眾傳媒的力量，在特定的領(lǐng)域向其他國(guó)家的民眾釋放信息、影響輿論、塑造行為，從而在他國(guó)獲得輿論支持，進(jìn)而影響他國(guó)政府行動(dòng)〔8〕。在島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題中，中國(guó)常采用的媒體外交手段是發(fā)表公共聲明，通過(guò)中國(guó)政府官員或者政府發(fā)言人的話對(duì)輿論產(chǎn)生影響。這種方式無(wú)疑是引導(dǎo)國(guó)際輿論最重要也是最先采取的策略。但筆者認(rèn)為還可從其他方面入手跟進(jìn)傳媒外交，增強(qiáng)國(guó)家輿論引導(dǎo)的硬實(shí)力。

第一，著手調(diào)整機(jī)構(gòu)配置。政府為掌握島嶼爭(zhēng)端在國(guó)際輿論中的方向，除引導(dǎo)國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、媒體等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)向主導(dǎo)意見(jiàn)靠攏外，還需建立處理國(guó)際輿論的專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論的引導(dǎo)。如推動(dòng)建立官民兩方專家組成的“國(guó)際輿論特別咨詢團(tuán)”，專門(mén)著手處理事關(guān)中國(guó)島嶼爭(zhēng)端等突發(fā)事件的國(guó)際輿論。“特別咨詢團(tuán)”需一直密切跟蹤事件的發(fā)展，面對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題，思考并解決如何在國(guó)際上進(jìn)行宣傳，并對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不同輿論態(tài)勢(shì)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，積極做好應(yīng)對(duì)措施。一旦當(dāng)國(guó)際大面積出現(xiàn)與中國(guó)主流聲音背道而馳的意見(jiàn)時(shí)，智囊團(tuán)需在第一時(shí)間以最高效的手段化解國(guó)際輿論危機(jī)。同時(shí)，與中央對(duì)外宣傳辦合作，共同出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論的支援政策。

第二，舉辦信息交流活動(dòng)。在主權(quán)宣傳和教育上可通過(guò)信息、文化交流活動(dòng)從側(cè)面引導(dǎo)他國(guó)輿論。在中日島爭(zhēng)中，中國(guó)政府可采取舉辦相關(guān)海外交流活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化中國(guó)在釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。一是在國(guó)外舉辦公益性的“釣魚(yú)島史實(shí)”的展覽，通過(guò)大量的歷史資料、圖片、文物，有理有據(jù)地客觀明確說(shuō)明釣魚(yú)島地位的本質(zhì)及釣魚(yú)島現(xiàn)狀的來(lái)龍去脈，引導(dǎo)國(guó)外公眾在主權(quán)問(wèn)題上支持中方和理解中國(guó)人民的對(duì)釣魚(yú)島的情感；二是迅速組織一批文藝紀(jì)實(shí)作品反映釣魚(yú)島前世今生，通過(guò)影像的方式在感官上給予刺激；三是組織一批國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體到海外就釣魚(yú)島問(wèn)題的展開(kāi)研討，將中國(guó)的共識(shí)傳播給國(guó)外學(xué)者，并有意識(shí)地引導(dǎo)其言論朝有利于中方的方向發(fā)展；四是利用海外諸如孔子學(xué)院、領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)人員開(kāi)展免費(fèi)向海外學(xué)生、海外民眾發(fā)放釣魚(yú)島宣傳手冊(cè)的活動(dòng)，爭(zhēng)取民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)同。此外，諸如此類活動(dòng)均邀請(qǐng)國(guó)外當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，借國(guó)外媒體的口還原真實(shí)的釣魚(yú)島事件。

第三，發(fā)揮國(guó)際廣播作用。自2009年以來(lái)，國(guó)家公關(guān)戰(zhàn)略的啟動(dòng)推動(dòng)了一大批主流媒體走向國(guó)際，如中央電視臺(tái)國(guó)際頻道的海外落地?cái)?shù)量不斷增加，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》的合作國(guó)家也不斷遞增。但是作為傳媒外交重要組成部分的國(guó)際廣播在島爭(zhēng)問(wèn)題的輿論導(dǎo)向中的作用卻發(fā)揮得不盡人意。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)際廣播常常成為交戰(zhàn)方心理戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的重要工具，在和平年代，國(guó)際廣播也是對(duì)外宣傳的重要窗口。中國(guó)若要在島爭(zhēng)問(wèn)題的國(guó)際輿論話語(yǔ)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏得先機(jī)，需重視國(guó)際廣播的作用。一是利用中國(guó)國(guó)際廣播的輿論陣地，向國(guó)外聽(tīng)眾傳播中國(guó)的態(tài)度、立場(chǎng)；二是租賃國(guó)外廣播電臺(tái)，開(kāi)通專題節(jié)目塑造中國(guó)和平友好形象；三是密切監(jiān)測(cè)VOA、BBC以及NHK的輿情，采取以“廣播”VS“廣播”的輿論戰(zhàn)術(shù)。

2.善打傳播組合牌，提高國(guó)際輿論引導(dǎo)的巧實(shí)力。 對(duì)外的輿論引導(dǎo)首先要解決的輿論宣傳的技巧問(wèn)題，不同國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)體制、未來(lái)戰(zhàn)略部署以及意識(shí)形態(tài)上的差異都對(duì)傳播效果造成不同影響。因此，如何保證傳播效果有效，順利勸服他國(guó)受眾，我們就中日島爭(zhēng)的傳播策略問(wèn)題給出相關(guān)建議。

第一，善打“歷史牌”。中國(guó)政府在爭(zhēng)取反法西斯聯(lián)盟國(guó)家的輿論支持中主要打“歷史牌”，既通過(guò)尋找歷史契合點(diǎn)和根據(jù)客觀歷史事實(shí)說(shuō)明釣魚(yú)島是日本侵略的產(chǎn)物，再現(xiàn)日本在戰(zhàn)爭(zhēng)中犯下的累累罪行，重述《波茨坦公告》、《開(kāi)羅宣言》、《中日友好聯(lián)合聲明》等歷史文件內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)日本將釣魚(yú)島“國(guó)有化”是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序、國(guó)際法的破壞，是翻反法西斯的案，是仍未對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中犯下的罪行進(jìn)行深刻的反省，警示各國(guó)反法西斯國(guó)家嚴(yán)防日本軍國(guó)主義的復(fù)蘇，從而獲得曾遭受法西斯迫害的國(guó)家和人民的心理支持，將日本置于不利的輿論境地。

第二，善打“客觀牌”。“客觀牌”主要針對(duì)的是美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾。此類國(guó)家的民眾媒介素養(yǎng)較高，對(duì)新聞報(bào)道有其獨(dú)特的觀點(diǎn)和視角，且喜歡“客觀事實(shí)”，崇尚新聞自由，因此在對(duì)這部分國(guó)家進(jìn)行輿論引導(dǎo)要格外注意策略。以事實(shí)說(shuō)話，呈現(xiàn)客觀、真實(shí)的媒介環(huán)境，在新聞報(bào)道和評(píng)論中也以同樣客觀的立場(chǎng)，曉之以理，同時(shí)，援引“第三方”論述，讓民眾明了真實(shí)的釣魚(yú)島事件及美國(guó)在其中扮演的角色。最終達(dá)到認(rèn)同中國(guó)立場(chǎng)，理解中國(guó)人民情感的目的。

第三，善打“聯(lián)系牌”?！奥?lián)系牌”的打法主要有兩種：一是打東南亞國(guó)家“情感聯(lián)系牌”，東南亞大多國(guó)家和中國(guó)都存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，所以對(duì)于中日島爭(zhēng)也持關(guān)注態(tài)度，尤其是密切關(guān)心中國(guó)對(duì)于領(lǐng)土爭(zhēng)端的態(tài)度和解決方法。對(duì)于這部分國(guó)家，在輿論宣傳中，首先滲透中國(guó)愛(ài)好和平的形象，傳播中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東南亞國(guó)家不僅在歷史上都曾遭遇日本的侵略，是共同抵御日本侵略的重要盟友，如今也是在政治經(jīng)濟(jì)方面深化合作的伙伴。輿論的重點(diǎn)可放在中國(guó)歷史和未來(lái)命運(yùn)同東南亞國(guó)家緊密相連，把東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的危機(jī)感轉(zhuǎn)化到對(duì)日本軍國(guó)主義的威脅感中。二是打日本的“經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)牌”，當(dāng)爭(zhēng)端沖突加劇之際，中國(guó)一般會(huì)采取隱形的、局部的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，一方面警醒日本無(wú)視中國(guó)在釣魚(yú)島上的嚴(yán)肅立場(chǎng)將面臨嚴(yán)重后果，另一方面也可警示菲律賓、越南等與中國(guó)也存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家，若要在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上和中國(guó)糾纏不休也將面臨不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的苦果。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)最需輿論的緊密跟進(jìn)，一旦輿論引導(dǎo)滯后，極易在國(guó)際社會(huì)中塑造不從大局出發(fā)的“小國(guó)”形象，所以在采取反制措施之際輿論上需搶占第一落點(diǎn)引導(dǎo)各國(guó)民眾明確經(jīng)濟(jì)制裁的責(zé)任方在于日本，正是日本公然挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)問(wèn)題才導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往出現(xiàn)波動(dòng)。

3．組建海外華人華僑傳播陣地，發(fā)展國(guó)際輿論引導(dǎo)的軟實(shí)力。 海外華人華僑是鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量，島嶼爭(zhēng)端相對(duì)其他突發(fā)性事件更容易激起民眾的愛(ài)國(guó)主義和民族主義情緒，海外保釣浪潮也曾在不同國(guó)家上演，所以發(fā)展國(guó)際輿論引導(dǎo)軟實(shí)力的策略之可采取組建海外華人華僑的傳播陣地，從他國(guó)內(nèi)部發(fā)出力挺中國(guó)的聲音。

第一，發(fā)揮華文媒體的議程設(shè)置作用。傳播學(xué)中，議程設(shè)置的主體是媒體，大眾媒介通過(guò)議題設(shè)置來(lái)巧妙地引導(dǎo)輿論，選擇并突出報(bào)道某些問(wèn)題，使這些問(wèn)題成為公眾議論的焦點(diǎn)，而受眾由于參與傳播議程的能力有限，往往被媒體設(shè)置的議程牽著鼻子走，議程設(shè)置對(duì)于輿論引導(dǎo)具有非常重要的意義。中國(guó)政府在面臨島嶼爭(zhēng)端突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)從愛(ài)國(guó)主義情感上爭(zhēng)取華文媒體的支持，促使華文媒體與中國(guó)政府所預(yù)期的輿論相一致。中國(guó)政府可主動(dòng)為華文媒體提供新聞“信息源”，積極主動(dòng)為媒體設(shè)置議程，再由華文媒體向國(guó)外當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾設(shè)置公共議程，達(dá)到將中國(guó)政府的價(jià)值觀念、立場(chǎng)態(tài)度傳播給當(dāng)?shù)厝A人華僑及當(dāng)?shù)厮麌?guó)民眾，將爭(zhēng)端事件中有關(guān)中國(guó)的負(fù)面輿論降到最低。

第二，借助意見(jiàn)領(lǐng)袖，形成輿論場(chǎng)。為了有效提升對(duì)公眾的輿論引導(dǎo)力，除了借助大眾媒體的力量外，還需借用“外援”，利用意見(jiàn)領(lǐng)袖加強(qiáng)與公眾的直接溝通和引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾進(jìn)入理性思考。近年來(lái)，華人華僑融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的趨勢(shì)明顯，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，在處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)中的話語(yǔ)權(quán)也漸漸提高。為引導(dǎo)輿論有利于中國(guó)方向發(fā)展，中國(guó)政府可考慮借助“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的力量。“意見(jiàn)領(lǐng)袖”可以是名人政要、學(xué)者專家，也可以是企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體，可以由華人華僑擔(dān)當(dāng)也可以是由華人華僑出面聯(lián)系的當(dāng)?shù)亍懊?，雙管齊下，共同形成輿論場(chǎng)，發(fā)出有利于中國(guó)的聲音，從而引起當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的注意，甚至影響該國(guó)輿論走向。

〔1〕 姚冬琴.全球近60國(guó)家存島嶼爭(zhēng)端，多訴諸國(guó)際法庭解決〔J〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2012，(8).

〔2〕 廖建國(guó).危機(jī)事件的輿論國(guó)際化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)模式轉(zhuǎn)換〔J〕.新聞界,2012，(12).

〔3〕 陳力丹.輿論學(xué)〔M〕.上海:上海交通大學(xué)出版社，2012.33.

〔4〕 武閩，黃全權(quán).國(guó)際輿論及其建構(gòu)機(jī)制探討〔J〕.現(xiàn)代傳播,2011,(7).

〔5〕 胡中衛(wèi).我國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論淺析〔D〕.中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

〔6〕 張建.奧運(yùn)折射中國(guó)國(guó)際輿論環(huán)境仍嚴(yán)峻〔N〕.東方早報(bào),2012-08-14.

〔7〕 對(duì)日本經(jīng)濟(jì)新聞社駐華記者森安健的采訪〔N〕.金融時(shí)報(bào),2012-09-20.

〔8〕 趙可金.媒體外交及其運(yùn)作機(jī)制〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)與政治,2004,(4).

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目 “我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策研究” (09AZD032)；四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)項(xiàng)目 “保證和提高文化建設(shè)投入的機(jī)制和政策研究”(SKZD201201)

鐘勤，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院新聞與傳播專業(yè)碩士研究生；

蔡尚偉，四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，四川 成都 610064。

D822.331.3/C912.63

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1008-9187-(2013)01-0022-05

【責(zé)任編輯劉明】