中國(guó)協(xié)商民主制度的歷史演進(jìn)

王建軍 唐 娟

中國(guó)協(xié)商民主制度的歷史演進(jìn)

王建軍 唐 娟

借助西方協(xié)商民主理論的分析框架,對(duì)中國(guó)協(xié)商民主制度的歷史演進(jìn)過程進(jìn)行梳理,可清晰地看到中國(guó)的協(xié)商民主制度建設(shè)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的艱苦探索，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的根本保證，法制化是協(xié)商民主制度建設(shè)的基本途徑，公共理性的培育是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要前提。在借鑒西方協(xié)商民主理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)協(xié)商民主制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

中國(guó)協(xié)商民主；制度建設(shè)；歷史演進(jìn)；公共理性；黨的領(lǐng)導(dǎo)；民主

協(xié)商民主理論是20 世紀(jì)下半葉以來西方政治學(xué)中頗具影響力的一種新型民主理論。該理論試圖通過對(duì)以投票為主要手段的選舉民主理論的補(bǔ)充和超越，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代民主范式的全面轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。然而，縱觀半個(gè)世紀(jì)以來世界民主政治的發(fā)展歷程，不難看出，盡管西方的協(xié)商民主理論成果豐碩，但在制度構(gòu)建實(shí)踐方面卻進(jìn)展緩慢。反而是中國(guó)的協(xié)商民主雖然理論研究尚不夠系統(tǒng)，但作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的艱苦探索，已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步。

一、西方協(xié)商民主理論提供的分析框架

由于具有實(shí)施過程簡(jiǎn)便、效率高等明顯優(yōu)點(diǎn)，在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，以投票為主要手段的選舉民主依然是民主政治的基本形式。但當(dāng)代公共管理的實(shí)踐告訴我們，這種民主政治形式也確實(shí)存在一些重大缺陷：第一選舉過程容易演變成金錢政治、政治惡斗或“政治秀”。第二選舉時(shí)公民有投票的民主權(quán)利，選完以后公民的參政議政的民主權(quán)利便往往難以保證。所以，在選舉民主體制中，事實(shí)上是由政治精英在做出決策，很多基層的社會(huì)問題和道德問題由于政治精英們民情失察、感受不深或立場(chǎng)不同，便往往難以妥善解決。第三在選舉民主體制中很難做到不同意見的有效溝通和不同立場(chǎng)的協(xié)調(diào)，它所作出的決策實(shí)質(zhì)上是各利益集團(tuán)力量對(duì)比的結(jié)果。所以，在一個(gè)多元社會(huì)里，選舉民主決策極易造成多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的侵害，公民對(duì)政治精英的有效監(jiān)督也往往會(huì)困難重重。針對(duì)上訴缺陷，20世紀(jì)70年代以來，西方政治學(xué)界提出了協(xié)商民主這種新的民主決策或民主治理形式，力圖對(duì)以投票為主要手段的選舉民主進(jìn)行補(bǔ)充和超越。當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，如德國(guó)著名政治學(xué)家于根·哈貝馬斯和美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯等，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。

對(duì)于協(xié)商民主的本質(zhì)，哈貝馬斯曾明確指出：在協(xié)商民主過程中，“所有涉及到全社會(huì)的重大問題,以及需要進(jìn)行規(guī)范的事務(wù)都可以受到檢討,形成意見和意志。非正式的意見的形成慢慢地融入到制度化的投票決定中和立法的表決中,它們便可將在語言交往中產(chǎn)生的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾淼臋?quán)力”。〔1〕在哈貝馬斯看來，協(xié)商民主的本質(zhì)特征在于：在當(dāng)代公共管理中，政府、各類政治團(tuán)體、各種社會(huì)組織及公民都能平等地參與到公共政策制定過程中來，通過充分表達(dá)意見，認(rèn)真傾聽并考慮他人的不同觀點(diǎn)，反復(fù)討論、公開協(xié)商，最終以公共利益為取向，在彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上做出具有公共約束力的決策來，從而使公共權(quán)力具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和更高的合法性。概括起來，西方的協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)了以下四個(gè)要點(diǎn)：第一，“參與”是協(xié)商民主的核心。在公共決策的過程中，社會(huì)各種政治力量和公民都具有平等地參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，可以也應(yīng)該積極地向有關(guān)立法和行政管理部門提出自己的政策意見和建議；第二，“傾聽”是協(xié)商民主的根本保證。協(xié)商各方對(duì)別人的正確意見要吸納，對(duì)錯(cuò)誤的意見要寬容，對(duì)有合理因素但暫不可行的意見要進(jìn)行耐心解釋；第三，“討論”是協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)商的過程是平等交流、理性討論、互相說服、集思廣益的過程，而不是單純的通報(bào)、申訴或抗議；第四，“妥協(xié)”是協(xié)商民主能否取得成果的必要條件。參與討論各方都要在爭(zhēng)取自己利益的同時(shí)給別人利益，在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上做到雙贏。顯然，如果協(xié)商民主在公共決策和公共管理中得以有效實(shí)施的話，以投票為主要手段的選舉民主中存在的種種弊病便可在相當(dāng)程度上受到遏制。

對(duì)于協(xié)商民主的基本形式，哈貝馬斯指出應(yīng)包括兩種基本類型。他說：“一方面是在議會(huì)黨團(tuán)的制度化的協(xié)商形式中實(shí)現(xiàn)的,另一方面又是在社會(huì)公眾及民間團(tuán)體的政治上的語言交往網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的?！薄?〕也就是說協(xié)商民主應(yīng)具有政治組織間的政治協(xié)商和社會(huì)公眾與政府間的社會(huì)協(xié)商這兩種基本類型。前者可以與議會(huì)黨團(tuán)政治制度相對(duì)接，后者則可在日常公共決策和公共管理中普遍使用。

二、我國(guó)政治協(xié)商制度的歷史演進(jìn)

議會(huì)黨團(tuán)制度是現(xiàn)代西方民主政治的基石，但縱觀西方國(guó)家議會(huì)黨團(tuán)決策活動(dòng)的實(shí)踐，被西方協(xié)商民主理論所推崇的通過各政治組織間的協(xié)商對(duì)話達(dá)成共識(shí)，從而最終形成公共決策的情況極為罕見，常常被人們耳聞目睹的是各政治組織在議會(huì)中的竭力爭(zhēng)斗和殊死較量，當(dāng)然，也就更談不上政治協(xié)商的制度化建設(shè)了。然而，政治協(xié)商的制度化建設(shè)在我國(guó)卻一枝獨(dú)秀，它不僅歷史悠久，而且與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度一道，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)主義政治制度的有機(jī)組成部分，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活和公共管理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

我國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)的萌芽可追朔到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。當(dāng)時(shí)，建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和搞好抗日民主政權(quán)建設(shè)的歷史任務(wù)，將創(chuàng)立協(xié)商民主制度的使命擺到了中國(guó)共產(chǎn)黨面前。1938年,毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中明確指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方,共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。”〔3〕1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)開幕會(huì)議的演講中指出:“國(guó)事是國(guó)家的公事,不是一黨一派的私事。因此,共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù),而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄?〕1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中系統(tǒng)提出了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，并要求將群眾路線作為中共開展各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。在毛澤東上述思想的指導(dǎo)下，中共在陜甘寧邊區(qū)按“三三制”建立了各級(jí)政權(quán)組織。即通過民主選舉產(chǎn)生的抗日民主政權(quán)在人員分配上，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨進(jìn)步分子占1/3，中間派占1/3。當(dāng)時(shí)，一方面中共賦予這種三三制的政權(quán)形式以極大的普適性，要求它不僅要運(yùn)用于政權(quán)組織的上層機(jī)關(guān)，而且要運(yùn)用于政權(quán)的最下層組織——鄉(xiāng)村政權(quán)，不僅要運(yùn)用于議會(huì)，也要運(yùn)用于行政機(jī)關(guān)；另一方面中共還強(qiáng)調(diào)按三三制建立的各級(jí)政權(quán)要充分保證黨外人士做到有職有權(quán)，要求在制定公共政策和實(shí)施管理的過程中遇到意見分歧時(shí)，不能簡(jiǎn)單地采取投票表決的方式來處理爭(zhēng)議，而是先使用會(huì)外談話、深入溝通的方式力求取得共識(shí)，最后再通過表決來做出決定。不難看出，中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)立的以“三三制”政權(quán)形式為主要內(nèi)容的民主政治制度，在選舉民主的基礎(chǔ)上添加了協(xié)商民主的要素，它不僅推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的抗日民主政權(quán)的鞏固，也為我國(guó)政治協(xié)商制度建設(shè)開創(chuàng)了先河。

新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日至9月30日在北京舉行。中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士等政治組織的代表(含候補(bǔ)代表)共662人參加了會(huì)議。這次會(huì)議標(biāo)志著我國(guó)政治協(xié)商制度在全國(guó)范圍正式建成。

1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，宣告我國(guó)社會(huì)主義選舉民主制度正式確立。此時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)外關(guān)于我國(guó)政治協(xié)商制度是否還有必要繼續(xù)存在的爭(zhēng)議，毛澤東及時(shí)提出了“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。人民代表大會(huì)已經(jīng)包括了各方面，人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，代表性當(dāng)然很大。但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的 ”的主張?！?〕同時(shí)，他還明確指出：“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。”〔6〕“如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的”，因?yàn)閰f(xié)商可能是一個(gè)無限商談的過程，但決策需要效率，因此在政治協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，仍需要作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大進(jìn)行表決。〔7〕也就是說，早在西方政治學(xué)界將協(xié)商民主視為選舉民主的必要補(bǔ)充前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到選舉民主與協(xié)商民主各自的重要性，并開創(chuàng)了選舉民主與協(xié)商民主相輔相成的新型民主模式。1956年社會(huì)主義改造完成后，毛澤東又勸阻了民主黨派“光榮解散”的主張，在《論十大關(guān)系》中明確提出了與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。

然而，在1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化至1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開前，中國(guó)協(xié)商民主制度的發(fā)展遭遇了嚴(yán)重挫折，給我們留下了沉痛的歷史教訓(xùn)。但盡管如此，中國(guó)共產(chǎn)黨仍從未取消民主黨派和人民政協(xié)，協(xié)商民主的制度載體在這一時(shí)期仍艱難地得以保留。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)將中國(guó)引入改革開放的新時(shí)代，也將我國(guó)的協(xié)商民主制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新高度。首先，為了掃清重建政治協(xié)商制度的思想障礙，1979年,鄧小平指出，“它們(民主黨派)都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！薄?〕

1982年黨的十二大提出了新時(shí)期共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”。1989年，中共中央制定和頒布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。〔9〕同時(shí)，中共還在對(duì)政治協(xié)商制度在文革期間遭受挫折進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，全面開展了政治協(xié)商制度的法制化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。1987年黨的十三大明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一重要概念正式寫入黨的政治報(bào)告；1992年黨的十四大將“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”正式寫入黨章；1993年八屆人大一次會(huì)議將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法，使其上升為國(guó)家的意志；1997年黨的十五大將堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸納進(jìn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)；2005年以胡錦濤同志為首的黨中央制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，提出“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！痹邳h的政治報(bào)告中，明確地將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸納為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組成部分。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要的渠道作用、推進(jìn)政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)?！碑?dāng)今，不斷完善的政治協(xié)商制度給我國(guó)的民主政治帶來了蓬勃生機(jī)，各級(jí)政協(xié)在參政議政、民主決策和民主監(jiān)督等方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。

三、我國(guó)社會(huì)協(xié)商制度的歷史演進(jìn)

在西方的協(xié)商民主理論中 ,要求通過社會(huì)協(xié)商制度的建立，賦予普通公民參與事關(guān)自己切身利益的公共決策的能力和機(jī)會(huì)，使得社會(huì)生活中的民主政治具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容 ,而非象征意義。因?yàn)橹挥羞@樣，才能在利益多元的社會(huì)中使公民自愿接受正當(dāng)?shù)摹⒕哂屑s束力的公共決策；同時(shí)，也才能使得公共權(quán)力在日常的管理活動(dòng)中受得到社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。在這方面，從信息公開制度、聽證制度、咨詢制度的建立，到社區(qū)民主、公民會(huì)議、行政聽證、公民調(diào)查、申訴專員和行動(dòng)中心等實(shí)踐活動(dòng)的展開，近幾十年來西方社會(huì)做了大量的探索，取得了明顯的成效。而我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，在黨的大力推動(dòng)下，也從理論和實(shí)踐兩方面，開始了建立和完善社會(huì)協(xié)商制度的艱苦歷程?？偲饋砜矗覈?guó)的社會(huì)協(xié)商制度正處在健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以科學(xué)理性、平等協(xié)商、利益協(xié)調(diào)為特征的公共決策理念正逐漸滲透到社會(huì)公共生活領(lǐng)域，社會(huì)協(xié)商制度在社會(huì)生活中的重要作用正在逐步顯現(xiàn)。

采用常規(guī)護(hù)理干預(yù)。病人住院期間護(hù)理人員進(jìn)行傷口處理、飲食指導(dǎo)、藥物使用、鎮(zhèn)痛護(hù)理、健康宣教等基礎(chǔ)護(hù)理，出院后每2周電話隨訪1次，主要了解其康復(fù)近況并解答相關(guān)護(hù)理問題。

1987黨的十三大指出：“建立協(xié)商對(duì)話制度的基本原則是發(fā)揚(yáng)‘從群眾中來，到群眾中去’的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對(duì)話解決，對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次展開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開辟新的渠道?！庇纱?，與“政治協(xié)商”相區(qū)別的“社會(huì)協(xié)商”概念在我國(guó)政治生活中正式出現(xiàn)，系統(tǒng)建立社會(huì)協(xié)商制度的任務(wù)被正式提上黨和各級(jí)政府的議事日程。

1992年黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)了建立社會(huì)協(xié)商制度的任務(wù)，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見、充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策制度”。

1997年黨的十五大第一次系統(tǒng)提出了社會(huì)協(xié)商制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容，“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制度和責(zé)任制度，防止決策的隨意性”。

2002年黨的十六大指出建設(shè)社會(huì)協(xié)商制度的總體要求是: “擴(kuò)大公民有序的政治參與”，切實(shí)做到 “深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”。此后黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要將社會(huì)協(xié)商決策機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。 2007年黨的十七大更是把建設(shè)社會(huì)協(xié)商制度提升到發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程的高度來加以闡述：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。” “人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！?012年黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)要將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，作為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)政治進(jìn)度和政治體制改革的基本任務(wù)之一，明確提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”

黨的路線指引迅速推動(dòng)著社會(huì)協(xié)商制度的法制化進(jìn)程。1996年10月1日由全國(guó)人大頒布施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用?！蓖瑫r(shí)，該法還對(duì)聽證程序做了詳盡的規(guī)定。由此，社會(huì)協(xié)商制度被正式納入我國(guó)的基本法律體系與公共管理實(shí)踐中。此后，1998年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，2000年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)立法法》，2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》也都做了類似的規(guī)定。同一時(shí)期，由國(guó)務(wù)院頒布施行的《行政法規(guī)制定程序條例》、《政府信息公開條例》、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)都十分明確地將社會(huì)協(xié)商列為制定和執(zhí)行公共決策時(shí)的必要程序。同樣，各級(jí)地方政府也在自己制定的行政規(guī)章和行政措施中，因地制宜地制定了許多關(guān)于實(shí)施社會(huì)協(xié)商制度的具體規(guī)定。經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)社會(huì)協(xié)商制度的法制體系已具雛形。

社會(huì)協(xié)商制度的落實(shí)還有賴于社會(huì)協(xié)商方式的創(chuàng)新，近年來全國(guó)各地在這方面也做了大量的工作，并取得了初步成效。概括起來，較為成熟的社會(huì)協(xié)商方式主要包括以下三類：第一類以確立公共政策問題為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)商。如市長(zhǎng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)人接待日制度、公民調(diào)查、專家咨詢等；第二類以協(xié)商公共政策內(nèi)容為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)商。如聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等；第三類以強(qiáng)化公共政策效果為目標(biāo)的社會(huì)協(xié)商。如公民旁聽、公共論壇、信息公開等。

近年來我國(guó)公共管理實(shí)踐已經(jīng)表明，在黨的路線和相關(guān)法律法規(guī)的指引下，主動(dòng)參與社會(huì)協(xié)商已開始成為越來越多的社會(huì)公眾的基本政治要求；通過社會(huì)協(xié)商對(duì)話讓廣大社會(huì)公眾有序參與公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估，正在成為我國(guó)有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和解決各種利益矛盾，切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)主義民主的重要途徑。

四、幾點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)

回顧我國(guó)協(xié)商民主制度的發(fā)展歷程，我們可得出如下結(jié)論：

第一，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主制度的建設(shè)意義深遠(yuǎn)。我國(guó)對(duì)協(xié)商民主制度的實(shí)踐探索已經(jīng)具有了較為悠久的歷史,特別是改革開放以來，我國(guó)的協(xié)商民主制度建設(shè)更是成績(jī)顯著。逐步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主制度，既有效夯實(shí)著社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，也推動(dòng)著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中許多實(shí)際問題的妥善解決，所以應(yīng)在借鑒西方協(xié)商民主理論合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)協(xié)商民主制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地有效推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主制度的建設(shè)，同時(shí)努力創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的協(xié)商民主理論體系。

第二，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的根本保證。我國(guó)協(xié)商民主制度發(fā)展歷程表明，盡管協(xié)商民主的某些具體方式可以自發(fā)生成，但協(xié)商民主的制度建設(shè)卻需要強(qiáng)有力的政治組織來自覺推動(dòng)。正是憑借黨對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)的有力領(lǐng)導(dǎo)，才取得了我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)黨組織要繼續(xù)發(fā)揮自己在社會(huì)生活中強(qiáng)大的動(dòng)員力和整合力，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為中國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

第三，法制化是協(xié)商民主制度建設(shè)的基本途徑。協(xié)商民主的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體之間的政治平等，為此必須確立共同的權(quán)威基礎(chǔ)。在現(xiàn)代民主條件下，法律便是社會(huì)生活的權(quán)威基礎(chǔ)，公民和各種政治力量的協(xié)商對(duì)話必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，必須在尊重和服從法律的基礎(chǔ)上追求和讓渡利益。因此繼續(xù)完善協(xié)商民主制度的法律法規(guī)體系，切實(shí)執(zhí)行這些法律法規(guī)體系至關(guān)重要。

第四，公共理性的培育是協(xié)商民主制度建設(shè)的重要前提。協(xié)商民主是指人們就公共問題進(jìn)行理性的討論和交流，然后依據(jù)其知識(shí)和良知對(duì)相關(guān)論據(jù)和觀點(diǎn)進(jìn)行充分思考后而做出集體決策的過程。這就要求我們?cè)谠O(shè)計(jì)協(xié)商民主制度時(shí)，一方面要保證參與者的充分表達(dá)權(quán)，人們應(yīng)被允許表達(dá)不同的價(jià)值偏好和偏好程度；另一方面所有參與者要傾聽別人發(fā)言，尊重和理性對(duì)待其他成員的不同意見和理由，對(duì)彼此對(duì)立的觀點(diǎn)給予包容，在包容的基礎(chǔ)上形成多樣化關(guān)懷，并最終以理性的方式促進(jìn)和維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅基于考慮所有人的需求和利益，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實(shí)基礎(chǔ)之上?！薄?0〕這就要求我們?cè)诮f(xié)商民主制度時(shí)要注意培養(yǎng)社會(huì)的公共理性。在開展協(xié)商民主的實(shí)踐過程中，擁有足夠的公共理性，無論是對(duì)于公共管理者，還是對(duì)于社會(huì)公眾都是不可或缺的。

〔1〕〔2〕〔德〕哈貝馬斯.民主的三種規(guī)范模式：關(guān)于協(xié)商政治的概念〔M〕.靳希平譯,引自中國(guó)學(xué)術(shù)城網(wǎng).

〔3〕毛澤東選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社, 1991.1437-1438.

〔4〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1991.809.

〔5〕〔6〕逄先知，金沖及.毛澤東傳(1949-1976)：上卷〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2003.315，385.

〔7〕毛澤東文集:第6卷〔M〕.北京:人民出版社,1999.384.

〔8〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.186，339，146.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室：十三大以來重要文獻(xiàn)選編[Z]．北京：人民出版社，1991.822， 43-44.

〔10〕〔美〕馬修·費(fèi)斯廷斯泰因.協(xié)商、公民權(quán)與認(rèn)同〔A〕, 〔南非〕毛里西奧·帕瑟林·登特里維斯.作為公共協(xié)商的民主:新的視角〔C〕,王英津，等譯,北京：中央編譯出版社，2006.173-174.

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金“中國(guó)公民參與公共政策制定的理論與實(shí)踐”(11FZZ004)

王建軍，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，四川 成都 610064；

唐娟，西南科技大學(xué)政治學(xué)院講師，四川 成都 621000。

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1008-9187-(2013)01-0079-05

【責(zé)任編輯劉明】