美國(guó)“新政治”演變及其對(duì)中美關(guān)系的影響

阮宗澤

美國(guó)大選甫畢，“財(cái)政懸崖”①所謂“財(cái)政懸崖”，是指美國(guó)政府出臺(tái)的多項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)措施在2012年12月31日到期，如美國(guó)國(guó)會(huì)屆時(shí)達(dá)不成協(xié)議，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨增稅和削減開(kāi)支的雙重壓力，包括2013年將增稅5320億美元，減支1360億美元。因?yàn)橄M(fèi)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%以上，若消費(fèi)者因增稅而減支，將挫傷脆弱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題便鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這看似經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)則是當(dāng)前美國(guó)政治分裂光譜上，“紅色美國(guó)”與“藍(lán)色美國(guó)”沖突愈演愈烈、“新政治”大行其道的表現(xiàn)。所謂美國(guó)“新政治”，指的是兩黨對(duì)立加劇、極化政治有增無(wú)減、總統(tǒng)威信下降、社會(huì)分裂、中間層萎縮。過(guò)去，黨派斗爭(zhēng)被視為美國(guó)政治動(dòng)力、創(chuàng)新和激勵(lì)的源泉，但現(xiàn)在，兩黨惡斗使其失去對(duì)共同利益的界定與分享，淪為“為斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)”，為黨派利益而斗爭(zhēng)。奧巴馬在2012年1月發(fā)表的《國(guó)情咨文》中稱“華盛頓已經(jīng)破產(chǎn)”。②“State of the Union 2012:Obama Speech Transcript”，http://www.washingtonpost.com/politics/state-of-the-union-2012-obamaspeech-excerpts/2012/01/24/gIQA9D3QOQ_story.html?wpisrc=al_comboNP_p.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)許多民眾對(duì)政府失去信心，對(duì)華盛頓在從經(jīng)濟(jì)到醫(yī)保、國(guó)家安全等諸多問(wèn)題上缺乏兩黨合作極感不安，多數(shù)人不滿政府的工作方式，84%的受訪者不認(rèn)同聯(lián)邦國(guó)會(huì)的表現(xiàn)。③Paul Kane and Jon Cohen，“84 Percent of Americans Disapprove of the Job Congress Is Doing，Poll Finds”，http://www.washingtonpost.com/politics/84-percent-of-americans-disapprove-of-the-job-congress-is-doing-poll-finds/2012/01/11/gIQAhQVr3P_story.html?wpisrc=al_comboNP.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)

一

奧巴馬政府自2009年執(zhí)政以來(lái)，一直飽受美國(guó)內(nèi)極化政治的困擾，尤其在參眾兩院，民主、共和兩黨日益變得更“純潔”，政見(jiàn)分野明顯，拒不合作的傾向有增無(wú)減。這主要源于兩黨對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)管理中角色的認(rèn)知分歧，選舉政治又使不同黨派都有刻意與對(duì)方拉開(kāi)距離的沖動(dòng)，這種分裂使美國(guó)的政體運(yùn)作失靈，立法能力受到嚴(yán)重制約。

美國(guó)的兩黨歷來(lái)較松散，頗具多樣性、包容性，兩黨內(nèi)部都能容忍不同觀點(diǎn)，能反映社會(huì)的各種政治訴求，具有較廣泛的代表性。為了當(dāng)選或連任，官員與議員都刻意向中間立場(chǎng)靠攏，與不同利益的集團(tuán)和社會(huì)組織結(jié)成聯(lián)盟?，F(xiàn)在的情況卻大不相同，黨派內(nèi)部的多樣性下降、意識(shí)形態(tài)的同質(zhì)性增強(qiáng)，不再愿意追求兩黨一致。兩黨的領(lǐng)導(dǎo)人均受到來(lái)自黨內(nèi)和反對(duì)黨的雙重壓力，更加強(qiáng)調(diào)本黨的純潔性、不妥協(xié)性以及對(duì)黨的忠誠(chéng)，其結(jié)果是，兩黨都不約而同地將黨派利益置于國(guó)家利益之上。有的分析更稱之為美國(guó)的“第二次內(nèi)戰(zhàn)”①Ronald Brownstein，The Second Civil War，The Penguin Press，New York，2007，p.11.。

蓋洛普民意調(diào)查顯示，過(guò)去幾十年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)所獲得的跨黨派支持度總體呈下降之勢(shì)。艾森豪威爾、約翰遜甚至尼克松，都吸引了相當(dāng)多的跨黨派支持，尤其是來(lái)自反對(duì)黨的支持。此后，兩黨民眾對(duì)總統(tǒng)的支持率差距日益擴(kuò)大。在1956年艾森豪威爾時(shí)期，本黨與反對(duì)黨對(duì)總統(tǒng)的支持率差距為38.7個(gè)百分點(diǎn)，1964年約翰遜時(shí)期相差22.5個(gè)百分點(diǎn)，1972尼克松時(shí)期相差44.4個(gè)百分點(diǎn)，1976年福特時(shí)期相差32.9個(gè)百分點(diǎn)，1980年卡特時(shí)期相差31個(gè)百分點(diǎn)，1984年里根時(shí)期相差59.6個(gè)百分點(diǎn)，1992年老布什時(shí)期相差54.8個(gè)百分點(diǎn)，1996年克林頓時(shí)期相差60.7個(gè)百分點(diǎn)，2004年小布什時(shí)期相差多達(dá)75.3個(gè)百分點(diǎn)。②Gary Jackbson，“Calculation from Gallup Surveys，Date by Party Provided in 2006”，see Ronald Brownstein，The Second Civil War，p.16.這說(shuō)明任何一個(gè)政黨都失去了代表中間選民表達(dá)訴求的能力，兩黨之間相互支持日益稀缺，達(dá)成共識(shí)越來(lái)越難。

總統(tǒng)威信下降，體現(xiàn)在他難以提出切實(shí)代表廣大中間選民的利益訴求。當(dāng)前美國(guó)政府的公信力大降，美國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不佳、失業(yè)率高企不滿，對(duì)國(guó)會(huì)山大佬們將黨派利益放在國(guó)家利益之上很生氣。奧巴馬總統(tǒng)的支持率長(zhǎng)期徘徊在40%，行為能力嚴(yán)重受阻。美國(guó)傳統(tǒng)上是中產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)，中間大、兩頭小的“橄欖型”社會(huì)，而現(xiàn)在美國(guó)的中間層正在萎縮，社會(huì)形態(tài)由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。極化政治上到官員、政治精英，下至平民百姓，涇渭分明，美國(guó)政治生態(tài)出現(xiàn)重新洗牌:黑人選民由共和黨向民主黨靠近，使非白人選民集中在民主黨陣營(yíng);在共和黨方面，更加突出其白人的基督教認(rèn)同和價(jià)值觀。甚至出現(xiàn)“非對(duì)稱性極化”③“Republicans Slide Right”，The Washington Post，May 16，2010.，即70%的共和黨人稱自己為保守派或極端保守派，只有40%的民主黨人稱自己為自由派或極端自由派，因此共和黨更容易組成統(tǒng)一戰(zhàn)線。這就是小布什發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)獲得相當(dāng)部分民主黨人支持，而共和黨的反對(duì)使奧巴馬醫(yī)保改革功虧一簣的原因所在。

二

美國(guó)極化政治可追溯到20世紀(jì)80年代的里根政府時(shí)期，小布什政府時(shí)期加劇，到奧巴馬當(dāng)政時(shí)進(jìn)一步惡化。奧巴馬在2008年大選期間以及當(dāng)政后，發(fā)誓要成為“團(tuán)結(jié)者”，彌合美國(guó)左右分野，超越“紅色美國(guó)”與“藍(lán)色美國(guó)”，可是，奧巴馬非但沒(méi)有阻止兩極分化，還淪為加劇兩極分化的“分裂者”。一定意義上，奧巴馬在推進(jìn)國(guó)內(nèi)議程上的“單邊主義”做派，催化了兩黨分歧與社會(huì)分立。

奧巴馬在2008年選舉中大獲全勝，民主黨一舉控制了參眾兩院。但好事也可變?yōu)閴氖?。在第一任期，因自恃掌控參眾兩院的多?shù)席位，可以任意推進(jìn)立法，于是奧巴馬在兩院議事、立法及程序運(yùn)作方面獨(dú)斷專(zhuān)行，如在推進(jìn)醫(yī)保改革、金融監(jiān)管改革等重大立法行動(dòng)上，幾乎忽視共和黨，沒(méi)有得到一個(gè)共和黨人支持。共和黨被逼無(wú)奈，信誓旦旦地表示要報(bào)復(fù)。2010年中期選舉，共和黨奪回了聯(lián)邦眾議院的控制權(quán)，并縮小了在參議院與民主黨的差距。共和黨認(rèn)為可以說(shuō)“不”的機(jī)會(huì)來(lái)了，于是竭力阻止奧巴馬政府的國(guó)內(nèi)政治議程，對(duì)奧巴馬推動(dòng)的醫(yī)保改革、提高國(guó)債上限等問(wèn)題，均采取拒不合作的立場(chǎng)。這使奧巴馬政府自2010年中期選舉之后，在立法上乏善可陳，建樹(shù)寥寥。

奧巴馬雖然意識(shí)到需要彌合兩黨分歧，但苦無(wú)良策。2013年初，奧巴馬在獲得連任后的第一次《國(guó)情咨文》演講中呼吁兩黨以團(tuán)結(jié)為重，稱美國(guó)人“期望我們把國(guó)家利益放在黨派之上。期望我們?cè)谀茏龅降淖h題上形成合理的妥協(xié)。因?yàn)橹挥挟?dāng)我們同心協(xié)力做這些事的時(shí)候，美國(guó)才會(huì)前進(jìn)”。④“State of the Union 2013:President Obama’s Address to Congress(Transcript)”，F(xiàn)ebruary 12，2013，http://articles.washingtonpost.com/2013-02-12/politics/37059380_1_applause-task-free-enterprise.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)但要讓共和黨人在稅收、政府開(kāi)支、醫(yī)保改革、擴(kuò)大政府作用等方面改弦易轍談何容易!

美國(guó)政治的現(xiàn)狀是，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都拿不出能得到兩黨一致支持的解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的良方。批評(píng)者說(shuō)，面對(duì)如此之多的問(wèn)題，如敘利亞、利比亞、波士頓恐怖襲擊、關(guān)塔那摩監(jiān)獄、網(wǎng)絡(luò)安全議案等，作為總統(tǒng)，奧巴馬應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不只是抱怨共和黨不合作，但是他顯然已經(jīng)“失去了對(duì)議程的掌控”，淪為一個(gè)“看客式的總統(tǒng)”。①Dana Milbank，“A Presidential Bystander”，http://www.washingtonpost.com/opinions/dana-milbank-at-obamas-press-conference-a-presidential-bystander/2013/04/30/42d640be-b1cf-11e2-9a98-4be1688d7d84_story.html?wpisrc=nl_opinions.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)

三

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)向來(lái)都是民主與共和兩黨輪流坐莊，第三黨或第三勢(shì)力難有作為。但幾乎與奧巴馬執(zhí)政同步，出現(xiàn)了以“茶黨”為代表的新民粹主義的崛起，一定程度上綁架了美國(guó)的政治議程。這是近來(lái)美國(guó)“新政治”生態(tài)中又一個(gè)引人注目的現(xiàn)象。

奧巴馬走馬上任之際，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治已在醞釀新分化，2009年“茶黨”應(yīng)運(yùn)而生，便是這一分化引發(fā)的一場(chǎng)政治“海嘯”。其實(shí)，“茶黨”并非嚴(yán)格意義的黨派，不過(guò)是一場(chǎng)草根運(yùn)動(dòng)，他們因?yàn)椤胺磳?duì)”精英政治的權(quán)力集中而聚集在一起，多數(shù)人自認(rèn)為是保守派或自由論者，他們受過(guò)良好教育、收入較高、生活較殷實(shí)，有輿論稱其多為“共和黨人、已婚、通常來(lái)自南方、宗教意識(shí)更強(qiáng)的45歲以上男性白人”，他們主張小政府和削減開(kāi)支、反對(duì)高稅收、反對(duì)移民、獨(dú)尊英語(yǔ)等，并且大都有懷舊情緒，要找回美國(guó)的根本，要“奪回”自己的家園?！安椟h”深受電視網(wǎng)絡(luò)的影響，喜歡看保守的?？怂闺娨暸_(tái)的新聞與時(shí)事評(píng)論，而“茶黨”領(lǐng)導(dǎo)人、活躍分子則經(jīng)常成為該電視臺(tái)的座上賓。

“茶黨”現(xiàn)象折射了美國(guó)民粹主義抬頭的政治傾向。政府公信力的銳減是導(dǎo)致民粹主義滋生的重要原因之一。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，“茶黨”運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火線是奧巴馬政府《2009年復(fù)蘇與投資法案》等一系列刺激經(jīng)濟(jì)措施和后來(lái)的醫(yī)保改革法案。

奧巴馬政府上臺(tái)時(shí)適逢金融危機(jī)加劇，遂選擇了擴(kuò)大財(cái)政赤字、刺激經(jīng)濟(jì)政策，大手筆推出經(jīng)濟(jì)救助和刺激計(jì)劃，造成美國(guó)財(cái)政赤字空前膨脹，這毫無(wú)懸念地遭到“茶黨”的反對(duì)。他們認(rèn)為，奧巴馬政府為了照顧窮人、少數(shù)族裔和移民等的利益，損害了眾多中產(chǎn)階級(jí)納稅人的利益。其中一些反對(duì)奧巴馬的人還受到種族因素的驅(qū)使，1/4“茶黨”人認(rèn)為，奧巴馬的政策于黑人有利。2010年初，“茶黨”在多個(gè)州展現(xiàn)肌肉。當(dāng)年1月，“茶黨”旗開(kāi)得勝，其支持的布朗奪得馬薩諸塞州數(shù)十年來(lái)一直由民主黨壟斷的參議員席位，使該黨士氣大漲。2010年11月的國(guó)會(huì)中期選舉中，“茶黨”表現(xiàn)格外搶眼，將數(shù)十個(gè)“茶黨”候選人送進(jìn)了國(guó)會(huì)山，在參議院獲得4席，在眾議院獲約30席?！安椟h”把矛頭指向奧巴馬總統(tǒng)，增大了奧巴馬政府推進(jìn)改革日程的掣肘。

“茶黨”運(yùn)動(dòng)是美國(guó)政界多年來(lái)頗具爭(zhēng)議和戲劇化的發(fā)展變化，對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)政治及文化都有種顛覆感，具有雙刃劍作用。一些共和黨人認(rèn)為，他們能從“茶黨”對(duì)民主黨總統(tǒng)奧巴馬的憤怒和抵制中獲益。但“茶黨”對(duì)共和黨的溫和派同樣不留情面，其激進(jìn)主義也“誤傷”了共和黨，使共和黨分裂為“更純潔的保守主義”與“溫和的保守主義”。不僅如此，“茶黨”必然分流共和黨的支持者，這不利于共和黨。雖然民主黨樂(lè)見(jiàn)共和黨分裂，削弱其政治凝聚力，但“茶黨”越來(lái)越明顯的阻車(chē)樁作用，使共和黨更難與民主黨達(dá)成妥協(xié)，對(duì)此，民主黨憂喜參半。

一波未平，一波又起。就在“茶黨”劫持美國(guó)政治日程之時(shí)，另一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)又風(fēng)起云涌。2011年9月17日，就在雷曼兄弟投行倒閉三周年之際，美國(guó)爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。它們提出的口號(hào)是“99%反對(duì)1%”。若說(shuō)“茶黨”代表了向右轉(zhuǎn)，而“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)則代表了向左轉(zhuǎn)。若“茶黨”認(rèn)為政府是“問(wèn)題”，而“占領(lǐng)華爾街”則將政府視為“答案”。在極化政治作用下，這樣一右一左的兩種政治思潮，恰好放大了美國(guó)中間地帶被擠壓的窘境。

在此情形下，美國(guó)朝野越來(lái)越易怒，不僅對(duì)社會(huì)、國(guó)家認(rèn)同的分裂不滿，對(duì)外也越來(lái)越怒氣沖沖。美國(guó)輿論熱衷于對(duì)未來(lái)美國(guó)實(shí)力地位走向的討論，出現(xiàn)諸如“沒(méi)有西方的世界”、“沒(méi)有美國(guó)的世界”、“無(wú)極”世界、美國(guó)走向“衰落”等令美國(guó)人憂心忡忡的論調(diào)。當(dāng)世界其他力量正在欣欣向榮地大發(fā)展之時(shí)，美國(guó)卻在爭(zhēng)論“反美主義”的本質(zhì)和程度。有人認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)重新贏得世界的尊敬，有的則認(rèn)為不必理會(huì)。然而，美國(guó)政治評(píng)論人扎卡里亞注意到，當(dāng)美國(guó)在爭(zhēng)論“他們?yōu)槭裁春尬覀儠r(shí)”，“他們”卻在埋頭苦干。世界已經(jīng)從“反美主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂竺绹?guó)主義”了。①Fareed Zakaria，“The Rise of the Rest”，May 3，2008，http://www.thedailybeast.com/newsweek/2008/05/03/the-rise-of-the-rest.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)

四

美國(guó)這種“新政治”生態(tài)的演變對(duì)中國(guó)意味著什么?盡管“后危機(jī)時(shí)代”的美國(guó)并非完全禮崩樂(lè)壞，也非一落千丈，然而，依然強(qiáng)大而憤怒的美國(guó)將更敏感、更難相處，對(duì)中美關(guān)系的挑戰(zhàn)將更加棘手。

從奧巴馬第一任期以來(lái)的情況可以看出，中美關(guān)系瑕玉互現(xiàn)。一方面，雙邊關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤明顯增多，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話順利開(kāi)展，人文交流深入發(fā)展，在地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上的協(xié)調(diào)增多，特別是避免了兩國(guó)關(guān)系在選舉年的大起大落。另一方面，美國(guó)各階層人士對(duì)中國(guó)的看法與認(rèn)知莫衷一是，心態(tài)矛盾復(fù)雜。有人想用“中國(guó)元素”激勵(lì)美國(guó)奮勇改革，有人想用“中國(guó)元素”攻擊政治對(duì)手，有人想用“中國(guó)元素”證明美國(guó)才是最強(qiáng)大的國(guó)家，有人則想用“中國(guó)元素”在國(guó)際上拉幫結(jié)派圍堵中國(guó)，給中國(guó)的發(fā)展設(shè)置障礙……無(wú)論出于何種目的與用心，“中國(guó)元素”仿佛都有資可用。

美國(guó)對(duì)華政策以下幾點(diǎn)傾向尤其耐人尋味。一是有意將中國(guó)作為“稻草人”，利用美國(guó)普通民眾對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂謀取國(guó)內(nèi)政治支持。奧巴馬總統(tǒng)就企圖以中國(guó)這個(gè)“稻草人”嚇唬美國(guó)人。②Keith B.Richburg，“A Byword of U.S.Politics:Blame China”，The Washington Post，October 20，2011.奧巴馬試圖透過(guò)2010年1月20日的《國(guó)情咨文》重振美國(guó)雄風(fēng)，克服個(gè)人面對(duì)的政治和國(guó)家面對(duì)的經(jīng)濟(jì)逆境，用中國(guó)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)鞭策美國(guó)人;③“Remarks by the President in State of the Union Address”，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-stateunion-address.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)他還在2011年《國(guó)情咨文》中警告說(shuō)，正像蘇聯(lián)20世紀(jì)50年代發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯普特尼克”號(hào)、迫使美國(guó)奮起直追一樣，今天美國(guó)也面臨著實(shí)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張主義的中國(guó)的挑戰(zhàn);④“State of the Union 2011:President Obama’s Full Speech”，January 25，2011，http://abcnews.go.com/Politics/State_of_the_U-nion/state-of-the-union-2011-full-transcript/story?id=12759395#.UbAsjtJmiSo.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)在2012年《國(guó)情咨文》中，奧巴馬五次提及中國(guó)，欲在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上向中國(guó)示強(qiáng)，對(duì)中國(guó)打“規(guī)則”牌。華盛頓要傳達(dá)的信息是，中國(guó)已經(jīng)在一些方面走在了美國(guó)的前面，美國(guó)應(yīng)當(dāng)有危機(jī)感，假如美國(guó)不采取行動(dòng)，不變革，不思進(jìn)取，那么美國(guó)將面臨可能失去世界頭把交椅的危險(xiǎn)。

美國(guó)由于遭遇“9·11”恐怖襲擊和金融危機(jī)，國(guó)民心態(tài)也有了較大的變化，自信心不足，敏感性、脆弱性上升，有意無(wú)意地夸大中國(guó)國(guó)力、誤讀中國(guó)戰(zhàn)略意圖，把中國(guó)人民正常、合理的訴求簡(jiǎn)單地冠以“傲慢論”、“必勝論”等標(biāo)簽。有美國(guó)輿論抱怨中國(guó)沒(méi)有按照美國(guó)所希望的方式行事，稱要中國(guó)“付車(chē)費(fèi)”。對(duì)此，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈指出，一個(gè)驕傲自大、民族主義高漲的中國(guó)與一個(gè)杯弓蛇影、擔(dān)驚受怕的美國(guó)，使美中關(guān)系的前景難測(cè)。將長(zhǎng)期判斷建立于短期的事件如金融危機(jī)之上，將導(dǎo)致“成本高昂的政策誤判”。⑤Joseph S.Nye，Jr.，“American and Chinese Power after the Financial Crisis”，The Washington Quarterly，October 2010，p.151.

二是輸出內(nèi)困，華盛頓越來(lái)越多地將美國(guó)本身的問(wèn)題歸咎于中國(guó)。中國(guó)的快速發(fā)展引爆了美國(guó)媒體的紙上風(fēng)云，卷起“腦力風(fēng)暴”，激發(fā)了美國(guó)人的憂患意識(shí)，不少精英學(xué)者參與到這場(chǎng)爭(zhēng)論中。有的認(rèn)為“中國(guó)模式”對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有無(wú)法抗拒的誘惑力，帶來(lái)了世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng);有的感到不安甚至恐懼，認(rèn)為“中國(guó)模式”正在沖擊以美國(guó)為首的西方價(jià)值觀。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系的增強(qiáng)是中美關(guān)系迅速發(fā)展的標(biāo)志之一，也是確保中美關(guān)系這艘大船乘風(fēng)破浪向前挺進(jìn)的壓艙石。過(guò)去10年來(lái)，中國(guó)是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。2010年中美貿(mào)易額達(dá)到3853億美元，是1979年兩國(guó)建交時(shí)的150多倍。⑥馬素紅、張蓓懿:“中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告·中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的分歧與共贏(1)”，2011年 5月 18日，http://www.zgjrw.com/News/2011518/home/833118170800.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10 日)2011年，中美貿(mào)易總額達(dá)到4467億美元，⑦“訪商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)高虎城”，2012年2月 12 日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-02/12/c_111515228.htm?fin.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)2012年超過(guò)5000億美元。截至2012年11月底，美對(duì)華實(shí)際投資達(dá)到700億美元。⑧“2012年商務(wù)工作年終述評(píng)之三 中美雙邊貿(mào)易額將近5000億美元”，2012年 12月 25日，http://www.gov.cn/gzdt/2012-12/25/content_2298747_3.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)中國(guó)對(duì)美投資雖然基數(shù)小，但增長(zhǎng)潛力可觀。然而，近年來(lái)中美之間的貿(mào)易摩擦愈演愈烈，美國(guó)一手壓人民幣升值，另一手又大搞保護(hù)主義，為中國(guó)企業(yè)赴美投資設(shè)限。2012年美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，美國(guó)政客們便把美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降、經(jīng)濟(jì)低迷、高失業(yè)率等問(wèn)題遷怒于中國(guó)，民主、共和兩黨候選人競(jìng)相展現(xiàn)對(duì)華示強(qiáng)的態(tài)度。

不僅奧巴馬政府采取諸多針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為，共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼也批評(píng)奧巴馬對(duì)華“太軟”，還發(fā)誓說(shuō)，如果他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，“上任后第一天便會(huì)將中國(guó)列為貨幣操縱國(guó)”。①“Mitt Romney Renews Promise to Label China a Currency Manipulator”，http://www.guardian.co.uk/world/2012/oct/23/mittromney-china-currency-manipulator.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)2012年10月8日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)炮制出一份報(bào)告，稱“華為和中興兩家中國(guó)通訊公司威脅美國(guó)國(guó)家安全”。這只不過(guò)是美國(guó)近年來(lái)以“國(guó)家安全原因”頻頻阻礙中國(guó)企業(yè)赴美投資一系列案例中的一個(gè)。②楊麗明:“分析稱‘國(guó)家安全原因’成美排斥中國(guó)企業(yè)利器”，《中國(guó)青年報(bào)》，2012年10月11日。隨后，這兩家中國(guó)公司在美國(guó)遭到不同程度的打壓，華為最終宣布被迫放棄美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)政府還以種種借口對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)商務(wù)部2012年10月10日作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，這基本為美國(guó)針對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅(“雙反”)掃清了道路。③王宗凱:“美商務(wù)部終裁中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼 行 為”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/11/c_123807416.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)

其實(shí)，中美雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式有區(qū)別，盡管雙方已經(jīng)就如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了協(xié)商，而且得出美國(guó)對(duì)與中國(guó)貿(mào)易的逆差統(tǒng)計(jì)有高估的結(jié)論，多數(shù)人卻并不知曉。美國(guó)對(duì)中美貿(mào)易不平衡的看法也有嚴(yán)重問(wèn)題。在全球化時(shí)代，所謂的“中國(guó)制造”其實(shí)是“世界制造”，中國(guó)只是全球生產(chǎn)鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，通常是組裝環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和諸多零部件卻來(lái)自世界各地，但最后都算到中國(guó)頭上。比如當(dāng)下流行的蘋(píng)果手機(jī)，動(dòng)輒要數(shù)百美元一部，中國(guó)每組裝一部手機(jī)僅獲得區(qū)區(qū)小利，絕大多數(shù)的利潤(rùn)都落入美國(guó)公司的腰包，于是出現(xiàn)“中國(guó)獲得盈余，美國(guó)獲得利潤(rùn)”的現(xiàn)象。美國(guó)一些政治家屢屢攻擊中國(guó)奪走了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，事實(shí)上，那些美國(guó)失去的就業(yè)機(jī)會(huì)，是美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所致，即使不流向中國(guó)，也會(huì)流向其他國(guó)家，就是不可能再回到美國(guó)。

三是大舉推進(jìn)美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，欲規(guī)范中國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓早在2009年就在東南亞宣稱“美國(guó)回來(lái)了”。2012年1月5日，美國(guó)推出題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告。奧巴馬總統(tǒng)表示，美國(guó)雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確?！败娛鲁瑥?qiáng)”地位，將美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。在此情形下，美國(guó)不斷強(qiáng)化以美日、美韓、美澳同盟為核心的雙邊同盟體系，插手地區(qū)熱點(diǎn)，挑動(dòng)矛盾，以增加其存在或“重返”的必要性。同年6月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上，為美國(guó)的軍事“重返”亞洲開(kāi)出時(shí)間表。他說(shuō):“在2020年之前，海軍力量將從今日在太平洋和大西洋之間平分的比例轉(zhuǎn)為6∶4的比例。這將包括在該地區(qū)的六艘航空母艦及大部分的巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇?！彼€強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)“前沿部署的軍力是我們對(duì)本地區(qū)承諾的核心，并且如我所說(shuō)，我軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。作為這些部隊(duì)的后盾，我們還具備在必要時(shí)迅速投射軍力以履行安全承諾的能力”。④“Shangri-La Security Dialogue，As Delivered by Secretary of Defense Leon E.Panetta”，Shangri-La Hotel，Singapore，June 2，2012，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1681.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年6月10日)

實(shí)際上，奧巴馬政府自上臺(tái)以來(lái)，就一直推動(dòng)美國(guó)的戰(zhàn)略重心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入第二任期后，也不會(huì)對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行根本性調(diào)整，還將竭力推進(jìn)。盡管在提法上幾經(jīng)變更，從“重返”亞洲，到“戰(zhàn)略東移”，再到戰(zhàn)略“再平衡”，但其內(nèi)涵依舊:美國(guó)面臨從伊拉克和阿富汗撤軍，需要重新部署其全球戰(zhàn)略，軍事力量的東移不可避免。此舉的動(dòng)力還來(lái)自美國(guó)龐大的軍工復(fù)合體和美國(guó)對(duì)主導(dǎo)“太平洋世紀(jì)”的戰(zhàn)略進(jìn)取。這是美國(guó)自“9·11事件”以來(lái)最具標(biāo)志性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略還包括經(jīng)貿(mào)成分，要分享亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，但其軍事色彩完全掩蓋了這一點(diǎn)。

盡管美國(guó)官方否認(rèn)其“再平衡”戰(zhàn)略是為了“遏制中國(guó)”，并辯稱是出于對(duì)盟友的安撫和保證，是在其亞洲盟友“邀請(qǐng)”下回來(lái)的，但事實(shí)是，自美國(guó)“重返”或“再平衡”以來(lái)，亞洲地區(qū)的形勢(shì)更加緊張，麻煩更多，中美關(guān)系也受到傷害。

五

時(shí)代的變化呼喚新的世界觀和大國(guó)關(guān)系觀。當(dāng)前，中美關(guān)系已從傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系朝地區(qū)層面延伸，又不斷從地區(qū)層面朝全球?qū)用嫱卣?，而后者所占的分量越?lái)越重，雙方討論所花費(fèi)的時(shí)間越來(lái)越多，體現(xiàn)出中美關(guān)系越來(lái)越具有全球內(nèi)涵。兩國(guó)關(guān)系的深入發(fā)展以及國(guó)際體系的演變都為中美關(guān)系注入了新的動(dòng)力。

兩大要素將越來(lái)越多地影響未來(lái)的中美關(guān)系:一是受各自國(guó)內(nèi)因素的影響增加，兩國(guó)內(nèi)政對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生的牽引將有增無(wú)減;二是受全球性問(wèn)題的影響上升。盡管全球性問(wèn)題呼喚全球性合作，而且中美在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上取得了重要共識(shí)，美國(guó)也深知僅憑其一國(guó)之力，不足以應(yīng)對(duì)全球議題的挑戰(zhàn)，但將這種共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的合作方案尚需時(shí)日。

中美雙方利益的增長(zhǎng)與拓展將使中美不斷相互調(diào)適，并需要保持這種調(diào)適的敏感性。同時(shí)，中美關(guān)系有廣闊的成長(zhǎng)空間。兩國(guó)應(yīng)有能力、有智慧擺脫傳統(tǒng)大國(guó)你死我活的“零和”定式，構(gòu)建一種合作雙贏的新型大國(guó)關(guān)系。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫2013年3月在亞洲協(xié)會(huì)演講中，特別回應(yīng)了中方關(guān)于建立新型大國(guó)關(guān)系的倡議。他說(shuō):“我們不同意那種崛起國(guó)與現(xiàn)存大國(guó)注定要沖突的理論。一種更好的結(jié)果是可能的。美中兩國(guó)應(yīng)當(dāng)共同努力構(gòu)建一種新型的崛起國(guó)與現(xiàn)存大國(guó)之間的關(guān)系。”①Thomas Donilon，“The United States and the Asia-Pacific in 2013”，Speech at Asia Society，New York，March 11，2013.

世界之大，有足夠廣闊的空間包容“中國(guó)夢(mèng)”與美國(guó)的“太平洋夢(mèng)”。中美關(guān)系并不是誰(shuí)更需要誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)誰(shuí)施恩的問(wèn)題，而是相互需要、相互建構(gòu)、相互塑造、相互依賴的前所未有的關(guān)系，合則兩利、斗則兩傷。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人走馬上任，奧巴馬政府開(kāi)啟第二任期，中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段，不應(yīng)浪費(fèi)這一歷史性機(jī)遇。○