轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題研究

胡衛(wèi)東

（南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

一、問題的提出

近年來我國的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)高漲，食品價(jià)格一再上漲，雖然受多種因素的影響，但根源是我國現(xiàn)代流通體系尚未對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)施服務(wù)與改造，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)化已達(dá)中級(jí)階段水平，城鎮(zhèn)化率超過了46%，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不群的現(xiàn)狀沒有根本改變，相比現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大，因而現(xiàn)行的以“非市場化的以工哺農(nóng)”途徑來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重束縛了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化步伐。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，根本的是健全完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度重視，為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從2007-2012年連續(xù)五個(gè)“中央一號(hào)”文件，提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和具體措施，甚至2011年頒布的《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》都明確了全面謀劃未來五年加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體戰(zhàn)略部署，隨之出臺(tái)了系列相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，起到了一定的作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研究引起學(xué)術(shù)界的高度重視，研究范圍逐漸覆蓋概念界定、發(fā)展模式、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、目標(biāo)任務(wù)和對(duì)策措施等方面。西方國家重視研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，學(xué)術(shù)研究應(yīng)該追溯到舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想。1958年科克倫提出了“農(nóng)業(yè)踏輪理論”，20世紀(jì)60年代初舒爾茨提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論。在國內(nèi)，黃佩民、孫振玉（1997）首先提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)這一與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的概念。[1]隨后學(xué)術(shù)界逐漸開始重視并逐漸深入了該命題。韓堅(jiān)（2006）認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新途徑。[2]姜長云（2012）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增效并提升競爭力，并探討了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式、機(jī)制和政策問題。[3]潘錦云等（2011）研究指出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大，應(yīng)依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供現(xiàn)代科技和信息技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。[4]肖衛(wèi)東、杜志雄（2012）通過對(duì)河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查，提煉出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式、農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)的內(nèi)在擴(kuò)張模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部拉動(dòng)模式、農(nóng)產(chǎn)品市場帶動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織模式、傳統(tǒng)服務(wù)組織的創(chuàng)新發(fā)展模式五種主要發(fā)展模式。[5]

總之，目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究在總體上比較薄弱，前瞻性和針對(duì)性的研究甚少。鑒此，本文系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上對(duì)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行探討。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的依據(jù)和意義

（一）理論依據(jù)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的主體，包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)，甚至傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等。根據(jù)服務(wù)主體的不同，可以將服務(wù)業(yè)劃分為改造農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造工業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等3種類型，不同類型具有不同特點(diǎn)及形成機(jī)理?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托于現(xiàn)代科技、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新產(chǎn)物，主要產(chǎn)生于工業(yè)比較發(fā)達(dá)的階段。[6]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的服務(wù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的服務(wù)及對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，比如為工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、信息服務(wù)、金融和商務(wù)等服務(wù)。而改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升，包括與吃、穿、住、行相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)上，不同的機(jī)構(gòu)和學(xué)者仍然存在一定的分歧，如美國統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、商業(yè)、法律、會(huì)員組織等。而我國學(xué)者鄭吉昌等（2004）則提出了不同的想法，其根據(jù)價(jià)值鏈將生產(chǎn)性服務(wù)分為物流配送服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、市場調(diào)研、維護(hù)服務(wù)、維修服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)和測試服務(wù)等。[7]但都一致認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指主要滿足中間需求，為商品或服務(wù)的生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括培訓(xùn)服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、新產(chǎn)品研究和開發(fā)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等。同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有集聚效應(yīng)，能夠把大量的人力、物力和知識(shí)引入生產(chǎn)和服務(wù)過程，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，可以說生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力的源泉。而現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、高人力資本和高附加值等特點(diǎn)。

本文試圖引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一核心概念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，幫助其走上現(xiàn)代化發(fā)展軌道的過程，并在此基礎(chǔ)上分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流、教育培訓(xùn)與中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等類型。

（二）發(fā)展意義。

1.有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

由于土地成本、人工成本、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、農(nóng)作物費(fèi)用等成本的迅速提高，推動(dòng)了我國農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高，這也是我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升的主要原因之一。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高及人們消費(fèi)觀念的改變，提高了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全的關(guān)注。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)農(nóng)業(yè)功能的延生，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)功能。

2.有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，確保食品安全。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的形成及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的銜接，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在活力，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的安全。

3.有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)開展的多形式、多層次服務(wù)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。[8]也是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及的重要嵌入口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化功能提升，加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的作用和意義。

4.為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供引擎，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引擎，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)、技術(shù)、組織資源的整合，集成區(qū)域內(nèi)市場、品牌、培訓(xùn)等關(guān)鍵要素，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合力；推動(dòng)加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的本土化、特色化，營造區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢；有利于擺脫龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織等規(guī)模小、層次低等困境，強(qiáng)化企業(yè)之間、組織之間、農(nóng)戶之間等的分工協(xié)作。

三、成效和主要問題

（一）主要成效。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體上快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、國家政策的大力支持及人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求等等，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，國家及各省區(qū)逐步建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，如種糧直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，并出臺(tái)措施鼓勵(lì)農(nóng)民自身加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資本品投入等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)1216.3億元，比2004年的456.8億元增加了759.5億元，而農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)支出由2004年的1665.7億元增加到2010年的3880.1億元，增加了2214.4億元。

表1 近年來我國農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)支出情況

2.建立面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)體系。

加強(qiáng)了廣大農(nóng)村公路建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通一體化步伐。有效推進(jìn)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立了多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站及農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)站和畜牧獸醫(yī)站，為農(nóng)產(chǎn)品安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能體系，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納農(nóng)村就業(yè)的重要渠道，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了人員保證。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸。

制定優(yōu)惠政策扶持良種服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施良種補(bǔ)貼的措施；推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各地方政府也制定多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了核心示范區(qū)，帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化檢疫機(jī)構(gòu)行政能力，建立多個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，加大了其執(zhí)法力度。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施品牌化經(jīng)營，積極拓展?fàn)I銷領(lǐng)域，建立了大量農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。

4.建立多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在有條件的優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展了農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度，覆蓋了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。建立了不同級(jí)別示范合作經(jīng)濟(jì)組織，有些地區(qū)甚至成立了合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村信息員隊(duì)伍，開展了職業(yè)技術(shù)教育，加大了農(nóng)村人才培養(yǎng)力度。

5.農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局基本形成，對(duì)外投資顯著增加。

表2 中國農(nóng)林牧副漁直接對(duì)外投資存量 單位：萬美元、%

我國積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利用外資，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2004年-2010年我國農(nóng)林牧副漁對(duì)外直接投資的存量從8.34億美元增長到26.12億美元，增長2.1倍，年均增長21.0%。同時(shí)同比增長率最高的為2009年，達(dá)到了38.21%，其次為2010年的28.77%。

（二）主要問題。

1.中介組織功能單一，服務(wù)作用仍有待進(jìn)一步提高。

農(nóng)業(yè)中介組織是在農(nóng)業(yè)市場化過程中產(chǎn)生的連結(jié)農(nóng)戶與市場的非盈利性的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。[9]西方發(fā)達(dá)國家如美國、英國，東南亞的新加坡等也異常重視農(nóng)業(yè)中介組織的地位和作用，逐漸普及了以農(nóng)業(yè)中介組織為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。但我國大多地區(qū)尤其是西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能較弱，中介組織功能單一，作用有限。

2.服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善。

一般認(rèn)為，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)市場的擴(kuò)大，其相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)也必然隨之發(fā)展起來。但當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端仍顯滯后，無法衍生到附加值高的環(huán)節(jié)。主要原因包括：一是專業(yè)農(nóng)業(yè)人才缺乏，技術(shù)服務(wù)缺乏創(chuàng)新，新產(chǎn)品市場推廣能力弱；二是受歷史原因的影響，我國農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)落后，農(nóng)民融資、貸款難。

3.服務(wù)業(yè)政策支持針對(duì)性差，難以滿足我國的特殊需要。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，但目前我國農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的相關(guān)政策和支持缺乏。同時(shí)缺乏針對(duì)性政策措施，難以滿足區(qū)域特殊性，當(dāng)前政策制定基本以行政級(jí)別劃分為層次建立，一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、層次低，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化滯后。

近年來，我國服務(wù)機(jī)構(gòu)雖呈不斷發(fā)展態(tài)勢，但大多人員結(jié)構(gòu)單一，尤其是落后地區(qū)的服務(wù)業(yè)服務(wù)內(nèi)容傳統(tǒng)、層次較低。尚未形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)品的批發(fā)交易方式傳統(tǒng)，缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，同時(shí)市場秩序和誠信環(huán)境建設(shè)薄弱，滿足不了信息服務(wù)等的需求。

5.隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人員知識(shí)老化問題突出。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在我國西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)隊(duì)伍中，絕大部分農(nóng)技人員市場觀念淡薄，出現(xiàn)了知識(shí)老化和退化的現(xiàn)象，而且很難獲得知識(shí)更新的機(jī)會(huì)。面向農(nóng)戶需求解決實(shí)際問題的能力嚴(yán)重不足，同時(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)人員外流的現(xiàn)象比較突出，存在越窮越?jīng)]人才的惡性循環(huán)。

四、基本結(jié)論及建議

（一）基本結(jié)論。

通過以上分析，我們得出如下三點(diǎn)結(jié)論：一是增加多方面多領(lǐng)域的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高與在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)投入緊密相關(guān)，進(jìn)而農(nóng)民可以獲得較高的收益。二是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展存在諸多不足。承包制導(dǎo)致每家擁有的土地面積較小，近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使農(nóng)村勞動(dòng)力有富余，進(jìn)而生產(chǎn)性服務(wù)在自家完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低仍然能維持下去，因而我們必須加快解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，鼓勵(lì)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是加大政府支持力度，在稅收政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上給予扶持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是弱勢產(chǎn)業(yè)，因而必須從政策上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

（二）政策建議。

根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和問題的分析，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，應(yīng)從以下四方面采取針對(duì)性對(duì)策措施。

1.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低，遇到了市場、技術(shù)、品牌等瓶頸因素，因而必須加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，關(guān)鍵要素是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過各類生產(chǎn)性服務(wù)融入使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸至產(chǎn)前的育種、育苗及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的供應(yīng)，向后則延伸至產(chǎn)后的農(nóng)副產(chǎn)品深加工和開放式的內(nèi)外營銷。[10]加快將分散的農(nóng)戶在保持各自獨(dú)立性的基礎(chǔ)上結(jié)為一體，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)、文化旅游業(yè)和健康休閑產(chǎn)業(yè)。

2.因時(shí)因地制宜，積極轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展模式。

不同農(nóng)業(yè)區(qū)域存在要素稟賦差異，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需因時(shí)利導(dǎo)，循序逐進(jìn)，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和不斷變化的市場需要。農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)入成長階段，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的要求也日益提高和日趨多元化，單純依靠政府投入已很難從數(shù)量上和質(zhì)量上完全保證其發(fā)展。[11]同時(shí)地方政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門過多干預(yù)資源調(diào)配，不利于資源利用效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展須適時(shí)導(dǎo)入競爭機(jī)制，以政策、文件等形式引入或培育民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等配套功能。

3.完善資金保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的扶持和引導(dǎo)，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣、良種培育和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及、農(nóng)民智能教育和培訓(xùn)等更需要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化投入體系，引導(dǎo)和吸收民間資本的進(jìn)入。而投入體系要依據(jù)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨向，有層次地把握資金的投向，既要注重整體性，又要有所側(cè)重。[12]

4.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌策略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，利用多種渠道和手段吸引要素向農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)部門轉(zhuǎn)移。激活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加快中西部地區(qū)加快承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)企業(yè)。改變區(qū)域分布不平衡局面，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；图夯l(fā)展。培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化改造重點(diǎn)服務(wù)，改造完善其提供方式。加大宣傳力度，注意利用傳統(tǒng)的服務(wù)組織，組建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

[1]黃佩民,孫振玉．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]．管理世界,1996，（5）．

[2]韓堅(jiān)．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新途徑[J]．學(xué)術(shù)交流,2006，（11）．

[3]姜長云．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式、機(jī)制與政策研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考,2011，（51）．

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[5]肖衛(wèi)東,杜志雄．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——對(duì)河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2012，（9）．

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[11]張振剛,陳志明,林春培．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)模式研究——以廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)為例[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2011，（9）．

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