丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染農(nóng)戶參與治理探析

丁銀河

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)及水質(zhì)安全保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。目前，丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染有持續(xù)、快速擴(kuò)散的趨勢(shì)。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院課題組在湖北省人大的指導(dǎo)下一直高度關(guān)注丹江庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染狀況，積極采取行動(dòng)。2011年7月5日至13日，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院“中華環(huán)保世紀(jì)行——保護(hù)漢江”暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)一行教師8名，學(xué)生64名，赴十堰市開展農(nóng)村面源污染綜合調(diào)研。與此同時(shí)，課題組成員與省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳等專家多次針對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染問題進(jìn)行了入戶訪談和問卷調(diào)查，收集到了第一手資料。全程共發(fā)放調(diào)查問卷1500份，回收1453份，回收率96.87%，有效問卷1387份，有效率95.5%，并回收62人反饋的68份訪談材料。我們組織專家對(duì)這些資料進(jìn)行整理，并且建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用SPSS16.0軟件進(jìn)行分析，形成了調(diào)研成果。調(diào)查結(jié)果顯示，丹江口水庫(kù)及支流水質(zhì)不容樂觀，總氮指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，總磷指標(biāo)處于Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的臨界點(diǎn)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)源COD排放的主要來源。種植業(yè)是總氮總磷排放的主要來源。丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染有逐步惡化的趨勢(shì)。

一、丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)民參與治理的數(shù)據(jù)收集與分析

從以上情況來看，庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染非常嚴(yán)重，已經(jīng)超過點(diǎn)源污染成為第一大污染源，但是面源污染并未引起實(shí)際工作部門的重視。本次調(diào)查從參與觀念、行為、組織方面進(jìn)行調(diào)查，分析農(nóng)民在參與庫(kù)區(qū)面源污染治理方面的現(xiàn)狀?？傮w來看，庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染存在如下問題。

（一）參與認(rèn)知方面。

農(nóng)村面源污染的污染主體是農(nóng)民，庫(kù)區(qū)農(nóng)民對(duì)面源污染問題的認(rèn)識(shí)程度決定著面源污染的防治效果。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在“是否了解無公害農(nóng)產(chǎn)品（含水、畜禽產(chǎn)品）”中完全不知道和不回答的占54.3%，聽說過的占35.0%，很清楚的只占10.7%。

甚至在對(duì) “您知道本地是南水北調(diào)工程水源保護(hù)地嗎”問題回答中，回答“完全不知道”的占37.1%，回答“聽說過”的占40.9%，回答“很清楚”的只占21.8%，其他回答占0.3%。

農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重視增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入，忽視增加重視農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的潛在危害，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)。在對(duì)“不使用農(nóng)藥化肥或使用有機(jī)化肥是農(nóng)產(chǎn)品盈利的看法”問題回答中，回答“收入減少”的占67.2%，回答“收入增加”占11.9%，回答不出來的占20.2%，其他回答的占0.7%。

在“今后您會(huì)減少化肥、農(nóng)藥/魚塘肥料的使用比例嗎？”的回答中，不能減少的占58.0%，減少20%的占19.0%，減少50%的占4.0%，減少80%的占3.4%，沒有回答的占15.6%。

在對(duì)環(huán)境污染和相關(guān)政策法律的認(rèn)知調(diào)查表明，聽說過農(nóng)村面源污染的占43.4%，完全不知道的占37.9%，很清楚的只占9.5%，沒有回答的占9.2%；

對(duì) “你是否相信我國(guó)環(huán)境污染中有60%來自農(nóng)村面源污染”不相信的占68.6%，不回答的占9.7%；在對(duì)“投肥養(yǎng)殖后水質(zhì)是否發(fā)生變化？”問題回答中，94.5%無法回答。在對(duì)“對(duì)生活影響較大的農(nóng)村面源污染因素排序”問題回答中，97.4%的人無法回答。

（二）參與行為方面。

丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)民作為面源污染的主體，其生產(chǎn)生活行為直接關(guān)系到面源污染的影響程度。通過入戶訪談和實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，庫(kù)區(qū)農(nóng)民直接的生產(chǎn)生活行為對(duì)面源污染的治理效果不容樂觀。

以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果比較客觀地反映了庫(kù)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活行為導(dǎo)致面源污染日益嚴(yán)重的真實(shí)狀況。在被調(diào)查的村民中，有76.2%不知道有環(huán)保舉報(bào)電話，35.4%的村民看到污染事件不愿意打舉報(bào)電話，他們認(rèn)為一方面即使打了舉報(bào)電話，政府也不會(huì)認(rèn)真治理，另一方面不愿意得罪鄉(xiāng)鄰。在走訪中，無論是蔡家渡莊子溝村種植柑橘的橘農(nóng)，還是余家營(yíng)村種植蔬菜的菜農(nóng)，近80%以上的表示，農(nóng)事活動(dòng)中他們都是按照長(zhǎng)久以來的經(jīng)驗(yàn)施用農(nóng)藥、化肥，不會(huì)嚴(yán)格按照使用說明書上的標(biāo)準(zhǔn)來操作。在丹江口庫(kù)區(qū)，由于養(yǎng)殖管理技術(shù)和不合理的飼料配方，過渡投肥養(yǎng)魚導(dǎo)致向水體排放的營(yíng)養(yǎng)物過多，從而污染水體的現(xiàn)象同樣大量存在。此外，魚類一旦發(fā)病，濫用、亂用藥物的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且藥物主要是人藥、獸藥配制而成，針對(duì)性不強(qiáng)，治療效果差，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的藥物殘留等問題，既污染了環(huán)境，又降低了水產(chǎn)品的質(zhì)量。由于缺乏環(huán)保處置的政策、資金等扶持，大多數(shù)沒有配套建設(shè)畜禽糞便無害化處理設(shè)施，導(dǎo)致畜禽糞便隨意排放和流失，污染周圍土壤、水體及大氣環(huán)境。

表1 生產(chǎn)生活行為現(xiàn)狀調(diào)查

（三）參與組織方面。

組織參與是指通過農(nóng)民參加環(huán)保組織發(fā)揮協(xié)作、監(jiān)督、決策參與功能的過程。其中，協(xié)作參與是指建立環(huán)保協(xié)會(huì)、組織農(nóng)民參與環(huán)保行動(dòng)等。監(jiān)督參與是指農(nóng)民對(duì)危害丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)的行為進(jìn)行監(jiān)督。決策參與是指農(nóng)民以某種形式參與治理決策等。

表2 組織參與調(diào)查狀況

調(diào)查顯示，83.2%的農(nóng)民沒有聽說過環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，如果成立該協(xié)會(huì)，51.1%的受訪農(nóng)民表示“很有必要”，37.1%的受訪農(nóng)民認(rèn)為“有必要”。73.6%的受訪農(nóng)民表示“愿意擔(dān)任義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員或宣傳員”，26.4%的農(nóng)民表示“不愿意擔(dān)任義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員或宣傳員”，寧愿參加義務(wù)勞動(dòng)，也不要得罪人。關(guān)于推動(dòng)協(xié)會(huì)成立，79.0%的人認(rèn)為應(yīng)該有村以上的政府成立，45.5%的受訪農(nóng)民最好有村委會(huì)來宣傳并倡導(dǎo)農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)。71.3%的受訪農(nóng)民“愿意每年支付一定的會(huì)費(fèi)以維持協(xié)會(huì)的日常工作”，68.5%的受訪農(nóng)民接受每月低于10元的協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。顯然，農(nóng)民習(xí)慣于依賴組織參與，最信任政府和村委會(huì)。

（四）參與意愿方面。

對(duì)于庫(kù)區(qū)農(nóng)民參與意愿的調(diào)查結(jié)果顯示：

總體來講，庫(kù)區(qū)農(nóng)民面源污染參與意愿較高，但實(shí)際行動(dòng)能力不足。78.8的村民愿意參與庫(kù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)工程，81.7%的人愿意為環(huán)保付費(fèi)，但是59.3%村民接受每月10元以下的付費(fèi)額度。這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入普遍偏低，收入來源單一有著直接聯(lián)系。

二、農(nóng)戶參與面源污染防治現(xiàn)狀的原因分析

從以上情況來看，庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染非常嚴(yán)重，已經(jīng)超過點(diǎn)源污染成為第一大污染源，但是面源污染并未引起相關(guān)方面的重視。總體來看，庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染存在如下問題。

表3 參與意愿調(diào)查狀況

（一）參與認(rèn)知不足。

農(nóng)村面源污染的污染主體是農(nóng)民，庫(kù)區(qū)農(nóng)民對(duì)面源污染問題的認(rèn)識(shí)程度決定著面源污染的防治效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪對(duì)象的環(huán)保意識(shí)與其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高，環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，受調(diào)查農(nóng)民的平均受教育背景在“小學(xué)及以下”占47.1%，受“初中”教育的33.7%，兩項(xiàng)合計(jì)占80.9%，庫(kù)區(qū)農(nóng)民受教育水平普遍偏低，對(duì)環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)不足。從獲取環(huán)保信息的途徑來看，農(nóng)民主要靠親身感受了解環(huán)境問題，受到宣傳教育的機(jī)會(huì)較少，缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的理念，導(dǎo)致環(huán)境知識(shí)和意識(shí)缺乏。從環(huán)保維權(quán)意識(shí)來看，廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)缺乏。從農(nóng)戶生產(chǎn)行為來看，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只重視增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入，忽視增加重視農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的潛在危害，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)。加上農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性、廣泛性、不易監(jiān)測(cè)性和防治難的特點(diǎn)，因此庫(kù)區(qū)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的危害在認(rèn)識(shí)上還非常不到位。在他們看來，他們的生產(chǎn)、生活方式并沒有對(duì)環(huán)境造成危害。

（二）參與行為有限。

目前我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)農(nóng)村面源污染防治的單行性法律。雖然我國(guó)先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》（試行）、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等多部法律，同時(shí)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委制定頒布了一些環(huán)境行政法規(guī)和規(guī)章，湖北省還制定了地方性環(huán)保法規(guī)，這些法律條文涉及到了面源污染防治的內(nèi)容，但是因其內(nèi)容普遍不夠細(xì)化、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)性和配套性，在實(shí)踐中難以操作。二是相關(guān)政策法律沒有真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，農(nóng)民違法成本低。丹江口市蔡家渡莊子溝村一橘農(nóng)的“算數(shù)邏輯”就很好地印證了這一點(diǎn)，“譬如，我過量施用農(nóng)藥化肥可以增收10萬元，即便被相關(guān)部門抽檢后罰款2萬元，我還有8萬元收益，更何況很多時(shí)候根本沒有相關(guān)部門來實(shí)施懲罰措施?！痹诘そ谑械膹V大農(nóng)村，監(jiān)管不力的局面同樣存在。各級(jí)政府鮮有定期組織人員下鄉(xiāng)檢查建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中要求的村容村貌是否整潔。村委會(huì)對(duì)于農(nóng)民污染環(huán)境、破壞生態(tài)的各種行為也睜只眼，閉只眼，監(jiān)管乏力。三是用肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方法不科學(xué)等現(xiàn)象仍較普遍，超量施肥、偏施氮肥，化肥利用率低的問題較為突出。四是農(nóng)藥過量施用和無效流失不僅造成環(huán)境污染，而使水稻螟蟲、稻虱等主要害蟲產(chǎn)生嚴(yán)重抗藥性，從而導(dǎo)致農(nóng)藥用量劇增，農(nóng)業(yè)面源污染加重，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。五是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶數(shù)量大、分布廣，畜禽養(yǎng)殖排泄物的產(chǎn)生量逐年增加，加之不同環(huán)境條件下畜禽養(yǎng)殖排泄物治理的關(guān)鍵性措施不夠完善，導(dǎo)致運(yùn)行成本高，治理難度大，養(yǎng)殖污水工程處理率低。

（三）參與組織薄弱。

由于長(zhǎng)期以來受“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！彼枷氲挠绊?，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，環(huán)保組織機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，防治部門交叉且職責(zé)不明確。農(nóng)業(yè)部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境這兩個(gè)目標(biāo)之間，往往傾向于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而環(huán)保部門對(duì)于面源污染問題，又起不到直接的防治作用。其他部門也不積極配合管理部門履行職責(zé)，這就導(dǎo)致面源污染組織管理存在一種真空狀態(tài)。不同部門和行業(yè)的制度和政策間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，有利益就爭(zhēng)，無利益就相互推諉，結(jié)果導(dǎo)致了各部門之間在面源污染的防治的組織建設(shè)上職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明。各種民間組織、環(huán)保NGO組織側(cè)重于在城市、在受教育程度較高的人群中間進(jìn)行環(huán)保宣傳，在庫(kù)區(qū)農(nóng)村的環(huán)保、科普宣傳有限。在庫(kù)區(qū)農(nóng)村，由于受經(jīng)濟(jì)水平、知識(shí)水平、科普水平、人才資源等多方面因素的制約，依托于農(nóng)村本土的各種環(huán)保組織尚未建立起來，更不用說監(jiān)督參與和決策參與。

（四）參與意愿不強(qiáng)。

雖然受訪農(nóng)民參與庫(kù)區(qū)面源污染防治的意愿超過半數(shù)，選擇“有必要減少農(nóng)藥化肥的使用/進(jìn)行糞便集中處理”的占59%，選擇“會(huì)配合進(jìn)行畜禽糞便集中排放”的占66.1%，選擇 “認(rèn)為鄰居是否會(huì)配合進(jìn)行畜禽糞便集中排放”的占59.7%，但實(shí)際參與人數(shù)比例卻不高，選擇“肯定能做到生活垃圾集中排放處理”的只占33.9%，選擇“今后不能減少化肥、農(nóng)藥/魚塘的肥料使用”的卻占58.1%，對(duì)“何種情形會(huì)使用目前市場(chǎng)上對(duì)環(huán)境污染較輕的有機(jī)化肥/肥料？”回答中選擇“和其他肥一樣價(jià)格才會(huì)考慮”的占33.5%，選擇“比現(xiàn)在的更便宜才會(huì)考慮”的占19.6%，沒有回答的占24.8%，三項(xiàng)加起來達(dá)77.9%，選擇“不管報(bào)酬多少都愿意參加庫(kù)區(qū)環(huán)保專項(xiàng)工程”的只占36.1%，選擇“愿意負(fù)擔(dān)保護(hù)環(huán)境費(fèi)用”的只占48.4%。這些數(shù)據(jù)表明，庫(kù)區(qū)農(nóng)民參與意愿不強(qiáng)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與活動(dòng)多以“被動(dòng)參與”為主，農(nóng)民的參與主動(dòng)性和積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)，參與和管理效果會(huì)因此受到影響?？赡艿脑蛴校赫_展的相關(guān)活動(dòng)較少且范圍有限；參與渠道不通暢，有參與意愿的農(nóng)民不知如何參與；部分農(nóng)民雖然有參與意愿，但缺乏相關(guān)的知識(shí)與行動(dòng)能力；由于“打工經(jīng)濟(jì)”成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要方面，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老弱為主，導(dǎo)致科學(xué)施肥技術(shù)、用藥技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技難以推廣；庫(kù)區(qū)已經(jīng)采取了一些“綠色農(nóng)業(yè)”示范區(qū)的措施，只是目前停留在局部地區(qū)，如何總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面源污染防治由 “點(diǎn)”到“面”，仍需要時(shí)日。

三、庫(kù)區(qū)農(nóng)村面源污染治理對(duì)策

針對(duì)以上問題，擬提出如下對(duì)策：

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

農(nóng)民的廣泛參與是庫(kù)區(qū)面源污染治理工作取得成效的前提。強(qiáng)化宣傳教育是提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的有效途徑。一是加大對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)民環(huán)保方面法規(guī)、政策、知識(shí)宣傳力度。政府可以利用電視、廣播宣傳環(huán)保知識(shí)；在村主要街道設(shè)置環(huán)保法規(guī)、政策宣傳欄；給每戶發(fā)放環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)；組織村民參加環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)；在中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程等。二是利用各種載體，建立多層次、多形式的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛深入宣傳綠色農(nóng)業(yè)理念、生態(tài)環(huán)保理念、人與自然和諧發(fā)展的理念，樹立人與環(huán)境共存共生共榮意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的自主意識(shí)，自主治理，自發(fā)治理。三是編制庫(kù)區(qū)《農(nóng)村面源污染控制村民行為守則》，將內(nèi)容編成民謠進(jìn)行傳唱，讓大家都認(rèn)識(shí)到，不僅生活上要奔小康，還要身體更健康。四是建立《庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染聯(lián)絡(luò)員制度》、《庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染信息周報(bào)制度》、《庫(kù)區(qū)縣級(jí)部門聯(lián)系制度和專項(xiàng)督查制度》等，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善了縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、社、戶六級(jí)面源污染綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，推行縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)督員巡查制度，提高農(nóng)戶知曉率、參與率，把監(jiān)督指導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、措施到位、田間實(shí)施融為一體，專人聯(lián)系、定點(diǎn)負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。五是開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，廣泛聽取農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使農(nóng)民了解污染的危害，掌握科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，真正把環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。六是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣技術(shù)人員環(huán)保意識(shí)教育，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感，使其能夠在開展農(nóng)技推廣服務(wù)時(shí)，也能夠大力宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保工作，形成一支穩(wěn)定的、遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)環(huán)保宣傳隊(duì)伍和面源污染防治的指導(dǎo)推動(dòng)力量。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民踐行能力。

科技支撐，推廣服務(wù)，培訓(xùn)到位是提高農(nóng)民踐行能力的根本。加快研究制訂庫(kù)區(qū)面源污染相關(guān)政策、法規(guī)細(xì)化工作，加強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性、系統(tǒng)性和配套性，為面源污染控制提供政策和法律依據(jù)。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)，使得一些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程在生產(chǎn)中得以運(yùn)用。在農(nóng)田中實(shí)施農(nóng)藥化肥減量控害示范工程，推廣“精確施肥施藥法”，控制農(nóng)藥以及農(nóng)田氮、磷用量，減少農(nóng)藥化肥造成的環(huán)境污染。以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、區(qū)域生產(chǎn)基地為服務(wù)重點(diǎn)，推廣新農(nóng)藥、新藥械及集成技術(shù)。鼓勵(lì)各級(jí)植保部門建立科學(xué)用藥、生物防治等農(nóng)藥減量增效示范基地，組建各類服務(wù)組織，發(fā)揮植保部門技術(shù)指導(dǎo)、示范服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，加速農(nóng)藥減量增效集成技術(shù)的完善和推廣。有效控制農(nóng)業(yè)有害投入品。開展高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作。對(duì)被列入“雙禁”的“兩高”農(nóng)藥進(jìn)行全面清出市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用。同時(shí)，大力推廣一批防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等設(shè)施以及低毒、低殘農(nóng)藥。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，大力推廣綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品來盡量減少化肥農(nóng)藥的使用。農(nóng)業(yè)部門可以與民間環(huán)保組織、高校、相關(guān)研究所合作，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖；幫助農(nóng)民建立垃圾分類處理、廢物循環(huán)再利用、節(jié)能減排的生活、生產(chǎn)方式；針對(duì)性的優(yōu)先培訓(xùn)一些能力和責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)殖戶、種植戶，之后示范推廣。

（三）建立基層組織，夯實(shí)農(nóng)民參與機(jī)制。

以村為單位成立丹江口庫(kù)區(qū)“水環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”等非政府組織，定期舉行環(huán)保志愿者行動(dòng)和環(huán)保志愿者先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，參與環(huán)保行動(dòng)，宣傳環(huán)保知識(shí)。

制定與實(shí)施《大學(xué)生環(huán)保志愿者服務(wù)基地化、專業(yè)化方案》。該方案擬在庫(kù)區(qū)建立一批基地，招募一批熱情、務(wù)實(shí)、具備一定環(huán)?；A(chǔ)知識(shí)的大學(xué)生環(huán)保志愿者。這些志愿者以基地為平臺(tái)，積極投身到庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，上村下組、深入農(nóng)戶，讓農(nóng)民了解環(huán)?；緡?guó)策，增長(zhǎng)環(huán)保法律知識(shí)，掌握環(huán)保簡(jiǎn)易治理技術(shù)，化解農(nóng)村環(huán)保糾紛，解決一批敏感、突出的農(nóng)村環(huán)境污染問題，最終達(dá)到提升庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量的目的。

建立農(nóng)民參與的環(huán)保監(jiān)督組織。在各村現(xiàn)有垃圾清潔人員的基礎(chǔ)上組建督查組，發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立督查隊(duì)伍，對(duì)亂倒亂排的村民進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和適當(dāng)罰款或勞動(dòng)處罰，督促村民執(zhí)行環(huán)保公約。還要監(jiān)督政府在庫(kù)區(qū)環(huán)保項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，及時(shí)與上級(jí)政府部門溝通，表達(dá)村民對(duì)環(huán)保治理規(guī)劃的意見，幫助政府制定正確的政策措施。同時(shí)，加強(qiáng)面源污染的調(diào)查與監(jiān)測(cè)組織，掌握面源污染現(xiàn)狀、類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析其形成機(jī)理、遷移轉(zhuǎn)化特征及規(guī)律，建立農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

建立農(nóng)民參與的決策組織。政府建立制度化的渠道讓農(nóng)民表達(dá)意見，進(jìn)入決策、執(zhí)行過程，可通過農(nóng)民——鄉(xiāng)政府——鎮(zhèn)政府的渠道建立起環(huán)保執(zhí)行反饋機(jī)制，轉(zhuǎn)變過去單一的自上而下為自下而上、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的決策過程。具體措施可以通過決策前的聽證會(huì)等了解農(nóng)民的意愿和要求，切實(shí)回答和解決農(nóng)民提出的問題和要求；開通反映農(nóng)民意見、建議的直通渠道，如在市縣環(huán)保局設(shè)立專門接待日、信箱、網(wǎng)站等，及時(shí)收集社情民意。對(duì)畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)要在信貸、稅收、用地等方面給予扶持政策。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放廢水經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，或通過種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式自行消納的，實(shí)行免收排污費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（四）采取有效措施，增強(qiáng)農(nóng)民參與意愿。

針對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)民環(huán)境意愿較高，實(shí)際參與有限的具體情況，采取有效措施，積極爭(zhēng)取愿意參與和參與意愿不確定的農(nóng)民，尋找能夠被廣泛接受的參與途徑和形式，適當(dāng)采用激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與的積極性。

制定農(nóng)民參與實(shí)施計(jì)劃。整合政府、媒體、學(xué)校和環(huán)保非政府組織等相關(guān)資源，結(jié)合庫(kù)區(qū)整體特征和地方特色，發(fā)揮媒體的重要作用，扶持基層環(huán)保組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與面源污染防治工作。

建立農(nóng)民參與治理的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)著重推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)使用高效、低毒農(nóng)藥和化肥的農(nóng)戶給與較高補(bǔ)貼；引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶建立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的補(bǔ)貼政策；建立重污染物質(zhì)回收機(jī)制，以高于廢品的價(jià)格回收塑料制品、電池、農(nóng)藥瓶等；可以設(shè)立“丹江口庫(kù)區(qū)環(huán)保”基金，對(duì)積極參與庫(kù)區(qū)環(huán)保工作的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等措施。