浙江省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究和2011年評(píng)價(jià)報(bào)告

浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組

為認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省委推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，由浙江省委政研室牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省環(huán)保廳參與，共同開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系課題研究，形成了《浙江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（見(jiàn)附件）。該體系由1個(gè)總指標(biāo)（浙江省生態(tài)文明指數(shù)）、4大領(lǐng)域（生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度）、37項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。浙江省統(tǒng)計(jì)局在此基礎(chǔ)上，對(duì)2011年度全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況開(kāi)展了綜合評(píng)價(jià)。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建浙江省生態(tài)文明指數(shù)的現(xiàn)實(shí)意義

2007年10月15日，胡錦濤主席在十七大報(bào)告中第一次明確提出“生態(tài)文明”，他把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”作為我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。“生態(tài)文明”這個(gè)理念的提出，是繼中國(guó)特色社會(huì)主義“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明”之后的第五個(gè)文明。

2010年6月，浙江省委通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出要研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)價(jià)情況，引導(dǎo)各地加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）構(gòu)建浙江省生態(tài)文明指數(shù)的主要原則

在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，我們主要考慮和遵循了以下四項(xiàng)原則。

1.堅(jiān)持科學(xué)論證與便捷可行相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作部署來(lái)選擇設(shè)置指標(biāo)，要在科學(xué)研究和充分論證的基礎(chǔ)上，形成能準(zhǔn)確測(cè)評(píng)的指數(shù)評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，要盡可能考慮調(diào)查、測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)上的可行性，所設(shè)指標(biāo)要便于量化，數(shù)據(jù)便于采集和計(jì)算。

2.堅(jiān)持前瞻引領(lǐng)與通行可比相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，要體現(xiàn)浙江省建設(shè)生態(tài)浙江的決心，又能反映生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，具有引領(lǐng)性、前瞻性；同時(shí)，既要有選擇地吸收國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又要結(jié)合浙江省情選擇能反映實(shí)際情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使測(cè)評(píng)結(jié)果具有科學(xué)性、客觀性和可比性。

3.堅(jiān)持整體評(píng)價(jià)與突出重點(diǎn)相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，要運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化原則，以較少的指標(biāo)，較全面、系統(tǒng)地反映生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況，兼顧省和11個(gè)設(shè)區(qū)市的不同情況和要求；同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)又不宜過(guò)多，要突出重點(diǎn)，把各方面具有代表性的指標(biāo)選出來(lái)，使指標(biāo)體系簡(jiǎn)約易行，具有較高社會(huì)認(rèn)同度。

4.堅(jiān)持客觀量化與主觀感受相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，既要對(duì)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況等進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)，用數(shù)據(jù)對(duì)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析；同時(shí)也要考察生態(tài)與人的關(guān)系，考察人民群眾的感受和要求，公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度等主觀方面進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)。

（三）浙江省生態(tài)文明指數(shù)的內(nèi)容框架

浙江省生態(tài)文明指數(shù)由1個(gè)總指標(biāo)（浙江省生態(tài)文明指數(shù)）、4大領(lǐng)域（生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度）、37項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：主要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和質(zhì)量。分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染減排、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等4個(gè)關(guān)注方向，共設(shè)置15項(xiàng)指標(biāo)。

2.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：主要反映資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和結(jié)果，分資源利用、環(huán)境保護(hù)等2個(gè)關(guān)注方向，共設(shè)置13項(xiàng)指標(biāo)。

3.生態(tài)文化領(lǐng)域：主要反映生態(tài)文化建設(shè)情況，分環(huán)保意識(shí)、生態(tài)創(chuàng)建等2個(gè)關(guān)注方向，共設(shè)置5項(xiàng)指標(biāo)。

4.生態(tài)制度領(lǐng)域：主要反映生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)情況，分政策保障、科學(xué)執(zhí)政等2個(gè)關(guān)注方向，共設(shè)置4項(xiàng)指標(biāo)。

需要說(shuō)明的是：指標(biāo)體系的完整性只能是相對(duì)而言，因?yàn)橹笜?biāo)的選擇很大程度上受制于數(shù)據(jù)的來(lái)源，這也是定量評(píng)價(jià)的局限性所在。生態(tài)文明指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，還有更多更廣的內(nèi)容，但考慮到指標(biāo)的易得性和可操作性，本指標(biāo)體系未涉及其他方面的內(nèi)容，在以后的研究中將逐步完善。

表1 浙江生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）“浙江省生態(tài)文明指數(shù)”的測(cè)算方法

生態(tài)文明指數(shù)是一個(gè)評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況的綜合性指標(biāo)，用來(lái)衡量一定區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平和發(fā)展進(jìn)程；對(duì)生態(tài)文明指數(shù)的橫向比較，可以反映各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的相對(duì)位次，其縱向的比較，能夠反映區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.指標(biāo)權(quán)重的確定。本指標(biāo)體系使用的是德?tīng)柗品?，又稱專家訪談法，在征求了多方意見(jiàn)后最后確定了各領(lǐng)域的權(quán)重。但是這種方法確定的指標(biāo)權(quán)重具有較大的主觀性和限制性，另外在確定指標(biāo)權(quán)重中經(jīng)常使用的統(tǒng)計(jì)分析法（如因子分析法）也常常因?yàn)橹笜?biāo)數(shù)據(jù)的不健全而存在缺陷。為減少爭(zhēng)議，本研究中采用等權(quán)法確定。

2.指數(shù)計(jì)算方法。采用動(dòng)態(tài)綜合法，先確定基年和基數(shù)，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的定基發(fā)展速度（作為個(gè)體指數(shù)），然后加權(quán)綜合得出類指數(shù)和總指數(shù)的方法。我們確定2010年為基年，以每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的全省平均水平為基數(shù)。

（1）確定每一評(píng)價(jià)指標(biāo)的方向性和權(quán)數(shù)。

（2）計(jì)算單項(xiàng)指數(shù)。

①將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱處理，計(jì)算公式為：

公式中，i=0表示全省，i=1，2，3…11表示各地市序號(hào)，k表示評(píng)價(jià)指標(biāo)序號(hào)（k=1，2，3…40），Xik為i地區(qū)第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，min（Xk）為基期年各地區(qū)第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值，max（Xk）為基期年各地區(qū)第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值， Yik為i地區(qū)第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)無(wú)量綱處理后的數(shù)值。

②賦予權(quán)數(shù)

將i地區(qū)第k個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)無(wú)量綱處理后的數(shù)值（Yik）乘以其權(quán)數(shù)，即得到這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的單項(xiàng)指數(shù)。

③計(jì)算領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)

將i地區(qū)某一領(lǐng)域中各單項(xiàng)指數(shù)相加即可得到該地區(qū)這一領(lǐng)域的指數(shù)，將各領(lǐng)域指數(shù)相加即可得到該地區(qū)的總指數(shù)。

二、2011年綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

運(yùn)用該指標(biāo)體系成果，現(xiàn)對(duì)浙江2011年生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，總體判斷是：全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展平穩(wěn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大領(lǐng)域比2010年均有較明顯的提高；生態(tài)制度領(lǐng)域則有較大程度的降低。

（一）2011年生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況

1.全省生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以2010年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2011年全省生態(tài)文明總指數(shù)為101.72，全省生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

圖1 2010—2011年全省生態(tài)文明總指數(shù)及各領(lǐng)域指數(shù)

2.全省生態(tài)文明建設(shè)三大領(lǐng)域全面提升。2011年，生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境指數(shù)分別為106.01、103.81、101.65（見(jiàn)圖2）。其中，生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展速度較快，高于總指數(shù)的發(fā)展速度。生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)僅為92.43，有較大幅度的下降。

圖2 2011年全省生態(tài)文明總指數(shù)及各領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)

3.社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況認(rèn)可程度不高。通過(guò)民情民意調(diào)查結(jié)果顯示，2011年社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度僅有56.19，屬于中等偏低水平，表明社會(huì)公眾對(duì)浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況不夠滿意。

4.近七成生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)呈上升態(tài)勢(shì)。在37項(xiàng)指標(biāo)中，除6項(xiàng)指標(biāo)因無(wú)法取得完整、可比的數(shù)據(jù)外，在參與測(cè)算的31項(xiàng)指標(biāo)中，有21項(xiàng)指標(biāo)呈上升態(tài)勢(shì)，上升幅度較大的有“工業(yè)重復(fù)用水率”、“ 省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道比例”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率”、“城鄉(xiāng)生活污水集中處理率”、“ 重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率”和“城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和收集率”等6項(xiàng)指標(biāo)。

從指標(biāo)所屬領(lǐng)域看，與2010年相比，生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢(shì)最好，超過(guò)80%的指標(biāo)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；其次為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，有66.7%的指標(biāo)呈上升態(tài)勢(shì)。從整體上看，浙江省在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更注重生態(tài)的保護(hù)，污染減排和節(jié)能降耗措施得力，成效顯著。

呈下降態(tài)勢(shì)的5項(xiàng)指標(biāo)是“人均能源消費(fèi)量”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度”、“人均水資源總量”、“飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”和“環(huán)境污染治理投資占GDP的比重”。整體上看，浙江省仍需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的公眾評(píng)價(jià)。

有5項(xiàng)指標(biāo)與上年相比持平，分別是“農(nóng)村可再生資源利用指數(shù)”、“森林覆蓋率”、“單位林地面積蓄積量”、“生態(tài)文明宣傳普及率”和“企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的審核比例”。由于數(shù)據(jù)采集等因素，“單位林地面積蓄積量”和“企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的審核比例”2項(xiàng)指標(biāo)采用兩年數(shù)據(jù)一致的方式處理；“生態(tài)文明宣傳普及率”較為特殊，全省及各市該指標(biāo)均為95%。由于計(jì)算方法的特殊性導(dǎo)致該指標(biāo)無(wú)法直接參與測(cè)算，在通過(guò)技術(shù)處理后直接給出該指標(biāo)的得分參與最后的指數(shù)計(jì)算及排名。

（二）2011年生態(tài)文明指數(shù)分層分析

以2010年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準(zhǔn)值100計(jì)算，2011年11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明發(fā)展水平從高到低分別為杭州、舟山、湖州、紹興、麗水、寧波、衢州、金華、臺(tái)州、溫州、嘉興（見(jiàn)圖3）。

圖3 2011年11市生態(tài)文明指數(shù)及分層情況

1.生態(tài)文明建設(shè)水平層次分析。根據(jù)2011年各市生態(tài)文明總指數(shù)的高低，11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況大致可以分為四個(gè)層次。

第一層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展快的地區(qū)。杭州、舟山、湖州市位居全省前三名，總指數(shù)分別為107.35、106.78和105.66，領(lǐng)先于全省水平。其中，杭州市在生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域排名均居全省第一；舟山市在各領(lǐng)域上的發(fā)展較為均衡；湖州市在生態(tài)文化和生態(tài)制度領(lǐng)域排名均居全省第一，生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則排名全省第九，各領(lǐng)域間不平衡現(xiàn)象較嚴(yán)重。這表明，在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展快的地區(qū)，今后需注重領(lǐng)域間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)。包括紹興、麗水、寧波市，生態(tài)文明總指數(shù)相對(duì)較高，但略低于全省水平，分別為101.05、100.79、99.75，依次排在全省第四位至第六位。其中，紹興市各領(lǐng)域指數(shù)排名均較靠前；麗水市生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領(lǐng)域指數(shù)排名均居全省第二；生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指數(shù)和生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)則比較靠后；寧波市各領(lǐng)域均居中游水平。整體看，紹興和寧波市領(lǐng)域間發(fā)展比較均衡，總指數(shù)位居全省中上段。麗水市領(lǐng)域間發(fā)展存在不均衡。表明在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)，要充分利用自身的地理、環(huán)境等自然條件優(yōu)勢(shì)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展一般的地區(qū)。衢州、金華、臺(tái)州三市的生態(tài)文明總指數(shù)分別為98.09、98.05、97.94，依次排在全省第七位至第九位。其中，金華和臺(tái)州市生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指數(shù)分別位居全省第二和第三，均高于全省水平。衢州市生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)位居全省第二，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指數(shù)排在全省最后。金華市生態(tài)文化、生態(tài)制度領(lǐng)域和臺(tái)州市生態(tài)制度領(lǐng)域均處于全省落后的水平。說(shuō)明三市在領(lǐng)域間的發(fā)展極不均衡，高低分化程度十分明顯，需要采取有針對(duì)性的發(fā)展政策和應(yīng)對(duì)手段，增強(qiáng)本地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第四層次，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展較緩慢的地區(qū)。溫州、嘉興市生態(tài)文明總指數(shù)分別為95.92、94.46，依次位居全省第十、第十一位。兩市雖然位居全省第四層次，但也有單個(gè)領(lǐng)域指數(shù)位居全省比較靠前的位置，如溫州的生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域位居全省第四；嘉興的生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)也位居全省第四。但其他領(lǐng)域指數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他市。

2.生態(tài)文明建設(shè)地區(qū)差異分析。從各領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)的地區(qū)差異看，2011年四大領(lǐng)域的地區(qū)差異從小到大依次為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度。生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地區(qū)差異最小，為6.28；11個(gè)市最高最低水平之比為1.24。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化領(lǐng)域地區(qū)差異不大，11個(gè)市最高最低比分別為1.36、1.32，標(biāo)準(zhǔn)差分別為8.33和9.22。生態(tài)制度領(lǐng)域的地區(qū)差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差為11.02（表2）。

表2 2011年浙江省四大領(lǐng)域生態(tài)文明評(píng)價(jià)指數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)差

（三）11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明指數(shù)具體分析

本報(bào)告對(duì)2011年11個(gè)設(shè)區(qū)市的37項(xiàng)指標(biāo)和四大領(lǐng)域進(jìn)行排序，將在11個(gè)市中位列前兩位的作為相對(duì)領(lǐng)先指標(biāo)和相對(duì)領(lǐng)先領(lǐng)域，將排名位列最后兩位的作為相對(duì)落后指標(biāo)和相對(duì)落后領(lǐng)域，通過(guò)比較相對(duì)領(lǐng)先/落后領(lǐng)域和指標(biāo)，分析各市四大領(lǐng)域及單項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)在全省的相對(duì)領(lǐng)先和落后情況（表3）。

表3 2011年各市相對(duì)領(lǐng)先/落后指標(biāo)與領(lǐng)域、全省首位/末尾指標(biāo)數(shù)對(duì)照表