淺談江蘇節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀及對策研究

徐雪嵐

（江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，江蘇 南京 210029）

當(dāng)前江蘇省經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。所以加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。只有重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、江蘇省節(jié)能領(lǐng)域的現(xiàn)狀

依據(jù)江蘇省貧乏的能源資源狀況及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消費特點，全省在當(dāng)前及今后的很長時間內(nèi)必須堅持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，以促進(jìn)資源節(jié)約和合理利用、提高能源利用效率，以保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。目前，江蘇省在節(jié)能領(lǐng)域面臨的現(xiàn)狀有以下方面。

（一）能源資源缺乏現(xiàn)狀

江蘇地處我國東部沿海中部，長江三角洲北翼，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。但自然資源有限，能源資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源依賴性大，能源消耗總量不斷攀升且自給不足，部分主要消費能源區(qū)位分布不均且開發(fā)接近極限，屬典型的資源貧瘠、能源輸入型地區(qū)。在一次能源資源方面，江蘇省已探明的能源資源儲量不足全國的1%，一次能源的可采儲量僅占全國的1.5%。其中，煤炭、石油及天然氣的可開采量約占全國的1.2%。江蘇統(tǒng)計年鑒近10年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，江蘇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭、焦炭及原油依賴性較強(qiáng)，尤以煤炭為甚。2011年，江蘇省一次能源消費量為2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占比例為74.6%。但在煤炭等一次能源資源方面，除儲量較低外，還存在地區(qū)分布不均、資源衰竭等問題。截至2009年第三季度，江蘇省累計探明煤炭儲量約為48.82億噸，人均占有儲量僅為全國平均水平的9.1%。其中，蘇北地區(qū)煤炭資源占到江蘇省總量的97.5%，而超過75%的儲量又集中在徐州地區(qū)。近年來，徐州煤礦的年開采量保持在2500萬噸左右，開發(fā)幾近極限。江蘇能源資源匱乏、分布不均、進(jìn)一步開發(fā)潛力有限的現(xiàn)象由此可見一斑。但與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇省的能源消耗量卻在不斷攀升。2007年，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量首次超過2億噸整數(shù)關(guān)口，2011年的消耗量比上年增長超過18%。每年平均需從省外調(diào)入約2億多噸煤炭，對外依賴現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費的現(xiàn)狀

工業(yè)是拉動整個經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，也是能源消費的主體。工業(yè)增加值占江蘇省GDP的50%以上，工業(yè)用能占總能耗的80%以上。因此，根據(jù)江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費的實際情況，提出切實有效的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化方案具有重要的現(xiàn)實意義。

1.從能源消費彈性系數(shù)上看。能源消費彈性系數(shù)是指能源消費總量增長率與國民經(jīng)濟(jì)增長率的比值。它較好地反映了能源消費增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例關(guān)系。能源消費彈性系數(shù)越低，表明一個國家或地區(qū)能源利用效率越高。由圖1可知，2001-2005年，工業(yè)能源消費彈性系數(shù)逐年攀升，并在2005年達(dá)到近年的峰值1.64。2005年后，隨著國家淘汰落后產(chǎn)能等一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整政策效應(yīng)的體現(xiàn)，能源消費彈性系數(shù)快速回落至1.00以下，但仍高于2001年以前水平。能源消費彈性系數(shù)的變化表明：江蘇省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對能源具有較強(qiáng)的依賴性。這使得江蘇省的能源消費量在短期內(nèi)仍難有較大回落。

2.從能源消費壓力上看?！笆濉逼陂g，江蘇省高耗能行業(yè)投資增長速度驚人。2003-2005年江蘇省城鎮(zhèn)工業(yè)投資中，五大高耗能行業(yè)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及紡織業(yè)）的投資額年均增長35.5%。在當(dāng)時投資增長拉動下，全省規(guī)模以上工業(yè)中，五大高耗能行業(yè)的企業(yè)數(shù)由2000年的0.55萬戶增加至2005年的1.02萬戶。“十一五”期間，國家提高了高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，企業(yè)也加大了節(jié)能降耗的技術(shù)改造力度，高耗能行業(yè)的能源消費問題得到一定的緩解。然而，由于高耗能行業(yè)仍然處于較大規(guī)模水平，節(jié)能降耗的問題仍然十分突出。2011年，全省七大高耗能行業(yè)（除上述五大耗能行業(yè)外，另加入造紙及紙制品業(yè)以及石油化工、煉焦及核燃料加工業(yè)）累計綜合能源消費量1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；高耗能行業(yè)綜合能耗的比重保持在84%的水平。這表明，規(guī)模龐大的高耗能行業(yè)在未來仍會帶來較重的能源消費壓力。

圖1 江蘇省能源消費彈性系數(shù)變化情況

二、標(biāo)準(zhǔn)化在節(jié)能發(fā)展中的重要作用

鑒于江蘇省能源資源匱乏的現(xiàn)狀及工業(yè)經(jīng)濟(jì)耗能的特點，在節(jié)能領(lǐng)域大力推行標(biāo)準(zhǔn)化便顯得既必要又迫切。標(biāo)準(zhǔn)化在江蘇省節(jié)能發(fā)展過程中的重要作用主要體現(xiàn)在以下方面：

1.標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)能降耗的技術(shù)保障。根據(jù)相關(guān)的能源法律法規(guī)建立起相應(yīng)的節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)及人員職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使與能源消耗流程相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，以促使個人和企業(yè)主體養(yǎng)成良好的資源節(jié)約和利用意識。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于以更少的資源消耗和更少的環(huán)境污染創(chuàng)造更多的社會財富。因此，節(jié)能降耗是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)之一。為配合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策，需要制定一系列配套的能耗限值、監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)手段，將直接影響到產(chǎn)業(yè)政策的實施效果。

2.標(biāo)準(zhǔn)化是“破壁”的關(guān)鍵所在。在全球一體化的背景下，西方發(fā)達(dá)國家常以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為借口，設(shè)置一系列非關(guān)稅壁壘，以限制或禁止外國商品出口，從而實現(xiàn)對本國貿(mào)易的保護(hù)。近兩年，西方發(fā)達(dá)國家頻繁構(gòu)筑的“綠色貿(mào)易壁壘”對江蘇省產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響。因此，加大國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度，及時對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制修訂，是企業(yè)能夠有效“破壁”的關(guān)鍵所在。通過有效的信息預(yù)警機(jī)制，可使企業(yè)及相關(guān)部門迅速了解國際上重大的技術(shù)變動及出口對象國最新貿(mào)易政策，以便及時做出應(yīng)對，保護(hù)產(chǎn)品出口不受或少受不利影響。

3.標(biāo)準(zhǔn)化是推動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的載體。技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步是實現(xiàn)節(jié)能降耗的根本途徑。標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)成果的載體，可有效地促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用。反過來講，技術(shù)創(chuàng)新為標(biāo)準(zhǔn)化工作注入新的活力，使之能夠時刻保持先進(jìn)性和有效性。

三、江蘇節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的對策研究

1.完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。一是加大自主創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)改造的力度，努力將節(jié)能效益最大化。倡導(dǎo)將成熟的節(jié)能技術(shù)和良好工藝向更為廣泛的群體推廣。二是深化新能源發(fā)展戰(zhàn)略。由于煤炭、石油等一次能源較為緊缺且容易對環(huán)境造成較為嚴(yán)重的污染，發(fā)展新能源成為未來主要方向之一。在深化新能源發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)充分認(rèn)識新能源行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。具體的深化措施包括：加大新能源核心技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，落實促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，及鼓勵投資主體多元化等。三是重視新節(jié)能技術(shù)前期標(biāo)準(zhǔn)化。由于新技術(shù)具有發(fā)展變化快、技術(shù)含量高等特點，如果能在新的節(jié)能技術(shù)前期介入標(biāo)準(zhǔn)化，可有效縮短節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)周期，顯著提高產(chǎn)品的安全性、通用性和可靠性，并有助于整體加快新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)兼并重組，加快增長方式轉(zhuǎn)變，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)生產(chǎn)消費模式的變革，為標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和實踐指引方向。二是強(qiáng)制實施能效標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)政府監(jiān)督力度。對企業(yè)，特別是中、大型企業(yè)，強(qiáng)制實施能效標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)能耗指標(biāo)的監(jiān)督和考核力度。充分利用財稅、專項基金等方式對企業(yè)的節(jié)能工作實施獎勵和扶助。三是鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作?？蓪⑵髽I(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作為績效指標(biāo)納入考核范圍。鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

3.加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度。一是在更多高校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)課程，完善標(biāo)準(zhǔn)化人才教育培訓(xùn)體系，推動相關(guān)高校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程和專業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化繼續(xù)教育，加大標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)力度。二是推動企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化崗位，明確標(biāo)準(zhǔn)化人員的職責(zé)，確保設(shè)置的崗位能夠真正發(fā)揮作用，為企業(yè)的節(jié)能增效做出貢獻(xiàn)。三是探討標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)證制度的可行性，建立標(biāo)準(zhǔn)人員注冊認(rèn)證制度，加大人才識別和共享力度。

4.建立有效機(jī)制加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化宣傳。一是建立健全企業(yè)能效管理制度，完善并嚴(yán)格落實企業(yè)的能效管理制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化流程為企業(yè)帶來實實在在的節(jié)能效益和產(chǎn)品效益。二是加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的民眾宣傳，通過實施標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、入企等活動，加強(qiáng)民眾宣傳教育，塑造公民的標(biāo)準(zhǔn)化意識，使節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化成為大家自覺堅持的行為。三是加快標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的優(yōu)化升級，跟蹤節(jié)能領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)更新及技術(shù)貿(mào)易壁壘動態(tài)，及時發(fā)布、函告相關(guān)消息，確保信息反饋的暢通性和時效性。

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