麗水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建分析

張 梅

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局麗水調(diào)查隊(duì)，浙江 麗水 323000）

生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明的興起是不可逆轉(zhuǎn)的科學(xué)發(fā)展潮流。黨的十八大提出“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。麗水市委、市政府緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)勢(shì)為最大優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)，于2008年8月，正式發(fā)布實(shí)施了《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（2008—2020）》。本文通過(guò)對(duì)麗水市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，旨在綜合反映麗水生態(tài)文明建設(shè)綜合狀況和進(jìn)程，為麗水實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明由全國(guó)先行區(qū)向示范區(qū)的跨越提供決策參考。

一、生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)，需要用多個(gè)指標(biāo)組成一個(gè)有機(jī)整體來(lái)描述系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，除要符合統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本規(guī)范，還須遵循以下原則：

1.整體性原則。指標(biāo)體系可以說(shuō)是對(duì)生態(tài)文明社會(huì)的總體描述和抽象概括，要求所選擇的各個(gè)指標(biāo)能夠作為一個(gè)有機(jī)整體在其相互配合中比較全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映和描述生態(tài)文明社會(huì)的內(nèi)涵和特征。

2.可操作性原則。盡可能利用已有的信息資源，選擇有數(shù)據(jù)來(lái)源的指標(biāo)；需要進(jìn)行量化計(jì)算的盡可能選擇相對(duì)容易計(jì)算的公式，公式中的參數(shù)易于獲得；指標(biāo)在數(shù)量上要體現(xiàn)少而精，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中要方便、簡(jiǎn)潔，具有廣泛的實(shí)用性。

3.相對(duì)獨(dú)立性原則。所選擇的各個(gè)指標(biāo)必須相互獨(dú)立，不應(yīng)存在交叉現(xiàn)象，要互不重疊、互不取代，盡量避免信息上的重復(fù)。

4.引導(dǎo)性原則。通過(guò)評(píng)價(jià)不僅反映目前生態(tài)文明的發(fā)展程度，也能反映生態(tài)文明建設(shè)的努力方向，對(duì)社會(huì)各界提高生態(tài)文明意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

二、麗水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)的理解，指標(biāo)體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個(gè)體指標(biāo)三個(gè)層次。生態(tài)文明發(fā)展總目標(biāo)是總系統(tǒng)；子系統(tǒng)為第二個(gè)層次，分別由生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化4個(gè)子系統(tǒng)組成；第三個(gè)層次為各子系統(tǒng)下設(shè)立的個(gè)體指標(biāo)（20項(xiàng)），意在整體上監(jiān)測(cè)全市生態(tài)文明建設(shè)水平和進(jìn)程。

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)。主要從人均地區(qū)生產(chǎn)總值、R&D支出占GDP比重、第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均地方財(cái)政收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、萬(wàn)元GDP能耗共6個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量和可持續(xù)性。

2.生態(tài)集聚。主要從城市化率、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值比重、土地集約利用水平、“八大”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重4個(gè)指標(biāo)反映人口、資源及產(chǎn)業(yè)集聚狀況。

3.生態(tài)涵養(yǎng)。主要從城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放削減率、森林覆蓋率、人均公共綠地面積5個(gè)指標(biāo)反映環(huán)境質(zhì)量狀況及保護(hù)成效。

4.生態(tài)文化。主要包含文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、教育和文化經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重、城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重、每萬(wàn)人公共圖書(shū)藏書(shū)量、每萬(wàn)人中文化人才資源數(shù)5個(gè)指標(biāo)反映生態(tài)文化發(fā)展?fàn)顩r。

三、麗水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)值和權(quán)重的確定

（一）目標(biāo)值確定

根據(jù)《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（2008—2020）》規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合全面小康社會(huì)和全國(guó)、全省及麗水中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)要求，力爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征反映的基本一致，確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。

（二）指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

根據(jù)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體情況和要求，有選擇地運(yùn)用主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，確定該評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)權(quán)重。即：基本采用平均賦權(quán)法，對(duì)重點(diǎn)導(dǎo)向指標(biāo)適當(dāng)加大權(quán)重，合計(jì)100分。

（三）綜合評(píng)價(jià)的方法

1.單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。其實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為：

2.多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。生態(tài)文明指標(biāo)體系由生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)文化4個(gè)方面（或子目標(biāo)）構(gòu)成，各子目標(biāo)或生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算公式為：

其中Xi1為評(píng)價(jià)值，Xi為實(shí)際值，Wi為指標(biāo)的權(quán)數(shù)，P為生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度。

四、2011年麗水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（一）麗水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)子目標(biāo)進(jìn)展不一

從評(píng)價(jià)總體結(jié)果看，2011年全市生態(tài)文明建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)程度為61.3%。從四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)程度從高到低依次為：生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)集聚、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化。其中：生態(tài)涵養(yǎng)實(shí)現(xiàn)程度為90.4%；生態(tài)集聚實(shí)現(xiàn)程度為80.3%；生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)程度為40.6%；生態(tài)文化實(shí)現(xiàn)程度為41.7%。

（二）各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度差異較大

從各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，在衡量生態(tài)文明建設(shè)的20個(gè)指標(biāo)中，2011年實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100%的指標(biāo)有2個(gè)，占10%，分別是：主要污染物排放削減率和森林覆蓋率。實(shí)現(xiàn)程度在80%-100%之間的有3個(gè)指標(biāo)，占15%，分別是土地集約利用水平、“八大”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重和固體廢物綜合利用率。實(shí)現(xiàn)程度在60%-80%之間的指標(biāo)有6個(gè)，占25%，分別是第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)員比重、城市化率、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值比重、城鎮(zhèn)污水集中處理率、人均公共綠地面積和教育文化經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重。實(shí)現(xiàn)程度在60%以下的指標(biāo)有9個(gè)，占45%，離生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)有較大差距，分別是人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政收入、R&D支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)支出比重、每萬(wàn)人公共圖書(shū)藏書(shū)量和每萬(wàn)人文化人才資源數(shù)。約束性指標(biāo)萬(wàn)元GDP能耗降低率沒(méi)有完成省下達(dá)目標(biāo)，因此不得分。

表1 麗水市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系

（三）麗水生態(tài)文明建設(shè)卓有成效

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2011年，市委、市政府緊緊圍繞“綠色崛起，科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略總要求，深入實(shí)施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值798.22億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.5%，分別高于全國(guó)、全省2.3個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值72.62億元，增長(zhǎng)6.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值401.78億元，增長(zhǎng)12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值323.82億元，增長(zhǎng)12.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.1∶50.3∶40.6。人均生產(chǎn)總值37706元，突破5000美元，達(dá)到5838美元。財(cái)政總收入突破百億大關(guān)，達(dá)到100.09億元，相當(dāng)于GDP比重達(dá)到12.8%。

2.可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2011年，全市森林覆蓋率達(dá)到80.79%，萬(wàn)元GDP綜合能耗比上年下降2.9%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.01%和2.28%。全年噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)244 平方公里，煙塵控制區(qū)311 平方公里。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到 100 %。全市地表水89個(gè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有88個(gè)斷面年均值滿足相應(yīng)水功能要求。市區(qū)空氣質(zhì)量符合Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求的天數(shù)達(dá)到 358 天。城市聲環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)平均值均低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。全市共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）8 個(gè)；國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個(gè)、省級(jí)綠色學(xué)校80所，建成省級(jí)生態(tài)環(huán)境教育示范基地9個(gè)。全市建有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)（含自然保護(hù)小區(qū)）67 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 2個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積 41.85千公頃，占土地總面積的2.41%。據(jù)浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院測(cè)算，全市濕地生態(tài)效益為816.1億元，麗水以占全省5.2%的濕地面積，為全省貢獻(xiàn)出10.9%的濕地生態(tài)服務(wù)功能。2011年，全市人口自然增長(zhǎng)率為5.4‰。人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

3.生態(tài)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2011年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值111.16億元，比上年增長(zhǎng)14.6%。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，精品農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提高。“八大”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值79.82億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為71.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展。2011年底，年銷售收入1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)263家，其中超億元的31家，全市實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社2023家，共有社（會(huì)）員7.04萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶42.7萬(wàn)戶。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)成效顯著。全市已有427家企業(yè)累計(jì)獲得有機(jī)食（產(chǎn)）品、綠色食品和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證573個(gè)，其中綠色食品76個(gè)、有機(jī)食（產(chǎn)）品144個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)品353個(gè)。十個(gè)工業(yè)園區(qū)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到56.2%，工業(yè)總產(chǎn)值超百億的鎮(zhèn)達(dá)到3個(gè)。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。隨著“秀山麗水、養(yǎng)生福地”區(qū)域發(fā)展定位的確立和品牌宣傳推廣，為麗水發(fā)揮生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇，休閑旅游業(yè)得到較快發(fā)展。2011年，全市接待國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)2753.85萬(wàn)人次，增長(zhǎng)32.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入155.91億元，增長(zhǎng)33.8%。創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)共16家。

（四）加快麗水生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是麗水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。麗水經(jīng)濟(jì)在加快工業(yè)化和城市化推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新的臺(tái)階。但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的局面難以得到根本性的改變。麗水主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量和人均水平在全省各市的排位多數(shù)依然居后。2011年，麗水生產(chǎn)總值僅占全省的2.45%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省的63.1%；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省的59.7%；地方財(cái)政收入占1.82%，固定資產(chǎn)投資占2.53%，并呈下降趨勢(shì)。因此，我們必須要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康的目標(biāo)，按照“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。要繼續(xù)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，以大項(xiàng)目為抓手，以工業(yè)園區(qū)為依托，推進(jìn)新型工業(yè)化；形成以支柱產(chǎn)業(yè)為主體，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)層次的提升，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.產(chǎn)業(yè)集聚和集約發(fā)展是麗水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。按照“集約、綠色、發(fā)展”的要求，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。以打造長(zhǎng)三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)。以打造長(zhǎng)三角地區(qū)特色制造業(yè)基地為目標(biāo)，堅(jiān)持以“發(fā)展與保護(hù)并重，擴(kuò)量與提質(zhì)并進(jìn)，成型與轉(zhuǎn)型并舉”原則，突出做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以“兩大”、“兩新”、“兩優(yōu)”、“兩特”八大具有區(qū)域特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快提升麗水特色制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造“秀山麗水，養(yǎng)生福地”旅游品牌，促使麗水旅游業(yè)由第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使其成為長(zhǎng)三角地區(qū)獨(dú)具魅力的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。

3.生態(tài)文化建設(shè)是麗水生態(tài)文明建設(shè)的主要難點(diǎn)。

2011年，全市生態(tài)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度僅為41.7%，是5個(gè)子系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)度最低的。在涉及的5項(xiàng)指標(biāo)中，有4項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度低于60%。生態(tài)文化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，成為生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)所在。因此，全市必須以《綱要》為目標(biāo)，加快推進(jìn)特色文化品牌建設(shè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化旅游、文化會(huì)展等新興文化產(chǎn)業(yè)，扶持一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高的文化企業(yè)，逐步形成有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集群。立足麗水深厚的人文底蘊(yùn)，繼續(xù)辦好中國(guó)·麗水國(guó)際攝影文化節(jié)、景寧·中國(guó)畬鄉(xiāng)三月三等一批重大文化節(jié)慶活動(dòng)，使之成為全國(guó)性、國(guó)際性的文化展示交流平臺(tái)，豐富“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的內(nèi)涵。加大投入，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展公共文化事業(yè)，滿足社會(huì)公眾多層次文化需求，提高城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平。