高校院系經(jīng)費分層管理探析

(安陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校河南安陽455000)

隨著我國教育體制改革的深入和高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴大，高校財務(wù)管理工作日趨復(fù)雜，特別是高校院系經(jīng)費管理工作難度加大，改革原有的財務(wù)集中管理模式，如何積極探索新的高校院系經(jīng)費管理模式，是對高校財務(wù)體制改革與院系經(jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高校院系經(jīng)費管理存在的問題

(一)院系經(jīng)費管理重心下移、財權(quán)下放不到位

近年來，由于高校辦學(xué)規(guī)模擴大和教學(xué)模式的改進，學(xué)校各職能部門對教學(xué)、科研等工作的管理疲于應(yīng)付，而院系所承擔(dān)的科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作任務(wù)日漸繁重。學(xué)校財務(wù)部門預(yù)算控制過緊，權(quán)力高度集中，這樣學(xué)校層面的財務(wù)管理問題減少，但院系的發(fā)展與建設(shè)受到了很大的制約。學(xué)校未賦予院系相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)，使院系難以擁有一定的管理自主權(quán)，無法體現(xiàn)“辦事與花錢”、“責(zé)任與利益”相統(tǒng)一的原則。如何充分發(fā)揮院系的主觀能動性和創(chuàng)造力，把辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任下放到高校各院系，促進院系自我發(fā)展、自我完善，增強院系的工作責(zé)任心是高校財務(wù)管理工作面臨的壓力。實施院系經(jīng)費管理重心下移、財權(quán)下放，是高校財務(wù)部門在向院系放權(quán)過程中充分考慮的問題，也是制約當(dāng)前高?？焖侔l(fā)展的瓶頸。

(二)院系經(jīng)費財務(wù)管理制度不完善

目前高校財務(wù)管理制度比較健全和完善，但缺乏規(guī)范的院系經(jīng)費財務(wù)管理制度。在實際工作中難以保證院系收支經(jīng)費的有效執(zhí)行，造成管理漏洞多、控制不力，甚至出現(xiàn)脫離學(xué)校財務(wù)管理的“小金庫”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)從財務(wù)管理的職能、權(quán)利和義務(wù)等方面明確院系的責(zé)任，把院系作為相對獨立的單位，其負(fù)責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)起與事權(quán)、財權(quán)相對應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。同時制定出有利于院系發(fā)展的財務(wù)政策，引導(dǎo)院系自覺管理和監(jiān)督資金的使用方向和效益，堵塞財務(wù)管理漏洞。

(三)缺乏有效的院系經(jīng)費預(yù)算管理機制

高校普遍對本級預(yù)算十分重視，預(yù)算管理工作只是財務(wù)部門的事，院系很少參與其中。財務(wù)部門在制定預(yù)算時，通常是根據(jù)學(xué)?？傮w經(jīng)濟規(guī)模的大小，結(jié)合各院系師生人數(shù)、教學(xué)工作量等情況來確定各院系的經(jīng)費指標(biāo)。財務(wù)部門只對院系經(jīng)費進行總量控制，未要求院系編報詳細(xì)的經(jīng)費收支預(yù)算，也就無法落實對具體的經(jīng)費支出項目進行控制。因缺乏有效的院系經(jīng)費預(yù)算管理機制，且未建立相應(yīng)的預(yù)算跟蹤、分析、評價體系，對各院系的經(jīng)費使用狀況及效益難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評價，容易出現(xiàn)預(yù)算約束不強和執(zhí)行不力的情況。

二、高校院系經(jīng)費分層管理的措施

(一)建立健全院系經(jīng)費分層管理的財務(wù)制度

健全的院系經(jīng)費財務(wù)管理制度是順利開展院系各項工作的有力保障。高校應(yīng)以國家財經(jīng)法規(guī)和高校財務(wù)制度為指導(dǎo)，以學(xué)校的財務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合院系經(jīng)費管理的特點和實際情況，分層次建立相應(yīng)的院系經(jīng)費財務(wù)管理制度。

首先，高校財務(wù)部門應(yīng)從財務(wù)管理的職能、權(quán)利和義務(wù)方面明確院系的職責(zé)。其次，財務(wù)部門根據(jù)院系管理的特性，制定出一套操作性強的財務(wù)管理辦法，對院系經(jīng)費進行有效管理和監(jiān)督。（1）制定院系經(jīng)費核撥與管理辦法。學(xué)校根據(jù)總體財力，結(jié)合院系應(yīng)完成的工作任務(wù)，將經(jīng)費按一定標(biāo)準(zhǔn)核撥給各院系，形成院系財力。它不僅僅影響各院系控制的經(jīng)費總量，而且還可以通過改變經(jīng)費的投入取向，來引導(dǎo)院系的發(fā)展。學(xué)校對院系經(jīng)費的核撥，既要考慮各院系的共性，又要考慮個別院系的特殊性；既要保證院系的基本運行，又要滿足院系重點工作和發(fā)展建設(shè)的需要。學(xué)?？梢越柚合到?jīng)費中科研經(jīng)費、專項經(jīng)費的分配，來彌補由于各院系辦學(xué)特色引起的教學(xué)經(jīng)費不平衡，同時實現(xiàn)對院系發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)。因此，建立科學(xué)的院系經(jīng)費核撥與管理辦法，可以實現(xiàn)財力資源在學(xué)校與院系之間，以及不同院系之間的合理分配。學(xué)校根據(jù)各院系承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)，把院系經(jīng)費核撥的范圍確定為教學(xué)經(jīng)費、專項經(jīng)費、科研經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、黨建經(jīng)費等。院系經(jīng)費核撥的標(biāo)準(zhǔn)：教學(xué)經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、黨建經(jīng)費依照教職工和學(xué)生人數(shù)乘以定額為基礎(chǔ)來計算經(jīng)費，目的在于保證院系的基本運行和教學(xué)任務(wù)。專項經(jīng)費按照不同層次的重點學(xué)科為標(biāo)準(zhǔn)配置經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費則按照學(xué)校科研經(jīng)費管理辦法中的科研工作量所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套相應(yīng)經(jīng)費。學(xué)校財務(wù)部門完成經(jīng)費核撥后，院系依據(jù)下達的經(jīng)費指標(biāo)和教學(xué)工作實際，按財務(wù)部門設(shè)定的分層預(yù)算目錄，編制院系經(jīng)費預(yù)算。院系經(jīng)費預(yù)算需經(jīng)本院系黨政聯(lián)席會研究通過并聯(lián)簽，報財務(wù)部門實施。財務(wù)部門通過預(yù)算指標(biāo)對院系經(jīng)費進行全面控制與監(jiān)督。（2）制定院系經(jīng)費支出審批辦法。院系在學(xué)校總體預(yù)算管理的框架下編制本部門收支預(yù)算，自主安排和使用經(jīng)費。為進一步規(guī)范院系經(jīng)費支出審批行為，堅持權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合院系的實際工作特點，制定配套的院系經(jīng)費支出審批辦法，嚴(yán)格審批程序和審批權(quán)限。隨著學(xué)校財權(quán)下放，院系經(jīng)費管理重心下移、自我約束的審批權(quán)限隨之下放。院系經(jīng)費支出審批辦法要求，下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人，執(zhí)行“一支筆”審批制度。本著“誰簽批、誰負(fù)責(zé)”的原則，院系負(fù)責(zé)人簽批院系的各類經(jīng)費，并對所簽批的支出事項負(fù)責(zé)。同時按照“三重一大”制度規(guī)定，5 000元以上經(jīng)費支出應(yīng)履行集體決策的程序，實行聯(lián)簽制度。

院系經(jīng)費支出審批制度的重大改變，院系經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題，簡化了財務(wù)審簽程序。只要在院系經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須院系負(fù)責(zé)人簽批就能到財務(wù)部門報銷，解決了財務(wù)部門院系經(jīng)費管理的控制問題，同時也大大緩解了院系人員找校領(lǐng)導(dǎo)審批的局面。

(二)建立院系經(jīng)費分層管理的財務(wù)核算體系

原有的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)以院系為管理實體的發(fā)展需要，財務(wù)部門應(yīng)建立分層管理的財務(wù)核算體系，創(chuàng)新院系經(jīng)費管理模式。

院系經(jīng)費分層管理的財務(wù)核算體系具體的建賬思路是：財務(wù)部門在年初建立財務(wù)核算體系項目控制賬時，首先，應(yīng)設(shè)立好院系經(jīng)費分層管理的賬套，在財務(wù)核算體系中針對每一個院系分設(shè)三層項目明細(xì)代碼。以我校文學(xué)院為例，賬套的設(shè)置為：第一層代碼設(shè)定為文學(xué)院；第二層代碼為教學(xué)經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、科研經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、黨建經(jīng)費等；第三層代碼針對第二層代碼中的各項經(jīng)費進行了明細(xì)分類。其中教學(xué)經(jīng)費分為：業(yè)務(wù)費、實習(xí)費、實驗實踐費、師訓(xùn)會議費、設(shè)備維修費、資料室建設(shè)費；學(xué)科建設(shè)經(jīng)費分為文獻資料、實驗室建設(shè)、學(xué)科人才建設(shè)、學(xué)術(shù)交流成果、課題申報論證、日常管理費、接待費；科研經(jīng)費為文學(xué)院所屬教師的每一項具體的科研項目；學(xué)生經(jīng)費分為學(xué)生的獎助學(xué)金、學(xué)生活動經(jīng)費；黨建經(jīng)費包括基本經(jīng)費等。其次，院系經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)應(yīng)下達到最底層，即第三層項目明細(xì)代碼中。由第三層項目代碼來控制預(yù)算經(jīng)費的使用情況。每年初財務(wù)部門會根據(jù)學(xué)校的總預(yù)算下達文學(xué)院的全年經(jīng)費預(yù)算總額。文學(xué)院的經(jīng)費預(yù)算包括收入、支出兩部分。收入預(yù)算主要根據(jù)學(xué)校分配的教學(xué)定額經(jīng)費和學(xué)科、科研等專項經(jīng)費編制；支出預(yù)算按照院系經(jīng)費分層管理設(shè)立的三層明細(xì)代碼編制。對于收入預(yù)算，文學(xué)院要隨時關(guān)注收入的完成情況，以確保收入的及時到位；對于支出預(yù)算，文學(xué)院要做到總體管理，明細(xì)控制，不允許經(jīng)費間的相互擠占。預(yù)算編制完成需經(jīng)院系黨政聯(lián)席會研究通過，并報校級主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)部門再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審核過的文學(xué)院預(yù)算分層次上預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行。當(dāng)文學(xué)院的工作人員辦理報銷業(yè)務(wù)時，財務(wù)核算人員僅對文學(xué)院負(fù)責(zé)人簽批的原始票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務(wù)核算人員錄入會計記賬憑證，當(dāng)?shù)谌龑哟a中的任意一個代碼所報銷的總金額超過預(yù)算指標(biāo)時，財務(wù)核算系統(tǒng)會自動提示經(jīng)費已超支，不予通過并顯示停止經(jīng)費使用；如果經(jīng)費未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)。財務(wù)核算系統(tǒng)中，文學(xué)院的每一個項目經(jīng)費明細(xì)結(jié)余或超支一清二楚。

建立院系經(jīng)費多層管理財務(wù)核算體系，既可以改變當(dāng)前財務(wù)集中管理模式中經(jīng)費支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制院系經(jīng)費的支出方向、范圍，同時解決了院系經(jīng)費執(zhí)行不力的問題。

(三)建立院系經(jīng)費決算監(jiān)督機制

年度終了，各院系應(yīng)對年度經(jīng)費劃撥、使用、結(jié)余情況進行決算，并把經(jīng)費決算情況報告向院系黨政聯(lián)席會匯報，同時報財務(wù)部門備案。對于超支或結(jié)余的各項經(jīng)費，院系應(yīng)結(jié)合工作實際認(rèn)真分析找出原因，提出預(yù)算改進措施和調(diào)整的建議。財務(wù)部門要轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作職能，將工作的重點放在對院系經(jīng)費的核算和監(jiān)督管理上。不斷探索提高院系經(jīng)費管理水平的途徑，從而實現(xiàn)院系經(jīng)費財務(wù)監(jiān)督的動態(tài)化和準(zhǔn)確化。