試論多元資助環(huán)境下如何解決高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州510420）

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)物價(jià)也隨之走高，但高校學(xué)費(fèi)總體標(biāo)準(zhǔn)十多年間一直穩(wěn)定在2000年的水平，并沒(méi)有因物價(jià)上漲而提高；因此，在校學(xué)生人數(shù)不斷屢創(chuàng)新高的同時(shí)，學(xué)費(fèi)收入占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比重卻有所下降，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘。究其原因，主要是學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)情況比較嚴(yán)重。以某大學(xué)近五年的學(xué)費(fèi)收繳情況為例，貧困學(xué)生占學(xué)生總?cè)藬?shù)的16.89%，學(xué)生學(xué)費(fèi)一次繳清率僅為81.7%，在沒(méi)有國(guó)家助學(xué)貸款資助下，單一學(xué)年學(xué)費(fèi)欠費(fèi)總額達(dá)四千多萬(wàn)元，累計(jì)欠費(fèi)總額接近五千萬(wàn)元。

一、學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題的原因分析

（一）從家庭條件的角度分析學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。隨著我國(guó)教育事業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)各高校的招生規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，大部分高校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施面向全國(guó)范圍的招生政策。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，招生范圍的擴(kuò)大、招生數(shù)量的增多可能導(dǎo)致的結(jié)果則是貧困學(xué)生相對(duì)增多?，F(xiàn)在一個(gè)大學(xué)生每年支出的費(fèi)用至少要10 000元以上，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)及必要的生活支出，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)家庭來(lái)說(shuō)基本不存在太大的問(wèn)題。但是，在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，如西部、北部地區(qū)，有些家庭一年的純收入都負(fù)擔(dān)不起一位大學(xué)生一年讀書(shū)所需的費(fèi)用。另外，如孤兒、單親家庭、父母務(wù)農(nóng)無(wú)固定收入、父母患重病需要治療等困難家庭，負(fù)擔(dān)子女的大學(xué)學(xué)費(fèi)更是難上加難。

（二）從學(xué)校制度的角度分析學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。自2007年起，國(guó)家對(duì)家庭困難的學(xué)生實(shí)行了新的資助政策，建立起獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等五部分組成的貧困生資助體系，基本可以實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困生因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而輟學(xué)”的目標(biāo)。但是，由于相關(guān)制度以及配套措施的不完善，高校的欠費(fèi)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。在困難生的認(rèn)定問(wèn)題上，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致部分學(xué)生混水摸魚(yú)，使有限的資源沒(méi)有用在最需要幫助的學(xué)生身上。在惡意欠費(fèi)的問(wèn)題上，部分高校也存在不同程度的管理缺位，未對(duì)欠費(fèi)學(xué)生采取相應(yīng)的制約措施。在收繳學(xué)費(fèi)的問(wèn)題上，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)與二級(jí)學(xué)院之間的溝通不足，也容易給惡意欠費(fèi)學(xué)生可趁之機(jī)。

（三）從個(gè)人觀念的角度分析學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。由以上分析可知，無(wú)法正常繳納學(xué)費(fèi)，多數(shù)是由于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的原因造成。但是，仍有相當(dāng)一部分學(xué)生是有能力按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)或有能力籌集到學(xué)費(fèi)而故意欠費(fèi)，這種不良行為的根本原因在于學(xué)生個(gè)人道德的缺失，缺乏大學(xué)生應(yīng)有的使命感和責(zé)任感。這些學(xué)生并未真正意識(shí)到繳納學(xué)費(fèi)是其必須履行的義務(wù)，將學(xué)費(fèi)挪作他用，或存放銀行生息，或用于投資，或超前消費(fèi)。這種不正確的繳費(fèi)態(tài)度，不僅在學(xué)生中造成了較壞影響，甚至影響了高校收費(fèi)政策的有序?qū)嵤?，不利于營(yíng)造良好的學(xué)校教學(xué)秩序。

二、高校學(xué)生資助工作多元發(fā)展現(xiàn)狀

目前，高校的資助已從以前的單一的政府資助轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)的多元化資助，基本上形成了以獎(jiǎng)、助、減免、勤、貸和社會(huì)資助等六種形式組成的較為完善的資助體系。高校學(xué)生資助工作的多元發(fā)展，不僅減輕了困難學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，也有利于學(xué)校收費(fèi)工作的開(kāi)展，形成健康向上的學(xué)風(fēng)校風(fēng)。

（一）政府資助投入增加。黨和政府十分關(guān)注民生問(wèn)題，為了保證貧困生受教育的公平和權(quán)利，提出“不讓一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困生因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而輟學(xué)”的承諾。2012年《政府工作報(bào)告》明確指出，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。經(jīng)過(guò)25年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)：免除3 000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1 228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助；建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題?？梢?jiàn)，我國(guó)新增教育經(jīng)費(fèi)將優(yōu)先解決不公平問(wèn)題——為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。

（二）社會(huì)資助力度增強(qiáng)。由于社會(huì)責(zé)任感的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)、商會(huì)、熱心人士通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、贊助、捐贈(zèng)等形式向貧困生提供直接資助。為了將社會(huì)資助用到實(shí)處，真正解決學(xué)生的困難，他們對(duì)受助學(xué)生條件的統(tǒng)一要求為：必須是通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生。這些不僅解決了貧困學(xué)生的生活問(wèn)題，更激勵(lì)他們努力工作回報(bào)社會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生感恩之心，同時(shí)又為企業(yè)打造了良好的宣傳口碑和正面形象，達(dá)到了雙贏的效果。

（三）學(xué)校資助多元科學(xué)。近年來(lái)，高校的濟(jì)困助學(xué)工作呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，并不斷發(fā)展出新的資助模式，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生共同發(fā)展。學(xué)校除了通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款等方式對(duì)貧困學(xué)生予以幫助，還專門(mén)設(shè)立了臨時(shí)困難補(bǔ)助、突發(fā)受災(zāi)補(bǔ)助等項(xiàng)目來(lái)幫助特困生，解決困難學(xué)生的緊急需求。此外，各高校還積極組織貧困生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生自己的勞動(dòng)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以某大學(xué)為例，2003年，學(xué)校出資建起了學(xué)生勤工助學(xué)基地，下設(shè)行政部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、公共關(guān)系部等職能部門(mén)，創(chuàng)建了云山咖啡屋、云山書(shū)屋、云山健身室、云山創(chuàng)業(yè)園、云山廣源數(shù)碼港等“云山”品牌系列勤工助學(xué)基地，擁有二十五個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，常年為學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位近2 000個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“資助”與“育人”的完美結(jié)合。

三、多元資助環(huán)境下解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

（一）落實(shí)國(guó)家資助政策，暢通困難學(xué)生資助渠道。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家資助政策，大部分家庭困難學(xué)生一年的基本費(fèi)用可以通過(guò)國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等多種方式得到保證。所以，做好收費(fèi)工作，學(xué)校才有足夠的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，才有寬裕的資助經(jīng)費(fèi)去幫助家庭困難的學(xué)生。因此，為了保證學(xué)校收費(fèi)工作的順利開(kāi)展，我們必須要通過(guò)各方面的渠道落實(shí)國(guó)家政策。一方面，學(xué)校應(yīng)暢通困難生綠色通道，積極完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和資助程序，以保證各項(xiàng)學(xué)費(fèi)操作按照標(biāo)準(zhǔn)模式運(yùn)行。另一方面，我們可以運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、QQ、微博等多種手段宣傳正常繳納學(xué)費(fèi)的意義以及各種資助政策。其中，對(duì)于資助政策的宣傳，應(yīng)全面細(xì)致，讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅理解資助政策的意義，還熟悉程序，了解內(nèi)容，知曉應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。

（二）完善學(xué)校各項(xiàng)制度，建立學(xué)費(fèi)收繳長(zhǎng)效機(jī)制。為確保學(xué)費(fèi)收繳的長(zhǎng)效有序，從而促進(jìn)資助工作的公平、公正、公開(kāi)，高校應(yīng)針對(duì)本校的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家資助的相關(guān)政策，制定系列資助管理辦法。只有完善的規(guī)章制度才能解決學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題，才能保證資助工作在規(guī)范、健康、有序的條件下開(kāi)展。首先，理順學(xué)費(fèi)收繳管理體制。各高校應(yīng)成立專門(mén)的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，并理順相關(guān)職責(zé)。第一，制定規(guī)章制度。由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)行為，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定各種收費(fèi)管理規(guī)章制度、管理辦法等。第二，做好初步審核。對(duì)全校各種收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審核。第三，辦理各項(xiàng)手續(xù)。及時(shí)向物價(jià)局辦理收費(fèi)許可證及收費(fèi)項(xiàng)目的變更手續(xù)。第四，做好考核工作，定期檢查收費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。其次，加強(qiáng)學(xué)校各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)費(fèi)收繳工作，除明確職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，還必須加強(qiáng)職能部門(mén)的協(xié)作配合，把收費(fèi)管理工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一部署。最后，創(chuàng)建家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，掌握學(xué)生的學(xué)費(fèi)真實(shí)情況，這樣才能保證學(xué)費(fèi)收繳工作的順利開(kāi)展。對(duì)于故意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校要及時(shí)采取措施處理，嚴(yán)防故意拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）注重學(xué)生誠(chéng)信教育，增強(qiáng)學(xué)生使命感和責(zé)任感。首先，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育。學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題不僅關(guān)系到學(xué)費(fèi)收繳工作能否有效進(jìn)行，它更直接關(guān)系到國(guó)家助學(xué)貸款工作的生命力，而貸后管理則是國(guó)家助學(xué)貸款工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所以，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的誠(chéng)信教育，把誠(chéng)信教育納入到學(xué)校的德育工作之中，努力為學(xué)生營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的學(xué)風(fēng)校風(fēng)。其次，加強(qiáng)大學(xué)生責(zé)任感教育。教育學(xué)生要將個(gè)人的成長(zhǎng)與國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要讓學(xué)生自覺(jué)認(rèn)識(shí)到收費(fèi)制度改革的重要性和必要性，并將繳費(fèi)上學(xué)當(dāng)成自身的責(zé)任和義務(wù)去履行，增強(qiáng)大學(xué)生的使命感和責(zé)任感，從而形成正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。最后，建立一套行之有效的學(xué)生信用檔案。學(xué)校為每位在校大學(xué)生建立誠(chéng)信檔案，并把學(xué)生在校期間各個(gè)方面的誠(chéng)信情況記入檔案，將自覺(jué)繳納學(xué)費(fèi)作為鑒定大學(xué)生誠(chéng)信等級(jí)以及評(píng)優(yōu)與獎(jiǎng)勵(lì)的資格之一，對(duì)多次逾期不還款的畢業(yè)學(xué)生，通過(guò)告知工作單位等方式進(jìn)行約束和監(jiān)督。