文/大唐遼源發(fā)電廠 隋春義

隨著中國經(jīng)濟的快速增長和競爭的加劇，越來越多的企業(yè)為提高自身的競爭能力實施對標管理，對標管理是一種擺脫傳統(tǒng)的封閉管理方法的有效工具，通過對同行業(yè)各種指標數(shù)據(jù)的梳理和分析，查找與標桿企業(yè)之間的差距，確認先進指標，制定對策和措施，全面整改，并持續(xù)改進，不斷超越。

一、創(chuàng)建新型管理體系前我廠狀況和成果提出背景

（一）電力市場競爭的需要

隨著電網(wǎng)建設速度的加快和經(jīng)濟增速放緩的影響，吉林省電力市場出現(xiàn)供大于求的局面，火電廠備用機組增加，機組利用小時逐年降低，同行業(yè)競爭加劇。在發(fā)電規(guī)模相近的情況下，如何加強內(nèi)部管理，提升機組競爭能力成為企業(yè)生存和發(fā)展的迫切需要。

（二）提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的需要

由于老廠體制的影響，擴建后仍在沿用舊的管理理念，先進的管理模式很難得到開展。管理方式?jīng)]有與時俱進。采用全新的管理模式，向更高的管理標準邁進勢在必行。

二、以程序?qū)藙?chuàng)建新型管理體系

分析管理落后的原因主要在于職責不清晰、管理制度不健全、考核未兌現(xiàn)，同時，由于管理標準不明確、缺少“對標”環(huán)節(jié)，大家沒有努力的方向，沒有對更高目標的追求，總是自我感覺良好。這些問題都要通過建立一套合適的管理體系來實現(xiàn)對管理過程的有效控制。

（一）確立全廠管理目標

以行業(yè)對標為抓手，確立我廠目前和中長期的管理目標。通過行業(yè)對標，我們找到了本企業(yè)主要技術指標的差距我們通過對比、分析，查找產(chǎn)生差距的的原因，尋找到了努力的方向，制定出有針對性地措施，明確目標、責任人和獎懲原則，限期完成。

（二）構建新型管理體系

1.梳理全廠管理流程。為了務期必成，我廠下發(fā)紅頭文件，成立了以廠長和黨委書記為主任、以基建副廠長為常務副主任的“科學發(fā)展推進委員會”，下設協(xié)調(diào)辦公室和生產(chǎn)、經(jīng)營、前期擴建、人資行政、思政、紀檢工會、后勤多經(jīng)等7個工作小組，對本廠管理流程進行全面梳理，合并、優(yōu)化150多個管理流程，摒棄繁瑣環(huán)節(jié)，達到流程最優(yōu)、效率最高。

2.明確管理界限。在推進辦的組織下，對全廠原有的300多個管理制度進行梳理、合并和修訂，最終形成260個管理標準，使全體員工“有法可依”，并達到管理無死角，考核無盲區(qū)。

3.落實管理責任。管理的漏洞多在于責任不清晰。在本次管理體系的構建過程中，重新編寫了450個工作標準，明確每一個崗位的權利和責任，明確崗位基本要求和工作方法。新的工作標準內(nèi)容簡單，責任清晰，工作方法明確，責、權、利有效統(tǒng)一，可以實現(xiàn)管理活動的精確控制，也便于檢查和考核。

4.明確“三個”體系。執(zhí)行體系、監(jiān)督體系、考核體系是管理體系的關鍵要素，抓好這三個關鍵要素，體系就有了順暢執(zhí)行的保證。

各項工作的負責部門為執(zhí)行體系，負責按照責任分工分頭開展工作，實現(xiàn)區(qū)域控制；把安全監(jiān)察部、紀檢監(jiān)察部、審計部明確為全廠工作的監(jiān)督體系，監(jiān)督、檢查工作完成情況和履職情況，提出改進建議和考核意見；“兩全”（全面責任管理、全員績效考核）管理的績效考核辦法和相應的配套考核制度構成考核體系，各管理部門定期上報考核意見，形成閉環(huán)的管理流程。

5.形成垂直的管理體系。本著“誰分管、誰負責”、“誰負責、誰控制”的管理原則，按照《管理手冊》中的“管理體系組織機構圖”，各分管領導分別負責垂直管理下屬部門，直接部署各項工作，由《管理手冊》、管理標準、技術標準、工作標準、規(guī)章制度和記錄自上而下逐級控制，自下而上逐級支持，確保各項分解任務和指標的按期完成。

三、以程序?qū)藙?chuàng)建的新型管理體系的實施

（一）宣傳和培訓新的管理體系，樹立新型管理理念

《管理手冊》、《控制程序》、《工作標準》、《技術標準》、《管理標準》修訂后，全廠召開了整合管理體系試運行發(fā)布會，廠長批準新建管理體系文件《管理手冊》、30個《控制程序》、235份管理制度和管理標準、450份工作標準、60份技術標準開始試運行，并印刷出版了樣書；把試運行的文件掛在網(wǎng)上，并開辟了學習專欄；組織全廠范圍內(nèi)的培訓考試.在試運行過程中，又組織了全廠范圍的內(nèi)部審核，要求各部門對本部門的工作按管理體系文件要求進行一次全面自查，使試運行的文件在實際中不斷得到完善，使工作程序化、標準化、高水準的要求深入人心，便于推行實施。

（二）合理進行資源配置，完善機構和崗位規(guī)范

按照上級機構和崗位規(guī)范的指導道意見，結合本廠的實際情況，人力資源部調(diào)整了機構設置，撤消了職責混淆的部門，成立了職責明確的專職部門；崗位實行定崗、定員，并按照定員數(shù)量核定每個單位的基本獎金額度，按照崗位職責檢查每個人的工作完成情況，一些不適合崗位要求的專業(yè)人員下崗分流。

（三）準軍事化管理，強化執(zhí)行力

規(guī)章制度是紅線，任何人都不得超越。按照管理制度的要求，命令必須執(zhí)行，工作必須完成，效果必須符合要求，在此基礎上，強化指揮系統(tǒng)的權威性，指揮準確，貫徹到位，執(zhí)行沒有借口。垂直管理凸顯出系統(tǒng)的直接性和權威性。

（四）三個體系執(zhí)行到位

按照年、月、周工作計劃，執(zhí)行體系的工作完成情況隨時處于可控狀態(tài)；監(jiān)督體系有必要的考核額度指標，在考核的基礎上，兌現(xiàn)適當?shù)莫剟?；考核體系的工作每月、每季度、每年定期公布，既要體現(xiàn)考核的及時性，也要體現(xiàn)考核的公平性，允許大家提出不同的意見。

（五）定期評審，持續(xù)改進

管理體系本身制定了自我改進的流程，包含了定期評審和持續(xù)改進的要求。按照《預防和糾正控制程序》的流程，對在試運行中發(fā)現(xiàn)的管理空白及交叉現(xiàn)象，及時進行了文件補充、修訂，新補充了《管理制度起草、審核管理辦法》、《困難職工幫扶管理辦法》等20多個管理辦法；重新修訂了制度審批流程，進一步完善了《績效考核管理辦法》，細化了《車輛、物資、人員出入廠區(qū)管理規(guī)定》，使各項管理趨于合理，完整而不重疊，簡單但無漏洞。

四、實施新型管理體系的效果驗證

（一）管理順暢，流程科學

結合FMIS制定的管理流程實施以來，過去很多不知道咋辦的事情有了“規(guī)矩”，過去很多令人費解的工作流程不見了，大家依照新的流程去完成每一項工作，疏通了堵塞環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，也使很多工作程序化，減少了隨意性，便于標準化管理。

（二）各司其職，責任明確

自從全廠執(zhí)行新型整合管理體系文件后，由于職責明確，界限劃分清晰，人們的責任心增強了，工作推諉，扯皮的現(xiàn)象減少了，各部門都能主動承擔責任，主動工作。

（三）垂直管理，高效快捷

分管廠領導具有分管工作的直接指揮權，可以把問題處理在萌芽狀態(tài)中，實現(xiàn)有效控制，高效快捷。同時，垂直管理、分級控制也體現(xiàn)了各部們的職責重要性，有利于部門抓住重點工作。

五、結束語

創(chuàng)新是企業(yè)管理永恒的主題，企業(yè)實施對標管理可以達到追求卓越、流程再造、持續(xù)改善、創(chuàng)造優(yōu)勢的目的,形成不斷改進和完善科學管理的良性循環(huán),極大的增強了企業(yè)核心競爭力。隨著運行過程中對不適宜管理程序的持續(xù)改進，新的管理體系的優(yōu)勢會逐步顯現(xiàn)，通過建立執(zhí)行情況常態(tài)檢查機制，逐步促進流程科學化，構建和實施以業(yè)務流程當中的覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各方面的標準化管理模式，實行精細化管理，向管理要效益，充分利用以程序?qū)藙?chuàng)建新型管理體系。新型管理體系正在發(fā)揮前所未有的作用。