用現(xiàn)代學(xué)校理念完善學(xué)院制度體系建設(shè)

文/姜媛

天津開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院系天津市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn)成立的普通高職院校，由天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主管、主辦。天津市政府在批準(zhǔn)學(xué)院成立的批復(fù)中，提出要 “積極探索高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為我市高等職業(yè)教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)”。因此，學(xué)院成立10年來(lái)，一直按照市政府的要求，堅(jiān)持改革體制創(chuàng)新機(jī)制，用現(xiàn)代學(xué)校的理念規(guī)范學(xué)院的管理，構(gòu)建具有現(xiàn)代學(xué)校特色的高職院校制度體系，為學(xué)院實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更加有力的支撐。建院10年來(lái)，改革創(chuàng)新、規(guī)范制度管理，激發(fā)了學(xué)院的發(fā)展活力，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，辦學(xué)特色不斷彰顯，成為濱海新區(qū)外資企業(yè)培養(yǎng)后備員工的搖籃。學(xué)院被摩托羅拉總部等跨國(guó)公司譽(yù)為 “最佳合作伙伴”，被天津市人民政府授予天津市職業(yè)教育先進(jìn)單位。本文擬結(jié)合學(xué)院著力制度建設(shè)的實(shí)踐，就高職院校加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度體系建設(shè)做如下探討。

一、高職院校要長(zhǎng)足發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)制度體系建設(shè)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》中，明確提出要 “建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。制度建設(shè)是帶有根本性意義的一項(xiàng)工程，是實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)的常規(guī)性、基礎(chǔ)性建設(shè)。制度建設(shè)，既包括體制機(jī)制等總體的組織架構(gòu)及其運(yùn)行方式，也包括具體的工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則，統(tǒng)稱(chēng)制度體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的內(nèi)在需要。管理出效率，管理出人才，管理是高等學(xué)校永恒的主題。而管理的基礎(chǔ)就是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的制度體系，變依人治校為依法治校，用制度管人，用制度管事，沒(méi)有制度就沒(méi)有管理。高等職業(yè)院校以為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代社會(huì)管理提供高素質(zhì)技能型人才為使命，以培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人為核心任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這一歷史使命，必須培育一支勤勉敬業(yè)、德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍和教育管理、行政管理隊(duì)伍；必須建立起科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教學(xué)管理秩序和行政管理秩序；必須不斷深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)的模式與方式；必須培育良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)的校園環(huán)境。而這一切，都有賴(lài)于制度的保證，有賴(lài)于完善的制度體系的規(guī)范和學(xué)校全體成員對(duì)制度的敬畏和遵從。

（二）加強(qiáng)制度體系建設(shè)是高職院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)高職院校是近10年來(lái)從中職學(xué)校升格或由成人高校演變成立的。1998年，全國(guó)共有高職院校431所 （不含獨(dú)立學(xué)院），而到2010年就跨越式地發(fā)展到1246所，年平均增加24.1%。這種“大躍進(jìn)”式的發(fā)展，固然為實(shí)現(xiàn)精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變、為實(shí)現(xiàn)教育的均等化起到重要的促進(jìn)作用。但不容忽視的是，先天不足加上過(guò)快發(fā)展造成了嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良：教師的素質(zhì)跟不上，學(xué)校的條件跟不上，各方面管理跟不上；學(xué)校規(guī)格數(shù)量上去了，而人才培養(yǎng)的質(zhì)量卻沒(méi)有相應(yīng)地跟上來(lái)。高職教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，就必須客觀總結(jié)這一階段發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，將大躍進(jìn)式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健科學(xué)的發(fā)展，將以外延為主的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)?nèi)涵為主的發(fā)展，將粗放型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的發(fā)展。必須認(rèn)認(rèn)真真地進(jìn)行各個(gè)方面的補(bǔ)課，而深化精細(xì)管理、科學(xué)管理，規(guī)范學(xué)院各方面的工作，建立科學(xué)完整的制度體系，正是解決這一問(wèn)題的重要方面。

（三）加強(qiáng)制度體系建設(shè)是高職院校應(yīng)對(duì)目前困局的發(fā)展趨勢(shì)。隨著全國(guó)參加高考人數(shù)的逐年減少， “三本”的擴(kuò)招和國(guó)家對(duì)中職教育的政策扶持，嚴(yán)重?cái)D壓了高職院校的生存空間，使得不少高職院校在生源大戰(zhàn)中處于“生存懸崖”的窘地。高職院校要突破重圍，求得生存與發(fā)展，就必須正視自身存在的優(yōu)勢(shì)與短板， “揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展”。 “揚(yáng)長(zhǎng)避短”，就是要發(fā)揮高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮 “工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合”辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)，在最適合的范圍內(nèi)服務(wù)社會(huì)、發(fā)展自己； “錯(cuò)位發(fā)展”，就是要有所為有所不為，辦出特色，形成拳頭，培育品牌，提升社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。而這些，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)的決策力，取決于辦學(xué)理念的自覺(jué)創(chuàng)新，也取決于堅(jiān)定的執(zhí)行力，取決于制度建設(shè)的自覺(jué)創(chuàng)新。

二、高職院校加強(qiáng)制度體系建設(shè)需把握的原則

（一）系統(tǒng)性原則。高校是個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，具有多層次性和多要素性，高職院校的制度設(shè)計(jì)要把握系統(tǒng)性原則。在層次上講包括五個(gè)方面：一是體制性制度，包括辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、現(xiàn)代法人治理的組織架構(gòu)等要素；二是機(jī)制性制度，包括內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，教學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)企業(yè)服務(wù)的機(jī)制，人才培養(yǎng)機(jī)制，人員選用、考核、退出與激勵(lì)機(jī)制等要素；三是崗位性制度，包括任期目標(biāo)制度、崗位職責(zé)制度等要素；四是流程性制度，包括教育教學(xué)以及產(chǎn)教結(jié)合校企聯(lián)合等各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等要素；五是行為性制度，包括職業(yè)道德、工作守則、行為規(guī)范等要素。在五個(gè)層次的制度中，體制性制度和機(jī)制性制度是整體性的，關(guān)乎學(xué)校的運(yùn)行秩序與管理效率；后三個(gè)方面的制度是個(gè)體性的，關(guān)乎學(xué)校每個(gè)成員的工作質(zhì)量與工作效率，二者相互依托，相輔相成。

（二）客觀性原則。制度的設(shè)計(jì)與制定必須符合客觀實(shí)際，反映客觀需要，考慮客觀效果，遵循客觀規(guī)律。符合客觀實(shí)際，是指制定制度要管用、實(shí)用，具有可執(zhí)行性和可考核性，權(quán)利是什么、義務(wù)是什么、禁忌是什么，都必須符合實(shí)際需要。反映客觀需要，就是說(shuō)需不需要制定制度、制定什么樣的制度、怎樣制定制度，都要從高校自身的建設(shè)與發(fā)展的客觀需要出發(fā)，不能主觀隨意，不能搞形式主義?？紤]客觀效果，是指要考慮多數(shù)群眾的心理接受程度和行為執(zhí)行程度，不能把鼓勵(lì)提倡的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)作為制度硬性規(guī)定，把做不到的事情作為制度規(guī)定，結(jié)果是執(zhí)行不了或執(zhí)行不好。遵循客觀規(guī)律，就是說(shuō)制度要體現(xiàn)出高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、高等職業(yè)教育規(guī)律，與人才培養(yǎng)規(guī)律。只有符合客觀規(guī)律的制度，才是科學(xué)的制度，也才是具有實(shí)際效能的制度。

（三）時(shí)效性原則。任何制度都是特定條件、特定環(huán)境的產(chǎn)物，是具有一定時(shí)效性的。要定期對(duì)制度進(jìn)行清理和修訂，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。哪些制度的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)情況，需要予以廢止；哪些制度當(dāng)時(shí)看是可行的，但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，需要補(bǔ)充完善。這樣，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)工作程度與工作成果，保持制度體系鮮活的生命力。

（四）漸進(jìn)性原則。制度既是客觀實(shí)際需要的產(chǎn)物，也體現(xiàn)著工作的進(jìn)展程度與成熟程度，體現(xiàn)著工作效能與工作成果。制度體系的建設(shè)，是一個(gè)不斷建立、不斷健全、不斷完善的漸進(jìn)過(guò)程，不可能畢其功于一役。有些工作，既需要建立必要的規(guī)范，又具有某種不確定性，可先制定試行性或暫行性的制度規(guī)定，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將其 “轉(zhuǎn)正”。有些整體條件不成熟的工作，可先制定單項(xiàng)制度、單行辦法，隨著工作的推進(jìn)和深入，再將其規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（五）開(kāi)放性原則。制度需要單位全體成員共同認(rèn)可、共同遵守、共同執(zhí)行，有些制度關(guān)乎大政方針，有些制度關(guān)乎每個(gè)成員的切身利益，因此，制度的擬定不能由個(gè)別人關(guān)起門(mén)來(lái)辦。制定的過(guò)程必須是開(kāi)放的。要像國(guó)家制定 《立法法》那樣，明確規(guī)章制度的制定程序，一般的制度要在適當(dāng)范圍內(nèi)交由群眾討論，認(rèn)真聽(tīng)取并吸納群眾的意見(jiàn)和建議；重要的制度規(guī)定要交由工會(huì)委員會(huì)討論，并吸收教職工代表參加；特別重要的制度規(guī)定，要交由學(xué)校教代會(huì)討論通過(guò)，以確保群眾的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，保證制度執(zhí)行的民意基礎(chǔ)。

（六）依法設(shè)立原則。制度的制定必須依法進(jìn)行。法律是有層級(jí)的，憲法是根本大法，憲法的法律地位、法律效力最高，下位法不得與上位法的立法原則或具體條文有背離或沖突。高職院校的制度建設(shè)也該如此。學(xué)校章程是學(xué)校的根本大法，是學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的總淵源，是指導(dǎo)制度建設(shè)的總綱領(lǐng)，校內(nèi)任何制度規(guī)定都不得與章程的條文相違背。上位制度是下位制度制定的原則和依據(jù)，體制性制度高于機(jī)制性制度，機(jī)制性制度高于崗位性制度、流程性制度和行為性制度。學(xué)校的各項(xiàng)制度都要依法設(shè)立，不得與國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策相背離。

三、高職院校在制度體系建設(shè)實(shí)踐中需妥善處理的問(wèn)題

（一）以綱帶目，優(yōu)先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。高職院校制度體系的頂層設(shè)計(jì)，是指學(xué)校章程以及辦學(xué)體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、法人治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)等體制性制度的制定，它規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展方向、辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制以及運(yùn)行方式等原則性問(wèn)題，是建立現(xiàn)代高校制度的核心。天津開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院制度體系的頂層設(shè)計(jì)可以概括為四句話，即董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家治學(xué)、民主管理。

董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，即董事會(huì)是學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，聘任院長(zhǎng)并授權(quán)院長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)院事務(wù)，聽(tīng)取并審議院長(zhǎng)工作報(bào)告，決定學(xué)院重大事宜。董事會(huì)董事長(zhǎng)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任，董事會(huì)成員由開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、著名社會(huì)人士、企業(yè)家代表和院長(zhǎng)組成，具有很高的權(quán)威性和代表性，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理與社會(huì)參與的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政教分開(kāi)、管辦分離的改革思路。

院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，即院長(zhǎng)在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家法律法規(guī)和黨的教育方針政策管理學(xué)院的行政事務(wù)。院長(zhǎng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，自主行使專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)管理權(quán)、干部任用權(quán)、資金運(yùn)用權(quán)、收入分配權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)，享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。正確處理院長(zhǎng)與董事會(huì)、黨委會(huì)、教代會(huì)、委員會(huì)的關(guān)系，正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利的關(guān)系，正確處理院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、學(xué)術(shù)民主、群眾民主的關(guān)系，既保證教育家施展辦學(xué)治校的特長(zhǎng)，又保證決策與管理的高效有序。

專(zhuān)家治學(xué)，即由教授和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)行使學(xué)術(shù)權(quán)利，使學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)適度分離，有助于發(fā)揮專(zhuān)家的學(xué)術(shù)帶頭作用，有助于促進(jìn)教學(xué)和科研水平的提升。在學(xué)院層面，由十幾名教授組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)晉升、學(xué)術(shù)成果及科研項(xiàng)目的審定、專(zhuān)業(yè)建設(shè)方案或人才培養(yǎng)方案審定等學(xué)術(shù)事宜；在二級(jí)學(xué)院層面，由教授、專(zhuān)業(yè)帶頭人和企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)方案的制定、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃與教材開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)建設(shè)與發(fā)展事宜。

民主管理，即堅(jiān)持和完善以教職工代表大會(huì)制度為主要形式的群眾民主管理，尊重民意，集中民智，凝聚民力。學(xué)院始終堅(jiān)持院長(zhǎng)與學(xué)生代表懇談會(huì)制度、院務(wù)公開(kāi)制度、重大問(wèn)題事前協(xié)商通報(bào)制度、職工代表提案辦理回復(fù)制度、院長(zhǎng)信箱辦理制度等，切實(shí)保障了員工和學(xué)生的參與和管理學(xué)院事務(wù)的權(quán)利，有效維護(hù)好、發(fā)展好員工的民主權(quán)益，促進(jìn)了校園的和諧穩(wěn)定。

（二）圍繞中心，把制度體系建設(shè)的重點(diǎn)放在育人上。學(xué)校的根本任務(wù)是育人，學(xué)校的制度建設(shè)要圍繞育人這一根本任務(wù)進(jìn)行，不能游離于這一中心。學(xué)院成立以來(lái)，始終堅(jiān)持 “一切為了濱海、一切為了泰達(dá)、一切為了企業(yè)、一切為了學(xué)生”的辦學(xué)宗旨，將 “教學(xué)育人、管理育人、服務(wù)育人”的理念貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)方面，建立起一整套有助于學(xué)生健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境與制度體系。

在教學(xué)管理方面，學(xué)院建立了有關(guān)教學(xué)質(zhì)量評(píng)定考核的制度，教學(xué)秩序管理的制度，工學(xué)結(jié)合校企聯(lián)合辦專(zhuān)業(yè)的制度，學(xué)生參加校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的制度，學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)管理、考試管理、就業(yè)指導(dǎo)與管理等方面的制度，立足于建立嚴(yán)格規(guī)范的教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序，保證教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

在學(xué)生管理方面，建立了有關(guān)學(xué)生工作體系、責(zé)任及考核的制度，學(xué)生黨員發(fā)展、教育與管理的制度，學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生社團(tuán)組織的制度，學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)及獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金管理的制度，學(xué)生日常行為規(guī)范及管理的制度，學(xué)生違紀(jì)處理的制度等，立足于營(yíng)造既有統(tǒng)一紀(jì)律約束和行為規(guī)范，又有利于學(xué)生個(gè)體發(fā)展和個(gè)性張揚(yáng)，促進(jìn)全面發(fā)展的管理環(huán)境。10年來(lái)，學(xué)院共為社會(huì)輸送了1.4萬(wàn)多名合格的建設(shè)者，畢業(yè)生初次就業(yè)率始終在95%以上，成為濱海新區(qū)重要的技能型人才培養(yǎng)與供應(yīng)基地。

（三）以人為本，用制度調(diào)動(dòng)和凝聚廣大教師的職業(yè)激情。教師是教育發(fā)展的第一資源，是人才培養(yǎng)的直接承擔(dān)者和第一責(zé)任人。廣大教師的職業(yè)素養(yǎng)和工作積極性，直接影響著學(xué)校的發(fā)展和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)院始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、常規(guī)性工程來(lái)抓，著力為教師規(guī)范職業(yè)行為、實(shí)現(xiàn)職業(yè)價(jià)值、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，培育出了一支數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍。專(zhuān)任教師中，具有博士、碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷的占教師總數(shù)的46%，具有高中級(jí)職稱(chēng)的占教師總數(shù)的80.66%，雙師型教師占40%。

建立有助于教師成長(zhǎng)成才的促進(jìn)機(jī)制。學(xué)院先后制定了有關(guān)老教師培訓(xùn)指導(dǎo)新教師工作制度、促進(jìn)教師參加企業(yè)實(shí)踐工作制度、鼓勵(lì)教師進(jìn)修深造及提升學(xué)歷學(xué)位制度、教師績(jī)效考評(píng)和中青年教師優(yōu)秀課考評(píng)制度等，努力為教師特別是中青年教師成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

建立有助于教師職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向。建立骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、教學(xué)名師和首席教授考核評(píng)定制度，教學(xué)科研成果評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)秀教師低職高聘制度，獎(jiǎng)教金評(píng)定制度，鼓勵(lì)教師教書(shū)育人、科研教研和實(shí)踐教學(xué)成果的制度等，極大調(diào)動(dòng)了廣大教師勤勉敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

建立有助于員工利益驅(qū)動(dòng)的薪酬管理。實(shí)施教師、教學(xué)管理、行政管理、學(xué)生管理、后勤管理人員分類(lèi)型、分層次考核與管理；推進(jìn)不同層級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任職資格與任職標(biāo)準(zhǔn)的管理；推行以結(jié)構(gòu)工資、績(jī)效工資為重點(diǎn)的彈性工資制，完善薪酬管理；堅(jiān)持員工收入與學(xué)校發(fā)展聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)制，讓改革發(fā)展的成果惠及每一名員工。員工的實(shí)際收入連續(xù)多年年均增幅在20%以上，提升了廣大員工的安全指數(shù)、和諧指數(shù)和幸福指數(shù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)院發(fā)展的巨大力量。