楊 富,王 星,韓 冰,韓 峰,李佩權(quán),南景宇
(1.河北北方學(xué)院 理學(xué)院,河北 張家口075000;2.張家口市職工服務(wù)中心,河北 張家口075000;3.張家口市涿鹿縣教育局,河北 張家口075600)
張家口地區(qū)地處河北省西北部,是一座具有悠久歷史的北方名城。由于地理條件和歷史原因,開放時間較晚,經(jīng)濟欠發(fā)達,全市80%的縣被列為國家級重點扶貧縣,貧困導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育存在著巨大差距。近年來,隨著改革開放的深入,雖然地方政府加大了對教育的投入,但是城鄉(xiāng)教育差距仍然存在[1-3]。城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀不僅對教育發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響,而且對地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。因此,深入研究張家口地區(qū)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀,提出普通中學(xué)教育均衡發(fā)展的策略,對于推動張家口地區(qū)教育事業(yè)的均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
學(xué)生是學(xué)校的主體,是學(xué)校賴以生存的基礎(chǔ)。在校學(xué)生的分布和升學(xué)率情況能反映出學(xué)生的受教育狀況。本文根據(jù)張家口市統(tǒng)計局提供的張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年度城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育統(tǒng)計基本數(shù)據(jù),從總體差距、在校生情況和升學(xué)率差距3方面進行比較分析。
表1是張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育統(tǒng)計的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計。從中可以看出:張家口市區(qū)有初中19所,縣鎮(zhèn)有初中90所,農(nóng)村有初中43所。市區(qū)有高中13所,縣鎮(zhèn)有高中19所,農(nóng)村不設(shè)高中。所有縣鎮(zhèn)的初中是張家口市區(qū)初中的4.7倍,而高中只有1.5倍,可見,隨著學(xué)校等級的提高,縣鎮(zhèn)學(xué)校所占比例逐漸減小。張家口市區(qū)初中在校生人數(shù)為33 852人,高中在校生人數(shù)為24 861人,縣鎮(zhèn)初中在校生人數(shù)為112 648人,高中在校生人數(shù)為40 245人,農(nóng)村初中在校生人數(shù)為13 498人。經(jīng)過計算可以得出:縣鎮(zhèn)初中人數(shù)是市區(qū)的3.3倍,而高中人數(shù)只有市區(qū)的1.6倍,農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后基本進入縣鎮(zhèn)或市區(qū)高中就讀,可見縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中畢業(yè)生的失學(xué)率要遠大于市區(qū)初中畢業(yè)生的失學(xué)率。張家口市區(qū)初中專任教師有1 957人,高中專任教師有1 732人,縣鎮(zhèn)初中專任教師有6 742人,高中專任教師有2 755人,農(nóng)村初中專任教師有1 052人。
在教師配備方面,市區(qū)初中平均為17個學(xué)生/每個教師,高中平均為14個學(xué)生/每個教師;縣鎮(zhèn)初中平均為17個學(xué)生/每個教師,高中平均為15個學(xué)生/每個教師;農(nóng)村初中平均為13個學(xué)生/每個教師。市區(qū)、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村在人均教師數(shù)量分配上差距不大。
表1 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年度城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計
表2是張家口地區(qū)初級中學(xué)學(xué)齡人口及普通中學(xué)在校學(xué)生情況統(tǒng)計。由表2可以看出,農(nóng)村初中校內(nèi)外適齡人口人數(shù)為13 062人,在校的適齡學(xué)生為10 317人,農(nóng)村初中適齡人口在校生率為79%;縣鎮(zhèn)初中校內(nèi)外適齡人口人數(shù)為87 777,在校的適齡學(xué)生為83 567,縣鎮(zhèn)初中適齡人口在校生率為95%;市區(qū)初中校內(nèi)外適齡人口人數(shù)為26 014,在校的適齡學(xué)生為25 342,市區(qū)初中適齡人口在校生率為97.4%。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村初中的適齡人口在校生率最低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的適齡人口在校生率稍低于市區(qū)初中,市區(qū)初中適齡人口在校生率最高。之所以造成上述結(jié)果,與張家口地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、對教育認知程度不同、教育資源分配不均衡等因素有很大關(guān)系。
表2 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年度初中學(xué)齡人口及在校學(xué)生情況統(tǒng)計
表3是張家口地區(qū)市區(qū)和縣鎮(zhèn)初中升學(xué)率情況統(tǒng)計。由表3可以看出,縣鎮(zhèn)初中升學(xué)率為37%,市區(qū)初中升學(xué)率為80%,市區(qū)初中學(xué)生接受高中教育的機會明顯高于縣鎮(zhèn)初中學(xué)生。造成上述差距的主要原因:首先是家庭觀念因素。家庭觀念對孩子人生觀、價值觀具有重大影響,所有的家長都希望自己的孩子將來有一個好的前途,而受教育程度很大程度決定了孩子的未來。縣鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭對知識和教育的重視程度相比較城市家庭仍有一定差距。其次是教育投入因素。隨著改革開放的不斷深入,城鄉(xiāng)經(jīng)濟都得到了巨大發(fā)展。但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得城市家庭經(jīng)濟狀況普遍好于縣鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭,導(dǎo)致可分配用于孩子教育的投入城市家庭明顯多于縣鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭。最后是教育資源因素。近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,國家普及9年義務(wù)教育成果得到切實鞏固和提高,初中教育發(fā)生了深刻變化。由于城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)的不平衡,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源仍不均衡,也使得城鄉(xiāng)學(xué)生的升學(xué)率存在一定差距。
表3 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年市區(qū)和縣鎮(zhèn)初中升學(xué)率情況統(tǒng)計
由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致教育物質(zhì)資源和師資力量方面的差距,因而教育質(zhì)量上存在差異也是必然的[4-9]。下面將從辦學(xué)條件和師資力量兩方面進行差距分析,表中數(shù)據(jù)來源于張家口市統(tǒng)計局。
表4是張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)的辦學(xué)條件差異統(tǒng)計。由表可見,市區(qū)初中學(xué)校平均占地面積最小,農(nóng)村初中次之,縣鎮(zhèn)初中學(xué)校平均占地面積最大;縣鎮(zhèn)初中學(xué)校平均占地面積為市區(qū)初中的1.7倍,農(nóng)村初中的1.5倍。初中體育遠動場(館)面積縣鎮(zhèn)初中最大,為市區(qū)初中的1.9倍,農(nóng)村初中的1.5倍。主要原因是縣鎮(zhèn)中學(xué)大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,基本都是近年來新建立的寄宿制中心學(xué)校,占地面相對較大,而市區(qū)土地相對緊張,占地面相對較小。初中校舍平均建筑面積市區(qū)最大,為縣鎮(zhèn)初中的1.2倍,農(nóng)村初中的2.4倍;普通教室面積市區(qū)初中最大,為縣鎮(zhèn)初中的1.86倍,農(nóng)村初中的6.1倍;教師辦公室面積市區(qū)初中最大,為縣鎮(zhèn)初中的4.7倍,農(nóng)村初中的2.9倍;市區(qū)初中實驗室面積為縣鎮(zhèn)初中的1.7倍,農(nóng)村初中的6.1倍;市區(qū)初中圖書室面積為縣鎮(zhèn)初中的2.4倍,農(nóng)村初中的10.5倍;市區(qū)初中微機室為縣鎮(zhèn)初中的1.5倍,農(nóng)村初中的3.4倍;市區(qū)初中語音室為縣鎮(zhèn)初中的1.3倍,農(nóng)村初中的3.4倍;市區(qū)初中教學(xué)用計算機臺數(shù)是縣鎮(zhèn)初中的1.6倍,是農(nóng)村初中的2.8倍;市區(qū)初中圖書冊數(shù)是縣鎮(zhèn)初中的1.2倍,是農(nóng)村初中的2倍;市區(qū)初中固定資產(chǎn)總額是縣鎮(zhèn)初中的3.2倍,是農(nóng)村初中的6.6倍;可見,市區(qū)初中的平均教學(xué)資源遠大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中,辦學(xué)條件的差距導(dǎo)致縣鎮(zhèn)及農(nóng)村初中教學(xué)質(zhì)量明顯低于市區(qū)初中。
表4 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年普通中學(xué)辦學(xué)條件情況統(tǒng)計
高中階段,市區(qū)有高中13所,縣鎮(zhèn)有高中19所,相比市區(qū)初中19所,縣鎮(zhèn)初中90所和農(nóng)村初中43所,縣鎮(zhèn)高中與初中比率遠遠少于市區(qū)的高中與初中比率。由表4可以看到,縣鎮(zhèn)高中學(xué)校校均占地面積、校舍建筑面積、體育運動場館面積、普通教室、實驗室、微機室、語音室、教學(xué)用計算機臺數(shù)、圖書冊數(shù)、固定資產(chǎn)總額都比市區(qū)高中略占優(yōu)勢,市區(qū)高中僅在教師辦公室、圖書室的平均量上比縣鎮(zhèn)高中稍高,但是差距都不大。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是到了高中階段,大部分縣只有1所高中,集全縣人力、物力、財力集中建設(shè),勢必會使教學(xué)資源集中化,使縣鎮(zhèn)高中與市區(qū)高中教學(xué)資源相對平衡。但是,由于縣鎮(zhèn)高中數(shù)量的急劇減少,導(dǎo)致農(nóng)村、縣鎮(zhèn)初中畢業(yè)生進入高中學(xué)習(xí)的機會遠遠低于市區(qū)初中。
表5 張家口地區(qū)2010—2011學(xué)年師資對比情況統(tǒng)計
表5顯示的是張家口地區(qū)縣鎮(zhèn)和市區(qū)中學(xué)師資情況。由它可以看出,縣鎮(zhèn)和市區(qū)中學(xué)在師資力量上也存在一定差距??h鎮(zhèn)初中本科以上學(xué)歷教師占61%,具有高級職稱的教師占12.6%,市區(qū)初中本科以上學(xué)歷教師占80.5%,高級職稱教師占33%,縣鎮(zhèn)高中本科以上學(xué)歷教師占89%,高級職稱教師占23.7%,市區(qū)高中本科以上學(xué)歷教師占96%,高級職稱教師占31.7%,由此可見市區(qū)中學(xué)教師的綜合素質(zhì)要明顯高于縣鎮(zhèn)中學(xué)教師的綜合素質(zhì)。出現(xiàn)上述差距的主要原因是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不均,縣鎮(zhèn)中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)環(huán)境、工資待遇相比市區(qū)中學(xué)還有一定差距,使得條件優(yōu)秀的教師更傾向于進入市區(qū)中學(xué)教學(xué),導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資水平教育失衡。
通過上面硬件和師資等方面的比較分析,可以看出城鄉(xiāng)在辦學(xué)條件和師資力量方面都存在較大差距,所以,農(nóng)村、縣鎮(zhèn)和市區(qū)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量存在差距是必然的。
張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)在教育機會、教育質(zhì)量等方面都存在一定差距,這種差距將會對經(jīng)濟發(fā)展、社會公平等諸多方面帶來不利影響。因此,有效減小差距,推動張家口地區(qū)普通中學(xué)教育均衡發(fā)展將是未來普通中學(xué)教育發(fā)展亟待解決的問題。
中國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育具有強制性。義務(wù)教育是一種普及、平等、必須、無償?shù)慕逃贫?,任何學(xué)齡兒童都享有這種權(quán)利。政府是實施這種教育制度的決策者、實施者、監(jiān)測者,因此,政府特別是地方政府在基礎(chǔ)教育階段負有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。政府只有通過制定公平的財政分配制度,并對資源分配實施有效的監(jiān)督,才能達到財政分配的公平,實現(xiàn)促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的。
長期以來貧困落后地區(qū)都存在一種“養(yǎng)兒防老”的觀念。這使得貧困落后地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)還存在著只注重生養(yǎng),不注重教育的問題。大部分家庭對孩子的教育要求僅僅是比父母這一代強一點就行,并不想著讓自己的孩子“出人頭地”,因此,對于教育的需求并不迫切。比較開通的家長持學(xué)習(xí)成績好、能考取高一級學(xué)府就提供學(xué)費、學(xué)習(xí)不好就回家務(wù)農(nóng)或外出打工、有一口飯吃就行了的思想。還有部分家庭在整個社會大環(huán)境影響下,受“讀書無用論”影響,過早給孩子灌輸“金錢至上”觀點,導(dǎo)致孩子對學(xué)習(xí)失去動力,早早離開課堂。在經(jīng)濟落后的縣鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū),很少有家長專門為孩子的教育作輔導(dǎo)、請家教,這也從側(cè)面說明了縣鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)對教育重視程度的不足。總之,農(nóng)村教育觀念存在的問題相對較多。與教育資源、教育質(zhì)量這些影響因素不同,觀念是隱性的,同時也是最難改變的。因此,改變長期形成的落后教育觀念是迫切的,同時也是必須的,這就需要政府、學(xué)校、媒體等多方面配合,需要大力宣傳知識就是力量,逐步改變急功近利的“金錢至上”思想,積極營造科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力的社會氛圍,形成一種先進的科學(xué)的教育理念。
在基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中,輟學(xué)現(xiàn)象一直是比較嚴峻的問題。究其原因:一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟條件很差,滿足不了生活的基本溫飽,導(dǎo)致無法繼續(xù)上學(xué)。大部分學(xué)生主要從小沒有養(yǎng)成一個良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,學(xué)習(xí)效率低下,成績較差,在學(xué)習(xí)過程中缺少認同感、成就感,隨著成績的下降,厭學(xué)情緒逐漸增長,對學(xué)習(xí)失去信心,從而輟學(xué)。還有部分學(xué)生家里條件優(yōu)越,受不良社會風(fēng)氣影響,認為努力學(xué)習(xí)沒用,學(xué)習(xí)不下功夫,成績較差,較早離開學(xué)校。
對于家庭條件差的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)及時了解,建立貧困檔案,同時積極上報申請財政補助。地方財政應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當?shù)难a貼,保證不發(fā)生輟學(xué)的事情。對于缺乏良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、成績較差的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)該積極采取措施,糾正學(xué)生不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣,重新樹立學(xué)習(xí)目標,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,使成績逐步提高。對于受到不良社會風(fēng)氣、“讀書無用論”影響的學(xué)生,要消除學(xué)生的厭學(xué)心理,防止不良思想蔓延,幫助這些學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀,讓他們知道學(xué)習(xí)的目是為了掌握知識,提高自身素養(yǎng),促使今后人生更好發(fā)展。
長期以來,受地方財政的影響,市區(qū)、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村各級各類學(xué)校發(fā)展極不均衡。為此,教育部門在學(xué)校布局調(diào)整中,應(yīng)本著標準化學(xué)校建設(shè)與學(xué)區(qū)建設(shè)相結(jié)合的思想,按照“整體規(guī)劃、分步實施、改薄創(chuàng)優(yōu)、均衡發(fā)展”的原則,整合教育資源,努力縮小校際間辦學(xué)條件的差距。集中財力、物力、人力保證各中心學(xué)校標準化建設(shè)。對于農(nóng)村縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校要加強調(diào)整,打破傳統(tǒng)的就近入學(xué)原則,撤銷部分村辦學(xué)校,集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心寄宿制學(xué)校。根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢,按照“以縣為單位、以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址”的原則,搞好中心寄宿制學(xué)校的建設(shè)。這樣既可以解決遠離中心校的適齡兒童“能上學(xué)、上好學(xué)”的問題,同時也可以優(yōu)化配置教育資源,積極提高中心校的辦學(xué)能力和辦學(xué)水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
現(xiàn)階段張家口地區(qū)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的教育水平偏低,一個很重要的原因就是教學(xué)理念和教學(xué)手段的長期落后。對此,應(yīng)充分利用各種現(xiàn)有教學(xué)資源和行政制度,建立市區(qū)、縣鎮(zhèn)優(yōu)秀中小學(xué)教育工作者到各偏僻縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)定期支教制度,同時抽調(diào)縣鎮(zhèn)、農(nóng)村部分骨干教師到先進中小學(xué)進修,使城鄉(xiāng)師資力量相互交流和補充。這樣可以極大緩解部分縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教師嚴重缺編的矛盾,尤其可以解決農(nóng)村中小學(xué)英語、計算機等課程不能開課等問題,有利于提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平,有效地促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
綜上所述,張家口地區(qū)城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育在教育機會和教育質(zhì)量上都存在著差距。這種差距將會對社會的經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境等諸多方面帶來不利影響。通過對差距的分析和研究,提出了縮小城鄉(xiāng)差距的對策。相信各級部門給予的政策支持、措施的到位、實施的保證必將推動張家口地區(qū)普通中學(xué)教育得到均衡發(fā)展。
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