山東省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

羅 成

一、山東省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我省非公有制經(jīng)濟(jì)面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，市場(chǎng)資源配置能力明顯增強(qiáng)，成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的主要力量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要支撐。

（一）總體發(fā)展呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在經(jīng)歷了改革開放至2000年的高速增長(zhǎng)后，非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體一直呈持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我省非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量達(dá)355.2萬(wàn)戶，占全省市場(chǎng)主體總量的96.6%；增加值達(dá)24676.85億元，占全省GDP的54.7%。自2005年到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)14.93%，增幅比全省GDP年均增速高2.22個(gè)百分點(diǎn)，呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

其中，全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體352.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.5%，占非公經(jīng)濟(jì)的99.27%，占市場(chǎng)主體總量的95.9%，比重持續(xù)上升；注冊(cè)資本(金)21237.3億元，同比增長(zhǎng)21.2%，占市場(chǎng)主體總量的51.3%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，注冊(cè)資本(金)比重首次超過(guò)五成，對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本(金)總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.0%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用更加明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。根據(jù)省工商聯(lián)對(duì)2011年度328家上規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入3億元以上）民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量占全省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的81.60%，資產(chǎn)總額約為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總和的10倍，營(yíng)業(yè)收入和繳稅總額分別對(duì)應(yīng)為8倍和14.75倍，處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)仍是外商投資企業(yè)最主要的投資領(lǐng)域，2012年上半年新登記以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)的投資總額、注冊(cè)資本、外方認(rèn)繳分別占全省新登記外商投資企業(yè)的58.44%、59.29%和59.45%，第二產(chǎn)業(yè)在吸引外商投資方面占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，在鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策支持下，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2011年，我省一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)比例為1.5:14.3:84.2，第三產(chǎn)業(yè)的占比高、增速快。第三產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點(diǎn)，在新登記數(shù)量上占主導(dǎo)，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2012年上半年，全省第三產(chǎn)業(yè)新登記外商投資企業(yè)566戶，遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)的269戶，占全省新登記外商投資企業(yè)總戶數(shù)的65.97%。第一產(chǎn)業(yè)也逆勢(shì)增長(zhǎng)，上半年全省新登記第一產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)戶數(shù)23戶，同比增長(zhǎng)4.55%。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為55.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，2005—2008年，我省一、二、三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.0%、40.3%和21.9%，其中，工業(yè)非公有制對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.2%，是非公有制經(jīng)濟(jì)中對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。2011年，全省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)，增幅最大的是戶均出口額和戶均稅后凈利潤(rùn)，分別比上年增長(zhǎng)113.03%和68.22%；戶均納稅額較上年增長(zhǎng)44.48%；上規(guī)模企業(yè)戶均員工比2010年增加了13.1%，員工人數(shù)在1萬(wàn)人以上的企業(yè)達(dá)13家，比2010年增加了4家，吸納社會(huì)勞動(dòng)力的能力增強(qiáng)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。在人力資源方面，2011年在參與調(diào)研的328家上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中，有19.11%的企業(yè)其本科以上學(xué)歷員工占員工總數(shù)的比例超過(guò)30%，較上年提高。在品牌建設(shè)方面，2011年上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的有76家，比2010年增加17家；有貼牌收入的41家，比2010年減少19家，企業(yè)品牌建設(shè)重視程度提高。在技術(shù)創(chuàng)新方面，2011年在參與調(diào)研的328家企業(yè)中有133家設(shè)立了技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室，其中有13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、5個(gè)國(guó)家工程研究中心、18個(gè)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立博士后工作站的有42家。2011年，關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源于自主研發(fā)的占71.78%，比2010年增加8.33個(gè)百分點(diǎn)；來(lái)源于模仿的比例為3.37%，比上年下降1.33個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新能力增強(qiáng)。

（五）外商投資比重繼續(xù)擴(kuò)大。2012年上半年，全省新登記來(lái)源于亞洲的外商投資法人企業(yè)410戶，投資總額、注冊(cè)資本、外方認(rèn)繳分別占全省的81.03%、79.58%和82.12%；新登記外商獨(dú)資企業(yè)614戶，中外合資企業(yè)206戶，中外合作企業(yè)16戶，分別占全省新登記外商投資企業(yè)總數(shù)的71.56%、24.01%和1.86%，外商獨(dú)資企業(yè)戶數(shù)依舊占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。同時(shí)，新登記外商投資企業(yè)中的外方認(rèn)繳占注冊(cè)資本的88.35%，同比上升了1.79個(gè)百分點(diǎn)，顯示出外國(guó)投資者在我省的投資信心更加堅(jiān)定。

二、山東省非公有制經(jīng)濟(jì)與其他省份間的差距

改革開放以來(lái)，我省從一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大省，這與我省非公有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展密不可分。但我省非公經(jīng)濟(jì)相對(duì)于其他省市的發(fā)展出現(xiàn)了一些差距。

（一）企業(yè)規(guī)模偏小。從總量來(lái)看，截至2011年底，我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.5%，低于浙江、江蘇，居全國(guó)第三位。但呈散而亂的特征，規(guī)模相對(duì)較小化，而廣東、江蘇、浙江的多數(shù)大企業(yè)都屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，且已形成規(guī)?；沂∪狈ο窠K沙鋼集團(tuán)、蘇寧電器集團(tuán)、浙江娃哈哈集團(tuán)、廣東華為集團(tuán)等足以影響一方的“巨無(wú)霸”級(jí)龍頭企業(yè)。2012年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量前500強(qiáng)，江蘇有110家，浙江有142家，而我省僅有43家，且排名在前100位的江蘇有25家，浙江有18家，而我省只有13家，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我省非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔的結(jié)構(gòu)特征，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，造紙和紙制品業(yè)。廣東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥、電子、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)等高技術(shù)制造業(yè)；浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大、兩頭小的結(jié)構(gòu)特征，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化影視、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；江蘇非公有制經(jīng)濟(jì)二、三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重較高。我省非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體主要集中在第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低。

空間結(jié)構(gòu)方面，我省非公有制企業(yè)主要集中在東部地區(qū)。廣東高度集中于廣州、深圳、佛山和東莞。浙江民營(yíng)企業(yè)地區(qū)分布比較均衡，并且形成民營(yíng)企業(yè)群落。如紹興的輕紡民營(yíng)企業(yè)群落、義烏的小商品民營(yíng)企業(yè)群落、海寧的皮革制品民營(yíng)企業(yè)群落、樂(lè)清的低壓電器民營(yíng)企業(yè)群落、永康的小五金民營(yíng)企業(yè)群落、桐廬的制筆民營(yíng)企業(yè)群落、富陽(yáng)的制傘民營(yíng)企業(yè)群落等。

另外，我省民營(yíng)企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，依靠低成本制勝，如魏橋紡織股份有限公司是我省實(shí)力最強(qiáng)的紡織民營(yíng)企業(yè)，從事棉紡織制造；江蘇陽(yáng)光集團(tuán)是全球最大的毛紡生產(chǎn)企業(yè)和高檔服裝生產(chǎn)基地；浙江雅戈?duì)柤瘓F(tuán)則從事品牌服裝設(shè)計(jì)。它們都處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響較小。

（三）品牌少、產(chǎn)出效益不高。從品牌來(lái)看，我省非公有制企業(yè)品牌產(chǎn)品少，沒有一個(gè)世界名牌產(chǎn)品，中國(guó)馳名商標(biāo)僅有76個(gè)；廣東獲得中國(guó)世界名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)總數(shù)和產(chǎn)品總數(shù)分別占全國(guó)的3/6和3/7，位居全國(guó)首位，中國(guó)名牌產(chǎn)品有80多個(gè)，也居全國(guó)首位；浙江省世界名牌產(chǎn)品有9個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品逾三成來(lái)自民營(yíng)企業(yè)；江蘇有江陰陽(yáng)光世界名牌產(chǎn)品，中國(guó)名牌100多，蘇州常州無(wú)錫揚(yáng)州前四強(qiáng)。我省品牌產(chǎn)品與兄弟省份差距很大，需進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)。

從產(chǎn)出效益來(lái)看，2011年我省非公有制企業(yè)四項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)全國(guó)第一，即銷售產(chǎn)值總量第一、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總量第一、利潤(rùn)總量第一、稅金總量第一。但與廣東、浙江、江蘇規(guī)模以上中小企業(yè)吸納就業(yè)的差距很大，分別是廣東的65%，浙江的104%，江蘇的80%， 盡管我省吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)了浙江，可是從我省和浙江的人口比例來(lái)看，我省吸納就業(yè)率仍舊比浙江低很多。我省非公有制經(jīng)濟(jì)存在巨大潛力，可通過(guò)大量吸納就業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。

（四）政策不完善、落實(shí)不到位。我省和兄弟省關(guān)于支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的意見都是根據(jù)舊36條(2005)、新36條(2010)和國(guó)發(fā)(2012)14號(hào)文件提出的。廣東關(guān)于支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施意見主要包括信貸渠道、政銀會(huì)企合作、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、商會(huì)服務(wù)、信息化、稅費(fèi)優(yōu)惠、企業(yè)素質(zhì)提高、上市梯度教育、產(chǎn)融對(duì)接打造民營(yíng)企業(yè)、組織領(lǐng)導(dǎo)幾個(gè)方面。浙江關(guān)于支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施意見可以概括為優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)向?qū)６l(fā)展、提高企業(yè)整體素質(zhì)、鼓勵(lì)科技型企業(yè)發(fā)展，如電子、生物技術(shù)等；集約低碳式發(fā)展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，資源信息共享平臺(tái)建設(shè)、人才激勵(lì)、企業(yè)信用建設(shè)、財(cái)稅支持、金融支持、組織服務(wù)幾個(gè)方面。江蘇可以概括為市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)投資、減免費(fèi)用、加大信貸支持、拓寬融資渠道、加強(qiáng)中小企業(yè)信用建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等幾個(gè)方面。我省關(guān)于支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施意見可以概括為：支持企業(yè)由粗放型向?qū)６l(fā)展、集群發(fā)展，財(cái)政支持、信貸支持、融資渠道拓寬、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、集約集聚發(fā)展、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)、公共服務(wù)等方面。

通過(guò)比較可以看出，我省還缺乏優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技型企業(yè)、資源信息共享平臺(tái)建設(shè)、人才激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、商會(huì)服務(wù)、產(chǎn)融對(duì)接打造民營(yíng)企業(yè)等政策。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)江蘇政策并不比我省多，但卻發(fā)展比我省快，說(shuō)明我省很多的政策并未真正落實(shí)。

（五）組織結(jié)構(gòu)不合理。我省非公有制企業(yè)對(duì)建立完善的企業(yè)組織制度缺乏正確認(rèn)識(shí)，組織意識(shí)模糊，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)僵化不合理，組織制度仍然保留創(chuàng)業(yè)及發(fā)展初期的組織結(jié)構(gòu)形式，一般采用以層級(jí)制為核心特征的組織制度，沒有隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大和時(shí)代變化，及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)內(nèi)部失去了持續(xù)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力。相比之下，浙江股份合作制企業(yè)發(fā)展迅速，公司制已成為浙江的主要組織形式，有限責(zé)任公司約占浙江民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的3/4以上，已成為一種最主要的民企組織形式，法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立起來(lái)。

我省非公有制企業(yè)大多實(shí)行家族式管理，依靠自身優(yōu)勢(shì)在不斷發(fā)展壯大，2011年上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中控股權(quán)在家族的比例達(dá)到71.99%；隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)關(guān)系的復(fù)雜，傳統(tǒng)家族式管理已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，家族式管理體制制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)文化的塑造。相反先進(jìn)省份利用完善的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)代化管理，企業(yè)管理機(jī)制運(yùn)行健康，企業(yè)發(fā)展充滿活力。

（六）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？傮w上看，我省民營(yíng)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，發(fā)展后勁不足，主要問(wèn)題就在于企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不夠，科技投入力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化體系不完善，科技人才缺乏。2011年我省工商聯(lián)對(duì)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我省民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中遇到的最主要的困難是資源類瓶頸，即人才資源的短缺和研發(fā)資金投入不足（詳見表1）。

表1 2011年度我省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)科研投入情況

由表可知，我省上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中，近96%的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重不到10%，62%以上的企業(yè)研發(fā)人員占員工人數(shù)比重不足10%。事實(shí)上，相比國(guó)有企業(yè)，我省民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，就連頗具活力的一些民營(yíng)企業(yè)也不被大學(xué)生看好。民營(yíng)企業(yè)獲得人才難，緊缺各類專業(yè)技術(shù)人員，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)人才更是困難；因缺乏科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)的人才又難以留住。缺乏穩(wěn)定的高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍，是創(chuàng)新能力提高的重大障礙。我省在科技研發(fā)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品及成果應(yīng)用等方面，與先進(jìn)省份相比有很大差距，如廣東安排中小企業(yè)專項(xiàng)資金，致力于支持中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，以公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，大力促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；浙江重視科技投入和成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)換，全省民營(yíng)企業(yè)投入技改資金和新產(chǎn)品開發(fā)資金超過(guò)1100億元，開發(fā)新產(chǎn)品7200多個(gè)。一些有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)紛紛建立了科研所、技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)院。

（七）對(duì)外開放水平相對(duì)較低。主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體總量、利用外資渠道及投向和海外市場(chǎng)開拓三個(gè)方面。

1.外商投資主體規(guī)模偏小。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，至2011年底，在沿海發(fā)達(dá)省份中，我省外商投資企業(yè)戶數(shù)、投資總額遠(yuǎn)低于廣東和江蘇，與浙江省基本持平，企業(yè)戶數(shù)居全國(guó)第六，投資總額居全國(guó)第五，規(guī)模偏小。其中，投資額超過(guò)5000萬(wàn)美元的外商投資企業(yè)，江蘇為2251戶，廣東為1624戶，我省僅為549戶（詳見表2）。

表2 四省非公經(jīng)濟(jì)外商主體規(guī)模比較（單位：戶，億元）

至2012年上半年，由于受到國(guó)際金融危機(jī)不斷深化影響，四省市外商投資企業(yè)數(shù)均出現(xiàn)下降，我省降幅最大，為9.34%，遠(yuǎn)高于江蘇的5.47%，廣東的0.51%、浙江的1.37%。新登記外商投資法人企業(yè)投資總額下降，為2008年以來(lái)第一次，與廣東、浙江持平，但與江蘇的差距拉大。江蘇的投資總額和注冊(cè)資本最高，分別是廣東的2.8倍、我省的2.9倍、浙江的3.3倍；注冊(cè)資本分別是廣東的2.7倍、我省的3.4倍、浙江的3.5倍（詳見表3）。

表3 2012年上半年四省非公經(jīng)濟(jì)新登記法人企業(yè)規(guī)模比較（單位：戶，億元）

2.外商投資來(lái)源多元化程度和資金投向?qū)哟屋^低。目前，亞洲是四省最主要的外資來(lái)源地，但來(lái)源結(jié)構(gòu)差別明顯。2012年末我省外商投資八成來(lái)源于亞洲，其他三省則相對(duì)分散，更趨多元化。在外商資金投向方面，四省外商投資企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié),加工貿(mào)易仍占對(duì)外貿(mào)易的較大比重，不同的是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對(duì)較低。一是在我省的外商投資企業(yè)多從事勞動(dòng)、土地等資源密集型行業(yè)，能耗較高。如化工、造紙、食品、建材等行業(yè)，高技術(shù)類的新興產(chǎn)業(yè)較少。而廣東、江蘇和浙江主要是高新技術(shù)類的勞動(dòng)密集型行業(yè)和資金技術(shù)密集型行業(yè)，能耗也較少。二是我省外商投資企業(yè)多從事產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)，地區(qū)總部、區(qū)域性中心、投資中心、研發(fā)中心投資相對(duì)較少。而廣東、江蘇和浙江利用外資投向更多地是處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性中心、投資中心和研發(fā)中心等，產(chǎn)業(yè)附加值、盈利水平和綜合效益明顯強(qiáng)于我省。

3.民營(yíng)企業(yè)海外出口和經(jīng)營(yíng)以及走出去相對(duì)遲緩。受自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多種因素影響，我省民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓起步較晚。相比之下，廣東民營(yíng)企業(yè)外向度高；江蘇民營(yíng)企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)集群已頗具規(guī)模；浙江99%的境外投資是由民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的，境外投資全國(guó)第一。在海外出口和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)方面，我省主要在亞洲，而江蘇、廣東和浙江，除了亞洲開展較好以外，歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)開展得也比較好。據(jù)對(duì)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，2011年末，我省民營(yíng)企業(yè)針對(duì)亞洲市場(chǎng)出口和經(jīng)營(yíng)的家數(shù)占總盤子的60%以上，而在國(guó)際金融危機(jī)大背景下，2012年1—5月，江蘇和浙江民營(yíng)企業(yè)針對(duì)歐盟和美國(guó)市場(chǎng)的出口比例仍能占到大約40%左右；廣東由于地緣關(guān)系，以香港為主，占36%。

三、對(duì)策建議

（一）解放思想。政府部門應(yīng)不斷解放思想，深化對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。扭轉(zhuǎn)“重國(guó)輕私”的傳統(tǒng)觀念，消除社會(huì)偏見，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用形成正確認(rèn)識(shí)，真正把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度來(lái)對(duì)待。非公有制經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)不斷提升思想素質(zhì)，樹立創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展意識(shí)，注重規(guī)劃發(fā)展，重視科技進(jìn)步，形成自身的企業(yè)特色和產(chǎn)品特色，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路；通過(guò)多種方式使非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理人員素質(zhì)得到提升，建立先進(jìn)的管理機(jī)制和企業(yè)制度；構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)文化，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成特色的企業(yè)品牌和經(jīng)營(yíng)理念。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸滲透到高科技、高附加值的行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及勞動(dòng)密集型行業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、由低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)、由外來(lái)加工向擁有核心技術(shù)、從貼牌向創(chuàng)牌、由本土化向國(guó)際化的轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民間資本通過(guò)多種方式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制改組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。幫助有實(shí)力的大型民營(yíng)企業(yè)有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行境外投資，開展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域并購(gòu)，獲取戰(zhàn)略性資源，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。今年以來(lái)國(guó)家各部委密集出臺(tái)了42項(xiàng)落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，極大地放寬了民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，但鐵路、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一般都具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，雖然沒有了政策上的準(zhǔn)入限制，但依然存在經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于這些領(lǐng)域要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)于已經(jīng)具有實(shí)力進(jìn)入的領(lǐng)域，要進(jìn)一步明確和細(xì)化。特別要細(xì)化交通、能源、水利、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等民間資本關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，努力提升政府服務(wù)質(zhì)量，暢通政策和信息引導(dǎo)渠道，提高民間投資的便利性。對(duì)各類投資主體提出的建設(shè)項(xiàng)目和政府性資金申請(qǐng)，在審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面要一視同仁。

（四）降低非公企業(yè)稅負(fù)。雖然我省較好地貫徹執(zhí)行了一系列稅收優(yōu)惠政策，但是非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍然存在著享受政策難、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、隱形收費(fèi)多、減費(fèi)力度小等問(wèn)題。財(cái)稅政策的著力點(diǎn)應(yīng)從“特惠制”轉(zhuǎn)向“普惠制”，減少各級(jí)政府部門的專項(xiàng)支持計(jì)劃與政策，代之以更加全面的“有增有減，總體下降”的結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一要切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)目前實(shí)行的年應(yīng)納所得額低于6萬(wàn)元小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的宣傳輔導(dǎo)力度，幫助企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確了解相關(guān)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容及辦稅程序，降低企業(yè)享受優(yōu)惠政策的成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管成本。對(duì)實(shí)行按率核定征收所得稅的企業(yè)要根據(jù)盈利水平，在年度終了進(jìn)行所得稅匯算清繳。二要加大稅收優(yōu)惠力度。建議國(guó)家對(duì)新設(shè)立初期符合條件的查賬征收的企業(yè)，實(shí)行“前2年所得稅全免，以后年度全部減半”政策；對(duì)核定征收的企業(yè)，也應(yīng)實(shí)行“減半”政策，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的作用，積極支持企業(yè)發(fā)展。三要清理不合理收費(fèi)。應(yīng)盡快啟動(dòng)新一輪清理涉企收費(fèi)工作，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范，嚴(yán)格控制新出臺(tái)行政事業(yè)性涉企收費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不得提高，大力整治向企業(yè)攤派、索要贊助、強(qiáng)制企業(yè)參加評(píng)比并收取費(fèi)用、重復(fù)鑒定檢驗(yàn)等行為，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（五）提高財(cái)政支持效率。目前看，我省扶持非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金分散在各相關(guān)主管部門，存在資金總量小、管理頭緒多、成本高等特點(diǎn)。結(jié)合我省實(shí)際，一要整合資金投放渠道。目前財(cái)政支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金有很多項(xiàng)，涉及財(cái)政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、中小辦等諸多部門單位，資金類別雖多但發(fā)力點(diǎn)分散，應(yīng)把各種支持企業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，集中財(cái)力辦大事，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大作用。二要增加資金管理透明度。建立健全財(cái)政引導(dǎo)資金評(píng)審機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的投入規(guī)模、形式進(jìn)行評(píng)估論證。將財(cái)政支持資金管理納入政府信息公開范圍，建立非公企業(yè)使用財(cái)政資金信息庫(kù)，增加財(cái)政資金管理的透明度。三要提高資金使用效益。建立健全財(cái)政支持資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)使用財(cái)政資金情況及企業(yè)新增銷售收入、利潤(rùn)、稅金等經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為非公企業(yè)以后年度申報(bào)資格和資金安排的重要依據(jù)，切實(shí)保證財(cái)政資金的安全，提高財(cái)政資金使用效益。

（六）加大金融支持力度。目前我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，融資問(wèn)題是制約非公企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，存在著渠道單一、融資難、融資貴、貼現(xiàn)率高以及催貸、抽貸、壓貸現(xiàn)象。要想更好的推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一要加大信貸支持力度。明確金融扶持重點(diǎn)。每年由省中小企業(yè)辦篩選一批有市場(chǎng)、有效益、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)作為扶持對(duì)象，組織銀行、工商、稅務(wù)等部門予以重點(diǎn)扶持。簡(jiǎn)化貸款流程。省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)貸款審批權(quán)限適度下放給市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)非公企業(yè)貸款申請(qǐng)優(yōu)先受理、簡(jiǎn)化流程、加快審批。降低融資成本。應(yīng)嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款利率不上浮或者少上浮，并不得與企業(yè)存款掛鉤，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購(gòu)買金融產(chǎn)品、辦理?yè)?dān)保、變相收取手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。二要積極拓展直接融資渠道。支持非公有制企業(yè)利用資本市場(chǎng)的平臺(tái)加快發(fā)展。推薦符合條件的非公有制企業(yè)申請(qǐng)公開發(fā)行股票并上市，支持非公有制企業(yè)開展資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等活動(dòng)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以股權(quán)融資和項(xiàng)目融資等方式籌集資金。支持實(shí)力較強(qiáng)的非公有制企業(yè)通過(guò)海外上市、外資入股等方式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)組建民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、私募基金等投資機(jī)構(gòu)，投資我省企業(yè)。鼓勵(lì)非公企業(yè)在齊魯股權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行直接融資，方便風(fēng)險(xiǎn)投資退出。有條件的市或縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政可以出資專門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，入股民營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司扶持其發(fā)展。三要加快設(shè)立省非公企業(yè)發(fā)展基金。目前，省級(jí)正在研究設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。應(yīng)進(jìn)一步加快基金運(yùn)作步伐，堅(jiān)持政策性與市場(chǎng)化相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金和融資擔(dān)保等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為參股扶持重點(diǎn)，更多運(yùn)用間接手段，充分引導(dǎo)社會(huì)資金投向，重點(diǎn)支持各類處于初創(chuàng)期的高成長(zhǎng)性、科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型企業(yè)。