交通規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與研究

周敏　朱濤

【摘 要】規(guī)劃環(huán)評是我國環(huán)評領(lǐng)域的一個新方向，公眾參與是其中的一個重要組成部分。本文討論了交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的涵義和作用、對象及形式，對公眾參與在我國交通規(guī)劃環(huán)評中發(fā)展現(xiàn)狀進行深入探討，并提出提高公眾參與有效性的建議。

【關(guān)鍵詞】交通規(guī)劃環(huán)評；公眾參與；有效性

0.引言

規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面的分析、預(yù)測，并進行科學(xué)評估， 提出預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。公眾參與是指規(guī)劃環(huán)境影響評價中社會公眾通過一定的程序和途徑參與到與自身環(huán)境資源利益相關(guān)的決策活動中，維護自身的環(huán)境權(quán)益，也是政府部門或開發(fā)行動負責(zé)單位促進公眾對規(guī)劃認可， 提高規(guī)劃實施后的經(jīng)濟、環(huán)境和社會價值，而進行的一種溝通交流的行為。

交通項目作為一類大規(guī)模的人類開發(fā)活動，對環(huán)境具有不可逆轉(zhuǎn)的影響，交通項目規(guī)劃內(nèi)容的缺陷或規(guī)劃過程失真所引起的環(huán)境問題和影響更為深遠，因此交通規(guī)劃環(huán)境影響評價更需要公眾參與的監(jiān)督。但是大量研究發(fā)現(xiàn)由于我國公眾參與實際操作性的不完善，使其在環(huán)境影響評價工作中的作用未得到有效的發(fā)揮。

1.公眾參與在交通規(guī)劃環(huán)評中的重要性

1.1公眾參與在交通規(guī)劃環(huán)評中的意義

通過交通規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與，公眾可以充分了解交通規(guī)劃的實施范圍、內(nèi)容及其產(chǎn)生的環(huán)境影響；同時環(huán)評的公眾參與使交通規(guī)劃決策更加民主化、公開化、科學(xué)化，從而實現(xiàn)交通項目經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

交通規(guī)劃環(huán)評是一個分析交通規(guī)劃環(huán)境影響、衡量交通規(guī)劃的決策行為環(huán)境可行性的過程，通過在這個過程中支持和鼓勵公眾參與，可以在決策過程中比較充分的兼顧社會各方面對環(huán)境資源利益的訴求；同時，由于公眾對交通規(guī)劃涉及區(qū)域有著最直接和深刻的認知，通過公眾參與可以充分有效的發(fā)揮公眾在交通規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中的作用，有利于有關(guān)部門全面深入了解規(guī)劃范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，摸清環(huán)境影響因子，尋找環(huán)境制約因素，進而全面提高交通規(guī)劃環(huán)評的準確性，提升交通規(guī)劃環(huán)評的工作效率。

1.2交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的作用

在交通規(guī)劃環(huán)境影響評價中實施公眾參與，可起到如下作用：

（1）提高公眾環(huán)保意識。在交通規(guī)劃編制階段鼓勵公眾參與，向公眾宣傳規(guī)劃內(nèi)容及其環(huán)境影響問題，讓公眾發(fā)表對交通規(guī)劃方案及其環(huán)境影響的看法，有利于逐步提高公眾在政策及規(guī)劃決策中的參與意識，并推動全民環(huán)境保護意識的提高。

（2）有利于掌握交通規(guī)劃制約因素。規(guī)劃地區(qū)公眾對于該地區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境現(xiàn)狀，有著最為直接的感受與體會，因此，通過對規(guī)劃地區(qū)公眾以及其他利益相關(guān)方的調(diào)查和訪談，可真實掌握交通規(guī)劃地區(qū)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境現(xiàn)狀，以及存在的主要環(huán)境問題、公眾普遍關(guān)心的問題，以作為確定交通規(guī)劃制約因素和估算規(guī)劃地區(qū)環(huán)境資源價值的重要依據(jù)，為交通規(guī)劃科學(xué)決策提供切實依據(jù)。

（3）提高交通規(guī)劃環(huán)評有效性。通過交通規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與，可以使環(huán)評工作者在及時準確地掌握規(guī)劃區(qū)域環(huán)境背景信息及區(qū)域內(nèi)公眾的意愿基礎(chǔ)上，有針對性的提出環(huán)境保護措施，進而提高交通規(guī)劃環(huán)評中環(huán)保措施的可行性、適宜性和有效性。

2.交通規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與研究

2.1交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的形式

目前，交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的組織形式，主要有以下幾種[1]：

2.1.1調(diào)查公眾意見和咨詢專家意見

主要以對規(guī)劃地區(qū)的公眾實施問卷調(diào)查的形式開展，也通過問卷征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膽B(tài)度、意見等，以拓寬環(huán)評工作思路，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)評中出現(xiàn)的問題。專家意見可以以書面或其他形式向有關(guān)專家進行個人咨詢，也可向有關(guān)單位的專家進行集體咨詢。

2.1.2座談會和論證會

座談會的互動性比較強，規(guī)劃編制單位、環(huán)評單位和公眾，可充分溝通、交流意見。實際工作中，多以專家咨詢會或?qū)彶闀男问匠霈F(xiàn)，一般由規(guī)劃編制部門、環(huán)評單位、相關(guān)領(lǐng)域的專家以及環(huán)保行政主管部門參加，聽取專家的意見和建議，找出環(huán)評中存在的問題，提出進一步完善的意見。

2.1.3聽證會

在完成交通規(guī)劃環(huán)評報告書編制后，按照規(guī)范程序，召開聽證會，聽取利益相關(guān)方以及專家對規(guī)劃方案及其環(huán)境影響評價結(jié)論的意見。聽證會是一種更加準確、全面、客觀聽取公眾意見的形式。

2.2交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的程序

根據(jù)規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的基本理論、國內(nèi)外交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與工作的現(xiàn)狀，概括得出交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的主要流程包括：制定交通規(guī)劃環(huán)評公眾參與計劃、交通規(guī)劃信息發(fā)布、公眾參與信息反饋、反饋信息匯總、反饋信息交流、交通規(guī)劃存在問題協(xié)商和公眾參與信息總結(jié)、公布與說明，如圖1所示。

圖1 規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的工作程序

2.3交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與的信息反饋處理

通過信息反饋處理可以提高公眾參與工作的有效性，進而能夠提高交通規(guī)劃環(huán)評工作質(zhì)量。信息反饋處理作為交通規(guī)劃環(huán)評公眾參與的重要環(huán)節(jié)，首要把握的就是反饋的及時性與公平性，及時的信息溝通和合理的反饋處理是發(fā)揮交通規(guī)劃環(huán)評公眾參與作用的重要條件，通過與公眾溝通協(xié)商給出解決辦法和環(huán)境污染生態(tài)破壞的減緩措施。

3.交通規(guī)劃環(huán)評中公眾參與現(xiàn)狀及建議

3.1交通規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與現(xiàn)狀

在實際工作中，大部分交通規(guī)劃項目的環(huán)評公眾參與都在環(huán)評工作后期展開，參與形式單一，參與過程簡單，各有關(guān)方的溝通交流比較少。目前大多數(shù)的交通規(guī)劃環(huán)評均采用問卷調(diào)查的信息采集方式，利用傳媒網(wǎng)絡(luò)、聽證會、論證會的方式比較少，信息采集方式單一、采集對象范圍較小。但是交通規(guī)劃環(huán)評專業(yè)性強、知識面廣、操作難度大，需要廣泛借助公眾力量，同時還特別需要專業(yè)人士的專業(yè)意見，所以目前這種只針對規(guī)劃地區(qū)民眾的普及性調(diào)查，調(diào)查范圍窄、信息采集單一，同時還比較缺乏專業(yè)力度。[2]

3.2提高公眾參與有效性的幾點建議

目前，交通規(guī)劃環(huán)境影響評價中公眾參與工作還存在著很大的局限性，特別是規(guī)劃環(huán)評公眾參與的有效性還有待于進一步提高，根據(jù)交通規(guī)劃項目的特點以及公眾參與的現(xiàn)狀，應(yīng)在以下幾方面加強工作[3]：

3.2.1全過程公眾參與 （下轉(zhuǎn)第48頁）

（上接第42頁）由于交通規(guī)劃涉及范圍較廣、規(guī)劃實施后環(huán)境影響較大，所以應(yīng)當(dāng)將公眾參與貫穿到交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程，在交通規(guī)劃進行調(diào)查時應(yīng)向公眾明確交通規(guī)劃項目的預(yù)期環(huán)境影響和擬開展的環(huán)境保護措施，使公眾在充分知情的情況下，提出意見和建議。

3.2.2同步介入公眾參與

環(huán)評應(yīng)在早期介入交通規(guī)劃方案制訂，有利于從源頭上解決交通規(guī)劃帶來的環(huán)境問題，公眾參與應(yīng)與環(huán)評同時介入，為促進交通規(guī)劃環(huán)評的開展，提供第一手的資料，盡可能避免交通規(guī)劃帶來的環(huán)境影響，最大程度的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3規(guī)劃環(huán)評公眾參與的形式與對象的選擇

目前實際工作中，公眾缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，多流于形式。交通規(guī)劃環(huán)評公眾參與的形式可以探索利用網(wǎng)絡(luò)資源以及媒體資源，參與的對象需要政府與公眾的有機結(jié)合，盡量擴大交通規(guī)劃公眾參與的范圍，并加強對公眾參與信息反饋的處理，使之落到實處。

在交通規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中開展有效的公眾參與，可以提升規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，盡可能多的避免交通規(guī)劃帶來的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響，最大程度的提高交通規(guī)劃環(huán)評的有效性。 [科]

【參考文獻】

[1]周潔玫，朱宏貴.2005規(guī)劃環(huán)境影響評價中的公眾參與探討[J].上海環(huán)境科學(xué)，2005，24（5）：201-208.

[2]田麗麗，朱坦等.戰(zhàn)略環(huán)境評價中的公眾參與及實施條件分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007，4：48-51.

[3]林劍，林慶華，肖唐付等.規(guī)劃環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的探討[A].第一屆環(huán)境影響評價國際論壇論文集[C].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005：200-203.