海洋產(chǎn)業(yè)安全動(dòng)、靜態(tài)影響因子分析

周樂(lè)萍 王金環(huán)

(中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266071）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷加大，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題越來(lái)越突出，尤其是海洋產(chǎn)業(yè)的安全。黨的十六大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)受了嚴(yán)重的沖擊，2009年成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為艱難的一年。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，海洋產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題已經(jīng)成為不可避免的重要議題。

一、海洋產(chǎn)業(yè)安全概念界定

我國(guó)的國(guó)民產(chǎn)業(yè)安全研究貫穿于外貿(mào)和外資政策制定的各個(gè)歷史階段，但是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題真正成為理論和政策研究的熱點(diǎn)，還是在外資大量進(jìn)入的20世紀(jì)90年代，由外商直接投資產(chǎn)業(yè)的比重和影響速度提高所引起的。[1]5-6由于國(guó)外尚未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)安全理論，同時(shí)國(guó)內(nèi)的有關(guān)實(shí)踐也剛剛開(kāi)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的概念界定尚有許多爭(zhēng)議。顧海兵認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的組成部分，經(jīng)濟(jì)安全是指由于外國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行滲透而產(chǎn)生的威脅”。[2]國(guó)家計(jì)委政策研究室課題組認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)安全意味著民族資本對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)內(nèi)行業(yè)掌握著控制權(quán)”。[3]于新東認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始、調(diào)整和發(fā)展，如果擁有相應(yīng)的自主權(quán)或稱控制權(quán)的話，即可認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)是安全的”。[4]何維達(dá)和李冬梅對(duì)產(chǎn)業(yè)安全概念進(jìn)行了綜述，并以研究角度的不同分成了四類，并給出了產(chǎn)業(yè)安全的一般定義，即“在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，在內(nèi)外部各種因素的綜合作用下，一國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力不受損害或威脅的狀態(tài)。”在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)問(wèn)題和常態(tài)問(wèn)題，具體表現(xiàn)在某國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展所擁有的控制能力。[5]

近20年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增大，海洋產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》專辟一章要求推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出要科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局等大政方針。[6]黨的十八大報(bào)告指出：“要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。[7]由于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚，又面臨著一系列不確定性因素，所以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性很高，海洋產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題需要全面分析和深入研究。目前，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)安全的研究相對(duì)較少，大多集中于對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究中，忽視了對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的中觀、微觀層面的描述。依據(jù)產(chǎn)業(yè)安全涵義的界定，從中觀角度出發(fā)，筆者界定海洋產(chǎn)業(yè)安全概念為：“海洋產(chǎn)業(yè)安全，是指在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)在各種因素的綜合作用下，海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力不受損害或威脅的狀態(tài)?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的大趨勢(shì)下，海洋產(chǎn)業(yè)安全面臨著動(dòng)態(tài)與靜態(tài)影響因子的影響，使得海洋產(chǎn)業(yè)問(wèn)題更加復(fù)雜多變。

二、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）海洋環(huán)境承載力壓力過(guò)大且自然災(zāi)害頻繁

我國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線、豐富且低廉的勞動(dòng)力資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要支撐條件。但是目前來(lái)看，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不再突出，海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展不斷受到挑戰(zhàn)。一是海洋自然資源的約束性凸顯。如我國(guó)海洋石油、天然氣等資源的平均探明率不足15%，遠(yuǎn)低于世界平均60～70%的水平。二是涉海勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到了技能型勞動(dòng)力資源短缺的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加大了沿海地區(qū)用工荒現(xiàn)象，進(jìn)而加重了相關(guān)企業(yè)的勞動(dòng)雇傭負(fù)擔(dān)。三是海洋自然災(zāi)害頻發(fā)。與大多數(shù)陸地產(chǎn)業(yè)相比，海洋產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中可能遭受到的風(fēng)險(xiǎn)更大，臺(tái)風(fēng)天氣對(duì)于某些海洋產(chǎn)業(yè)造成的損失可能是致命的。

（二）海底油氣開(kāi)采及溢油事故風(fēng)險(xiǎn)上升

隨著我國(guó)海洋油氣的勘探與開(kāi)采規(guī)模擴(kuò)大，海底石油開(kāi)采的負(fù)面效應(yīng)也不斷加大。海底油氣開(kāi)采加重了海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的環(huán)境負(fù)擔(dān)，溢油事件造成了海洋產(chǎn)業(yè)的重大損失，成為海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要隱患。海洋油氣開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的噪音會(huì)干擾周圍區(qū)域的海洋動(dòng)物，開(kāi)采過(guò)程影響海水質(zhì)量，使得海底自然生態(tài)環(huán)境惡化，不利于海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。突發(fā)性的溢油事件具有性質(zhì)復(fù)雜、發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、處理處置困難等特征，嚴(yán)重影響了溢油地的生態(tài)系統(tǒng)及各涉海產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)相繼出現(xiàn)了大連漏油事件和渤海漏油事件，造成的經(jīng)濟(jì)損失極大，為沿海產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)了不小的威脅。

（三）海洋國(guó)土爭(zhēng)端不斷及海洋權(quán)益沖突局部有所升級(jí)

我國(guó)與海上周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)依存度不斷增大，但也面臨一些周邊國(guó)家爭(zhēng)奪海洋權(quán)益和外部勢(shì)力介入的挑戰(zhàn)。我國(guó)海陸兼?zhèn)?，但海洋?quán)益保障不足，在海洋國(guó)土爭(zhēng)端中不能掌握主動(dòng)權(quán)。目前海洋權(quán)益面臨形勢(shì)復(fù)雜，島礁主權(quán)、海洋劃界、海洋資源爭(zhēng)端、海洋生態(tài)環(huán)境、大陸架的劃界、海上通道安全等多種挑戰(zhàn)同時(shí)并存。這些主權(quán)沖突對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)安全造成的影響不可忽視。尤其是2012年以來(lái)的南海劃界爭(zhēng)議和中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端更為激烈。一些國(guó)際勢(shì)力的介入也增加了我國(guó)保障海洋主權(quán)的不確定性，未來(lái)維護(hù)海洋利益、確保海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展還需要制定更多的政策措施。

（四）各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)未消除，國(guó)內(nèi)改變了原有的財(cái)政刺激政策，一系列的變化都對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展帶來(lái)了不確定性。隨著歐債危機(jī)等后金融危機(jī)問(wèn)題的不斷凸顯，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境也開(kāi)始變得惡劣，我國(guó)的海洋風(fēng)電產(chǎn)品、海洋漁業(yè)產(chǎn)品不斷受到反傾銷的調(diào)查，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形式的出現(xiàn)進(jìn)一步惡化了我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)環(huán)境。國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式的任務(wù)同樣艱巨，市場(chǎng)環(huán)境具有瞬時(shí)不確定性的特征，市場(chǎng)體制下的政策支持也是有限的。此外，人民幣升值、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)際投資的新變化等因素，都對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)整體或局部產(chǎn)生一定影響。

三、海洋產(chǎn)業(yè)安全靜態(tài)影響因子分析

海洋產(chǎn)業(yè)安全的靜態(tài)問(wèn)題分析，是指一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的控制能力，是對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)安全的一種常態(tài)問(wèn)題的描述。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)控制力的實(shí)質(zhì)是對(duì)外資業(yè)控制力和東道國(guó)產(chǎn)業(yè)控制力兩種力量的對(duì)決博弈能力。海洋產(chǎn)業(yè)安全的靜態(tài)影響因子可以分為外部影響因子和內(nèi)部影響因子兩部分。[8]如圖1所示。

圖1 海洋產(chǎn)業(yè)安全靜態(tài)影響因子分析

（一）外部影響因子

外部因素是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)及市場(chǎng)開(kāi)放條件不斷擴(kuò)大雙重作用下，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面對(duì)的來(lái)自國(guó)外的資本、技術(shù)和產(chǎn)品等因素。具體來(lái)講，這些因素主要是通過(guò)資本運(yùn)輸和跨國(guó)公司戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)的。外國(guó)資本對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)安全的影響主要通過(guò)國(guó)際債務(wù)、投機(jī)資本和外商直接投資（FDI）三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，最為明顯的就是外國(guó)資本對(duì)于匯率的攪動(dòng)嚴(yán)重影響了海洋產(chǎn)業(yè)的安全。[1]135-1492008年金融危機(jī)爆發(fā)，由于匯率變動(dòng)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)投資、進(jìn)出口以及一些主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等）都受到了嚴(yán)重的影響。外國(guó)技術(shù)因素即國(guó)外對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的控制與核心技術(shù)的封鎖。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)整體的科技水平有待提高，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的掌控限制了我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的水平，以海洋船舶制造業(yè)為例，國(guó)際化的技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)化削弱了我國(guó)海洋船舶制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。外國(guó)產(chǎn)品的影響主要涉及產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，尤其是金融危機(jī)之后，世界各國(guó)以各種形式推出非貿(mào)易壁壘，阻礙了正常貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行，對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。以海洋漁業(yè)為例，由于技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，我國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)品的出口貿(mào)易和貿(mào)易糾紛明顯增多。

（二）內(nèi)部影響因子

內(nèi)部因素是指在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放條件下，海洋產(chǎn)業(yè)所面臨的生存環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。海洋產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包含諸多具體行業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)，其對(duì)生存環(huán)境要求各有側(cè)重，主要包括三個(gè)部分：金融環(huán)境、生產(chǎn)要素環(huán)境和市場(chǎng)需求環(huán)境。[9]我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)及未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)等，目前整體上處于基本安全狀態(tài)，但這種安全的程度并不高。粗放型的增長(zhǎng)模式并未得到徹底改變，海洋產(chǎn)業(yè)自我保障能力依然不足，正面臨著“尋找新能源、拓展新的發(fā)展空間”和“改變生產(chǎn)模式、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”雙重要求?，F(xiàn)有的金融環(huán)境難以滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，資金、人力和技術(shù)等生產(chǎn)要素投放力度需不斷加強(qiáng)，現(xiàn)有的市場(chǎng)需求與我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位也不相匹配。因此，海洋產(chǎn)業(yè)的生存環(huán)境亟需改革。

海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境一方面是指海洋產(chǎn)業(yè)要素承載力，特別是自然資源總量衰減和海洋環(huán)境的局部惡化，使得海洋產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日益嚴(yán)重；另一方面是指海洋產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)布局的混亂，影響了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進(jìn)而影響到海洋產(chǎn)業(yè)的安全。以我國(guó)海洋漁業(yè)為例，陸域污染導(dǎo)致水生野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所被嚴(yán)重破壞，部分水域漁場(chǎng)出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象；新海洋漁業(yè)制度實(shí)施之后，漁船非法捕撈的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，捕撈強(qiáng)度并未得到根本控制，影響了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、海洋產(chǎn)業(yè)安全動(dòng)態(tài)影響因子分析

海洋產(chǎn)業(yè)安全的動(dòng)態(tài)問(wèn)題分析，是指一國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義上的發(fā)展能力，是對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)安全的一種動(dòng)態(tài)問(wèn)題的描述。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力的實(shí)質(zhì)是指在目前產(chǎn)業(yè)安全平穩(wěn)存在的基礎(chǔ)上，考慮時(shí)間攪動(dòng)因子的介入對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響因素。海洋產(chǎn)業(yè)安全動(dòng)態(tài)影響因子主要包括產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整（其中包括產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策、產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策）、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升、國(guó)際政治環(huán)境變動(dòng)等。

（一）產(chǎn)業(yè)政策影響因子

海洋產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜多樣的復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段都需要不同的產(chǎn)業(yè)政策的支持。在海洋產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)時(shí)要保護(hù)，而當(dāng)海洋產(chǎn)業(yè)處于過(guò)分安全狀態(tài)時(shí)要開(kāi)放。產(chǎn)業(yè)安全政策本身是產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、支持政策與市場(chǎng)開(kāi)放政策兩方面有機(jī)組成的對(duì)立統(tǒng)一體。[10]在產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)時(shí)，產(chǎn)業(yè)安全政策在外資引進(jìn)和進(jìn)口兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)保護(hù)。外資引進(jìn)方面主要通過(guò)稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、股比限制、投資期限、國(guó)有化及征用等方式調(diào)節(jié)外資流入的數(shù)量和結(jié)構(gòu)；進(jìn)口調(diào)節(jié)主要通過(guò)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來(lái)影響一國(guó)的進(jìn)口數(shù)量。在產(chǎn)業(yè)處于過(guò)分安全狀態(tài)時(shí)，產(chǎn)業(yè)安全政策起到開(kāi)放的作用，使產(chǎn)業(yè)狀態(tài)與一國(guó)的產(chǎn)業(yè)承受能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，充分考量產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)性，選擇產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的深度、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的地域、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的時(shí)機(jī)等。海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)重不同，產(chǎn)業(yè)政策的制定也要有所側(cè)重。以海洋漁業(yè)為例，其屬于資源依賴性產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的制定實(shí)施?？梢哉f(shuō)，海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定因素，而我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定尚處于探索階段，從而使得我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)安全對(duì)于動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)政策敏感度極高。

（二）產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響因子

海洋產(chǎn)業(yè)并不是處在封閉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展不斷增強(qiáng)的背景下，海洋產(chǎn)業(yè)不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力成為保障海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是在發(fā)展過(guò)程中不斷地變化的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)也是不斷變化的，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大小也取決于國(guó)民產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放狀態(tài)。要提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就要使產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的權(quán)益總量和份額能自行接近最佳狀態(tài)，從根本上改進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的各個(gè)構(gòu)成要素。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)正是在競(jìng)爭(zhēng)資產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的相互轉(zhuǎn)換中形成，以價(jià)值鏈為分析工具，從產(chǎn)品和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)家層次來(lái)分析產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育與提升。[11]產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，產(chǎn)業(yè)品牌化戰(zhàn)略的實(shí)施，成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要途徑。目前來(lái)看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)始形成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，海洋產(chǎn)業(yè)政策的支持力度也在不斷的加大，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條交錯(cuò)發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸，可以說(shuō)海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中，使得我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)安全的臨界點(diǎn)也處于動(dòng)態(tài)變化中。

（三）國(guó)際政治環(huán)境變動(dòng)影響因子

海洋資源的特殊屬性成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。海洋產(chǎn)業(yè)不同于陸域產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源的依賴性較高，海洋資源的流動(dòng)性使得海洋資源的產(chǎn)權(quán)變得極為復(fù)雜。海洋產(chǎn)業(yè)在空間和產(chǎn)權(quán)上的難以界定，加劇了海洋產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的安全危險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，隨著海洋開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的提高，海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯，世界各國(guó)對(duì)于海洋資源的掠奪與控制力度不斷加大，國(guó)際政治環(huán)境成為影響海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要影響因素之一。國(guó)際政治環(huán)境的穩(wěn)定，有利于緩解海上激烈的海洋資源產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，可以為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平穩(wěn)的環(huán)境，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展；相反，海洋產(chǎn)業(yè)安全程度會(huì)下降。我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)起步較晚，海洋權(quán)益保證措施相對(duì)不足，加之各種國(guó)際勢(shì)力的介入，使得海洋國(guó)土權(quán)利維護(hù)更加復(fù)雜多變，海洋國(guó)土爭(zhēng)端成為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要制約因素。

五、保障海洋產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策建議

海洋產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，各地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在差距，因此各地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)也存在較大差別。以海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的動(dòng)靜態(tài)影響因子為切入點(diǎn)，可以更加準(zhǔn)確的分析海洋產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題所在，提出更加契合我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)的對(duì)策建議。

（一）加大國(guó)際事務(wù)參與程度，加深對(duì)海洋國(guó)土的認(rèn)識(shí)

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的外部影響因子來(lái)看，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際事件的影響力不斷擴(kuò)大，任何國(guó)家都不可能也不能夠置身事外，海洋活動(dòng)突出的外部性同樣要求海洋管理的全球參與。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，中國(guó)應(yīng)該不斷增強(qiáng)全球海洋管理的力度，深化與相關(guān)國(guó)際海洋組織及其他沿海國(guó)家的海洋合作，為保障海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展發(fā)揮積極作用；同時(shí)中國(guó)也要加強(qiáng)對(duì)于海洋國(guó)土的認(rèn)識(shí)，維護(hù)好我國(guó)的海洋權(quán)益，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供安全的海洋國(guó)土環(huán)境。主動(dòng)參與全球海洋事務(wù)，借機(jī)向世界表明中國(guó)在海洋開(kāi)發(fā)方面的基本立場(chǎng)，并借鑒國(guó)外海洋管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考；努力與更多國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性海洋經(jīng)貿(mào)合作，突破進(jìn)出口貿(mào)易壁壘的限制，改善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）提高生產(chǎn)要素的流通率，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的內(nèi)部因子來(lái)看，海洋產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展既需要良好的發(fā)展平臺(tái)，也需要有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)時(shí)間較短，生產(chǎn)要素向該領(lǐng)域流動(dòng)的趨勢(shì)并不明顯，資金、技術(shù)、人才等需求缺口很大。為此，應(yīng)提升海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力，創(chuàng)新人才機(jī)制、投融資機(jī)制及技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，使得生產(chǎn)要素能夠更加順暢地向海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。改變現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)管理體系，建立專業(yè)的管理組織，對(duì)我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，建立有力的法律法規(guī)保障機(jī)制，改善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效地解決產(chǎn)業(yè)低度化及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的問(wèn)題。提高民間組織的參與程度，提高民眾對(duì)產(chǎn)業(yè)政策參與的積極性，有效的促進(jìn)社會(huì)對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)同度，降低海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性與不可持續(xù)性。

（三）謹(jǐn)慎制定海洋產(chǎn)業(yè)政策，重視海洋產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐效果

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策影響因子來(lái)看，海洋產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性使得海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定具有較大難度，而我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)積累有限，更為海洋產(chǎn)業(yè)政策的制定加大了難度，因此，在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時(shí)需要謹(jǐn)慎，要全面地分析我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，充分考量海洋產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策與開(kāi)放政策的選擇風(fēng)險(xiǎn)；海洋產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的依存度較高，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)政策的可實(shí)施性要求較高，要重視海洋產(chǎn)業(yè)政策與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度以及海洋產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)效果；海洋產(chǎn)業(yè)安全與海洋產(chǎn)業(yè)政策之間存在高敏感度，因此在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要充分考量現(xiàn)實(shí)與未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定的海洋產(chǎn)業(yè)政策具備時(shí)效性與發(fā)展性，不宜經(jīng)常變換海洋產(chǎn)業(yè)政策。

（四）促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積累，提升海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

從海洋產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響因子來(lái)看，海洋產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)積累，以達(dá)到海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本的積累，有利于在海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中取得強(qiáng)勢(shì)地位，進(jìn)一步又可以增加海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)資本的積累，從而實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的形成。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展參差不齊，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因素各不相同，依據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成的條件，實(shí)施發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是保證海洋產(chǎn)業(yè)安全的重要途徑，因而要擴(kuò)大現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈條的前后端延伸拓展，構(gòu)建高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條；要促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造具有是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)品牌；要提升整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，促進(jìn)海岸、海島、大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)施海陸一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

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