加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，提高檔案依法監(jiān)督能力

張悅

當(dāng)前必須根據(jù)檔案管理面臨的新情況，拓寬檔案工作依法監(jiān)督的對(duì)象與范圍、創(chuàng)新檔案工作依法監(jiān)督的途徑與方式和加大檔案工作依法監(jiān)督的廣度與力度，以保證檔案在“十二五”時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的檔案管理工作發(fā)生了深刻的變革，給檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作賦予了新的內(nèi)容，對(duì)檔案監(jiān)督指導(dǎo)部門(mén)和人員提出了更高的要求，這不僅僅是社會(huì)各行各業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，更是我們檔案界依法監(jiān)督的重點(diǎn)，要將監(jiān)督的重點(diǎn)逐步從現(xiàn)代化技術(shù)接觸較少，掌握不多的困境中走出，積極探索電子檔案管理的新思路。

一、創(chuàng)新檔案工作依法監(jiān)督的方式與途徑

要提高檔案依法監(jiān)督的時(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)中形成的大量檔案、資料的經(jīng)常性監(jiān)管，發(fā)揮事先預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的立體檔案依法監(jiān)督指導(dǎo)模式。通過(guò)監(jiān)督指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行處理處罰和提出加強(qiáng)管理的建議是檔案依法監(jiān)督指導(dǎo)工作的基本模式。實(shí)踐證明，這種依法監(jiān)督模式同時(shí)也使監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)存在嚴(yán)重的滯后性，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，我們必須考慮到依法監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在如何保證檔案及檔案工作不出現(xiàn)問(wèn)題上發(fā)揮作用，而不能把查處的問(wèn)題越大看作依法監(jiān)督指導(dǎo)的成績(jī)?cè)酱?。如何從制度上和機(jī)制上加強(qiáng)管理和監(jiān)督，從而有效避免問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)檔案的安全與完整，這才是應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題。從檔案行政管理部門(mén)角度看，就是要建立適應(yīng)各個(gè)門(mén)類(lèi)檔案，特別是各種特殊載體檔案形成特點(diǎn)的事后歸檔監(jiān)督與事前參入監(jiān)控結(jié)合的依法監(jiān)督指導(dǎo)模式。要建立重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管控制模型，有條件的要實(shí)施聯(lián)網(wǎng)

監(jiān)控。

重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管的方式，是指檔案行政管理部門(mén)在重點(diǎn)檔案形成、積累、歸檔和管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采用登記、驗(yàn)收、檢查、組織、調(diào)節(jié)等各種有效形式實(shí)行及時(shí)、超前、跟蹤監(jiān)管。這種方式相對(duì)于傳統(tǒng)的直接微觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)變后的間接宏觀的執(zhí)法監(jiān)督，具有監(jiān)管直接具體、時(shí)效性強(qiáng)、對(duì)象復(fù)雜、聚合效應(yīng)明顯等特點(diǎn)。重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管體現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管方式的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了檔案工作基本要求和實(shí)現(xiàn)手段的統(tǒng)一，符合既要管住，又要管好的行政職能轉(zhuǎn)變精神。

近幾年各地圍繞重點(diǎn)檔案監(jiān)管進(jìn)行了有益的探索，國(guó)家檔案行政規(guī)章和一些地方檔案法規(guī)在某些方面有了新的突破。山東省蓬萊市檔案局為強(qiáng)化檔案行政管理職能。從多方面對(duì)檔案直接監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)的嘗試。最近該局將“重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管”和“檔案行政執(zhí)法”作為兩項(xiàng)主要行政職能，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)。結(jié)合現(xiàn)有的政策法規(guī)對(duì)“重大活動(dòng)告知和檔案登記”、“建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目檔案驗(yàn)收登記”、“黨政活動(dòng)中某些重要檔案建檔的組織與管理”、“重大變動(dòng)事項(xiàng)檔案處置”等作了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管的內(nèi)容、途徑及方法作了詳細(xì)的說(shuō)明。該局堅(jiān)持和完善了重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)人制度，依法參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作，保證重點(diǎn)工程竣工項(xiàng)目檔案的齊全完整。加強(qiáng)了與國(guó)資部門(mén)的聯(lián)系，做好改制、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)檔案清查工作，并及時(shí)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)做好移交國(guó)家綜合檔案館，確保國(guó)有檔案不流失、不毀損；支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展檔案工作，探索建立有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的檔案工作機(jī)制；督促開(kāi)發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建立檔案行政機(jī)構(gòu)和檔案室，并將開(kāi)發(fā)區(qū)檔案工作納入目標(biāo)管理考核范圍；進(jìn)一步規(guī)范了保險(xiǎn)檔案、環(huán)保檔案及已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用、政務(wù)信息資源管理、公共文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、檔案信息資源社會(huì)化服務(wù)工作。同時(shí)積極介入本地區(qū)、本部門(mén)電子文件的產(chǎn)生運(yùn)行過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證歸檔電子文件真實(shí)、完整、有效。積極探索電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，做好電子檔案的接收工作。

二、加大檔案工作依法監(jiān)督的廣度與力度

《檔案法》明確規(guī)定各級(jí)檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，行使好檔案事業(yè)行政管理權(quán)是檔案行政管理部門(mén)的主要職責(zé)，因此，檔案行政管理部門(mén)除搞好本身依法監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)在加大依法監(jiān)督的廣度與力度上做好文章。

（一）加大檔案法律法規(guī)宣傳力度

2013年，是《檔案法》頒布實(shí)施25周年，也是修改后的《檔案法》公布于15周年。要抓住有利時(shí)機(jī)早動(dòng)手安排好宣傳活動(dòng)，把宣傳貫徹《檔案法》作為夯實(shí)社會(huì)主義法制權(quán)威。搞好檔案系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式新穎，廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳、紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)檔案法制觀念和意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的檔案法制宣傳，為全面推行依法監(jiān)督提供思想保障。

（二）著手完善檔案工作規(guī)章制度

檔案工作要緊緊圍繞構(gòu)建服務(wù)和諧社會(huì)這一主題，重點(diǎn)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。方向正確、任務(wù)明確，還要有得力的措施保證。檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新事物和新問(wèn)題，迫切需要加一規(guī)范。如：企業(yè)改制過(guò)程中的檔案管理、電子政務(wù)環(huán)境下電子文件和電子檔案的管理、檔案中介機(jī)構(gòu)的管理、已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用中心的建設(shè)等。為適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)及檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要，我們要圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際開(kāi)展一系列調(diào)研，同時(shí)著手修訂本地區(qū)一些檔案工作基礎(chǔ)性重要規(guī)章，盡快制定當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)發(fā)展急需的部分規(guī)章，不斷完善本地區(qū)的檔案法規(guī)、規(guī)章體系，保證檔案執(zhí)法人員在監(jiān)督中有規(guī)可循、有章可辦，保障檔案事業(yè)在法制軌道上健康

發(fā)展。

（三） 搞好各單位的檔案執(zhí)法檢查

與職能部門(mén)相結(jié)合，深入推行檔案系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全檔案執(zhí)法檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制。受職權(quán)范圍的限制，檔案管理部門(mén)只靠自身的力量，對(duì)檔案違法案件和違法人員，無(wú)法進(jìn)行有效的處罰，致使一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法檢查不屑一顧，從而導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法形同虛設(shè)。檔案行政管理部門(mén)必須積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，與同級(jí)人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查工作，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化，并且要有廣度與力度。從根本上解決檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督、教育培訓(xùn)方面的缺位以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的錯(cuò)位現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，更地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。

（四）建立檔案管理監(jiān)督工作體系

檔案的管理和監(jiān)督涉及到各行各業(yè)，都是為了一個(gè)共同的目標(biāo)——即管好、用好檔案，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。雖然在具體工作上部門(mén)之間各有職責(zé)分工，但也存有共同點(diǎn)和交叉點(diǎn)，所以要整合管理監(jiān)督資源，形成各負(fù)其責(zé)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的檔案管理監(jiān)督機(jī)制，形成人人關(guān)心檔案、依法監(jiān)督檔案的局面。檔案部門(mén)要把服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)作為檔案工作服務(wù)大局的重要任務(wù)，盡快建立以檔案法制建設(shè)為保障，依法行政、有效監(jiān)督、高效服務(wù)的檔案法制工作體系。明確主題、找準(zhǔn)位置、爭(zhēng)取主動(dòng)、有所作為。要唱好監(jiān)督主角，當(dāng)好管理配角，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，做到有威、有位、有為。只有這樣，才能適應(yīng)形勢(shì)需要，做好依法監(jiān)督工作。