項(xiàng)目化管理：高校共青團(tuán)工作的有效模式

閆超棟

（淮陰師范學(xué)院團(tuán)委，江蘇 淮安223300）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，高等教育改革的不斷深化，當(dāng)代青年大學(xué)生群體呈現(xiàn)出許多新情況、新特點(diǎn)，高校共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，重新定位共青團(tuán)工作在高校育人過(guò)程中的基本職能，創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作有效運(yùn)行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合自身從事高校共青團(tuán)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，引入項(xiàng)目化管理概念，并與學(xué)校共青團(tuán)工作實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行了初步的探索與嘗試，以期對(duì)高校共青團(tuán)的工作創(chuàng)新提供一點(diǎn)借鑒。

一、項(xiàng)目化管理概述

（一）項(xiàng)目化管理的概念及內(nèi)涵。現(xiàn)代項(xiàng)目化管理起源于美國(guó)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其在工程管理領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。從上世紀(jì)80年代起，項(xiàng)目化管理開始不斷地向其他領(lǐng)域如商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等滲透，已經(jīng)越來(lái)越多地被諸多管理部門所應(yīng)用。所謂項(xiàng)目化管理，是指項(xiàng)目的管理者充分利用現(xiàn)有的各種條件，運(yùn)用系統(tǒng)的方法與觀點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理過(guò)程。在項(xiàng)目化管理中，項(xiàng)目管理者為了要努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的范圍、時(shí)間、成本和質(zhì)量目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目從決策到結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以滿足項(xiàng)目參與者或受到項(xiàng)目活動(dòng)影響者的需要和預(yù)期。項(xiàng)目化管理作為現(xiàn)代管理方法的新熱點(diǎn)，其基本原則是通過(guò)具體的項(xiàng)目整合相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)相互合作。

（二）高校共青團(tuán)項(xiàng)目化管理的實(shí)質(zhì)。高校共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理借鑒了項(xiàng)目管理的思想和精神，把團(tuán)的單項(xiàng)工作或具體活動(dòng)視為項(xiàng)目，采用招標(biāo)制度立項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)布、申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、檢查、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)等程序，建立項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施以及考核評(píng)估的完整體系，使得有意愿、有能力開展活動(dòng)的基層團(tuán)組織和各類自由團(tuán)體能夠在學(xué)校團(tuán)委的支持、指導(dǎo)下開展活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)而使學(xué)校團(tuán)的工作通過(guò)實(shí)施一系列具體項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)。其基本程序?yàn)椋簣F(tuán)組織（校級(jí)或二級(jí)學(xué)院團(tuán)委）根據(jù)工作計(jì)劃和實(shí)際需要，于上學(xué)期末或當(dāng)學(xué)期初發(fā)布《項(xiàng)目指南》，面向基層團(tuán)組織、學(xué)生組織、自由團(tuán)體或?qū)W生個(gè)人進(jìn)行招標(biāo)；基層團(tuán)組織、學(xué)生組織、自由團(tuán)體或?qū)W生個(gè)人設(shè)計(jì)標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)；團(tuán)組織邀請(qǐng)專家對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審；團(tuán)組織公布中標(biāo)項(xiàng)目；中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)支一定比例的經(jīng)費(fèi)，按照標(biāo)書進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，團(tuán)組織按預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行中期檢查與督促；項(xiàng)目完成后，負(fù)責(zé)人提出結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)，團(tuán)組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檢查驗(yàn)收（見附圖）。

附圖：高校共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理流程圖

二、項(xiàng)目化管理與高校共青團(tuán)工作的契合

（一）項(xiàng)目化管理適應(yīng)高校共青團(tuán)形勢(shì)發(fā)展需要。隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，全世界已進(jìn)入了一個(gè)科學(xué)管理的全新時(shí)代。高校共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，其工作對(duì)象是具有較高素質(zhì)、思維活躍、求知欲強(qiáng)的廣大青年學(xué)生，他們是各種新鮮事物的接收者、創(chuàng)造者、實(shí)踐者，他們不斷變化的內(nèi)在需求決定了高校共青團(tuán)工作必須與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，不斷賦予活動(dòng)新的內(nèi)涵，這就要求必須首先打破原有的工作模式，通過(guò)有效的機(jī)制來(lái)開展工作。項(xiàng)目化管理是當(dāng)今世界較先進(jìn)并被廣泛承認(rèn)和使用的管理技術(shù)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，完全能夠適應(yīng)、滿足高校共青團(tuán)的形勢(shì)發(fā)展需要。

（二）項(xiàng)目化管理契合高校共青團(tuán)工作特點(diǎn)。高校共青團(tuán)工作涉及的范圍廣，開展的活動(dòng)多，很多活動(dòng)具有獨(dú)特性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和廣泛性等特點(diǎn)。但通常來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)活動(dòng)一般經(jīng)歷策劃、申報(bào)與審批、實(shí)施與督導(dǎo)和總結(jié)與評(píng)優(yōu)等幾個(gè)階段，這與項(xiàng)目化管理過(guò)程中的啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、控制以及收尾等階段極為相似。將項(xiàng)目化管理模式引入共青團(tuán)工作的組織管理工作中，具有高度的契合和很強(qiáng)的可操作性。此外，活動(dòng)中，如何提高工作效率、保證活動(dòng)質(zhì)量、減少工作成本、節(jié)約利用資源、統(tǒng)籌活動(dòng)開展等都離不開項(xiàng)目化管理的有效支撐。

（三）項(xiàng)目化管理滿足高校共青團(tuán)組織建設(shè)需要。共青團(tuán)是培養(yǎng)青年干部的重要基地，高校團(tuán)組織也同樣十分重視對(duì)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和使用工作。團(tuán)的組織建設(shè)運(yùn)用項(xiàng)目化管理模式，不僅有助于明確團(tuán)組織的工作職能和具體工作目標(biāo)，優(yōu)化各項(xiàng)工作環(huán)境，還能夠進(jìn)一步激發(fā)團(tuán)干部的工作熱情，促使他們自覺完成團(tuán)組織交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，并在工作實(shí)踐中更好地接受鍛煉，從而使團(tuán)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提高。此外，項(xiàng)目化管理的推廣，也使相當(dāng)多的團(tuán)員青年在活動(dòng)中找到了展示自己個(gè)人才能的舞臺(tái)，提高了他們參與的積極性和主動(dòng)性。

三、高校共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理取得的成效

共青團(tuán)淮陰師范學(xué)院委員會(huì)自2009年實(shí)施項(xiàng)目化管理以來(lái)，以“資源整合、項(xiàng)目運(yùn)作”為主線，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目體系，以工作機(jī)制、運(yùn)行模式調(diào)整推動(dòng)團(tuán)的各項(xiàng)工作深入開展。截至目前，項(xiàng)目化管理模式已運(yùn)用到學(xué)校共青團(tuán)工作的方方面面，包括校園文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、青年志愿者活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、團(tuán)日活動(dòng)和團(tuán)建理論研究等，并取得了良好的成效。

（一）基層共青團(tuán)工作的主動(dòng)性有效增強(qiáng)。項(xiàng)目開展所涉及的費(fèi)用由立項(xiàng)發(fā)包方（一般為學(xué)校團(tuán)委）承擔(dān)，省卻了基層團(tuán)組織和個(gè)人在開展活動(dòng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)煩惱。同時(shí)，項(xiàng)目化運(yùn)行過(guò)程中引進(jìn)激勵(lì)因素，立項(xiàng)發(fā)包方對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)并且成功開展項(xiàng)目的組織、自由團(tuán)體或?qū)W生個(gè)人在年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)給予相應(yīng)的政策支持或表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這在一定程度上激發(fā)了申報(bào)承辦項(xiàng)目的熱情，促使團(tuán)的工作由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，由“領(lǐng)任務(wù)”變成“請(qǐng)任務(wù)”，大大增強(qiáng)了基層共青團(tuán)工作的活力與主動(dòng)性。

（二）活動(dòng)組織的效率和質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。共青團(tuán)工作引入項(xiàng)目化管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一方面，中標(biāo)的項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)證和推敲的，是眾多相似或同類型項(xiàng)目中相對(duì)優(yōu)秀的，從而保證了活動(dòng)的質(zhì)量；另一方面，在此機(jī)制下，對(duì)項(xiàng)目的策劃人和負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，他們必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，策劃和組織出新穎而有意的活動(dòng)，這必然使共青團(tuán)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。統(tǒng)計(jì)顯示，自項(xiàng)目化管理運(yùn)用于共青團(tuán)工作以來(lái)，我校學(xué)生活動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量以及學(xué)生參與度、社會(huì)關(guān)注和評(píng)價(jià)等都有了明顯的提升，尤其是2010年以來(lái)，隨著項(xiàng)目化管理的逐漸成熟和深入推廣，我校精品活動(dòng)不斷增加。如今，項(xiàng)目化管理已成為淮陰師范學(xué)院精品活動(dòng)的孵化器。如獲團(tuán)中央10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助的“環(huán)洪澤湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制”社團(tuán)項(xiàng)目，獲得江蘇省第二批十佳重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目的“撐起愛的天空，讓心不再留守”，都是在項(xiàng)目化運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的優(yōu)秀成果。

（三）青年學(xué)生的綜合能力與素質(zhì)顯著提升。共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理模式基于學(xué)生的需求設(shè)計(jì)項(xiàng)目，有目的、有規(guī)劃地開展活動(dòng)，一方面，有效增強(qiáng)了活動(dòng)對(duì)團(tuán)員青年的吸引和凝聚，充分激發(fā)了學(xué)生的主體意識(shí)，鍛煉提升了學(xué)生的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，從根本上調(diào)動(dòng)了廣大同學(xué)的積極性和參與性；另一方面，活動(dòng)引入了“自由團(tuán)隊(duì)”的概念，打破了年級(jí)、專業(yè)等的限制，從而吸引了更多的大學(xué)生參與到活動(dòng)的組織策劃中來(lái)。通過(guò)項(xiàng)目的組織和管理，激發(fā)了學(xué)生對(duì)本專業(yè)深層次的學(xué)習(xí)和對(duì)其他專業(yè)知識(shí)主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，有效地增強(qiáng)了廣大同學(xué)的能力與素質(zhì)。2010年以來(lái)，一些二級(jí)學(xué)院團(tuán)委也開始推行二級(jí)項(xiàng)目化管理，通過(guò)基層活動(dòng)立項(xiàng)申報(bào)，使得更多的同學(xué)有機(jī)會(huì)在項(xiàng)目的策劃和運(yùn)行中鍛煉自身的管理能力、組織能力、創(chuàng)造能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，為團(tuán)員青年的全面成長(zhǎng)成才拓寬了途徑。

（四）共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)支出得到有效節(jié)省。項(xiàng)目化運(yùn)作通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行，申報(bào)項(xiàng)目要想獲得競(jìng)標(biāo)成功，除提高策劃質(zhì)量以外，還必須爭(zhēng)取以最少的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到最佳的項(xiàng)目實(shí)施效果。這就促使申報(bào)團(tuán)隊(duì)必須充分整合校內(nèi)外的人力、物力、信息、資金等多方面資源以達(dá)到最優(yōu)化配置。這在確?；顒?dòng)質(zhì)量與效果的同時(shí)，一定程度上節(jié)約了共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)的支出。據(jù)部門財(cái)務(wù)測(cè)算，自2009年實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作以來(lái)，我校共青團(tuán)用于活動(dòng)方面的經(jīng)費(fèi)支出較往年有20%左右的減少。這就可以把節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于其他活動(dòng)或項(xiàng)目上，有效實(shí)現(xiàn)了共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)的效益最大化。

四、對(duì)高校共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理的進(jìn)一步思考

通過(guò)近幾年淮陰師范學(xué)院推行共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理的探索與實(shí)踐，我們深切地意識(shí)到，在實(shí)施項(xiàng)目化管理過(guò)程中，既要注意處理好項(xiàng)目化管理與其他工作方法的關(guān)系，還要進(jìn)一步完善項(xiàng)目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，而且在項(xiàng)目設(shè)立和立項(xiàng)階段，還應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的主體作用。

（一）要妥善處理項(xiàng)目化管理與共青團(tuán)其他工作方法的關(guān)系。項(xiàng)目化管理是高校共青團(tuán)工作的一種科學(xué)的、有效的、全新的工作方法，但并不是共青團(tuán)工作的唯一方法，要堅(jiān)決避免出現(xiàn)生搬硬套、一刀切的現(xiàn)象。共青團(tuán)的其他工作方法也是在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的并被證明是行之有效的手段。作為當(dāng)前一種可行模式的項(xiàng)目化管理并不排斥其他工作方法。

（二）要進(jìn)一步完善項(xiàng)目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。高校共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理不是一勞永逸的，需要在實(shí)施項(xiàng)目化管理過(guò)程中，不斷探索、完善項(xiàng)目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。應(yīng)根據(jù)高校共青團(tuán)工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)項(xiàng)目管理的制度體系，包括制定招投標(biāo)、檢查監(jiān)督、資金管理、評(píng)估驗(yàn)收、項(xiàng)目激勵(lì)等一系列制度，即從立項(xiàng)到評(píng)估都嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，確保將項(xiàng)目化管理落到實(shí)處，確實(shí)推動(dòng)共青團(tuán)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）共青團(tuán)組織在項(xiàng)目設(shè)立和立項(xiàng)上要發(fā)揮主導(dǎo)作用。共青團(tuán)工作項(xiàng)目的設(shè)立和立項(xiàng)是項(xiàng)目化管理的前提和關(guān)鍵，這兩個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，必須有足夠的時(shí)間來(lái)研究保證。對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)立和立項(xiàng)，應(yīng)遵循三個(gè)基本原則：一是項(xiàng)目的設(shè)立和立項(xiàng)必須圍繞大學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要；二是項(xiàng)目的設(shè)立和立項(xiàng)必須圍繞學(xué)校中心工作，服務(wù)黨政大局；三是項(xiàng)目的設(shè)立和立項(xiàng)必須符合時(shí)代特征、青年特點(diǎn)并反映大學(xué)生切實(shí)需要，同時(shí)力爭(zhēng)做到推陳出新，抓得住“眼球”，贏得大學(xué)生的參與和社會(huì)的支持。