警察類高職院校社會服務(wù)功能研究

田河 馬洪霞

摘 要：社會服務(wù)是高職院校的重要功能。社會服務(wù)的內(nèi)容、途徑與高職院校所在的區(qū)域及涉及的行業(yè)密不可分。警察類高職院校強(qiáng)烈而獨有的專業(yè)特色使得其對區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用和意義是其他高職院校無法比擬的。在服務(wù)社會的途徑上，與普通高職院校即有共性又有其特殊性，這決定了警察類高職院校服務(wù)社會在方式上具有多樣性。警察類高職院校有其特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校服務(wù)社會途徑有通過建立校外實訓(xùn)基地開展社會服務(wù)；通過開展教育培訓(xùn)來提供社會服務(wù)；通過專業(yè)咨詢來提供社會服務(wù)；以實驗實訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺，承接社會服務(wù)項目。

關(guān)鍵詞：警察；高職；社會服務(wù)

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0249-03

現(xiàn)代高等教育應(yīng)具備教學(xué)、科研與社會服務(wù)三大職能。高等職業(yè)教育由于其特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式，使得其與社會發(fā)展的結(jié)合度更高，其具有的職業(yè)特性使其服務(wù)社會的功能更為突出。警察類高職院校由于其專業(yè)屬性的特殊，在服務(wù)社會的過程中發(fā)揮著顯著而獨特的作用。

一、高職院校社會服務(wù)職能的含義

高職院校的社會服務(wù)功能的含義有廣義、狹義之分。廣義的社會服務(wù)，是指高校具有的培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會服務(wù)等功能。狹義的社會服務(wù)，是指高校在完成國家下達(dá)的教學(xué)任務(wù)之外，在各種教育活動和教學(xué)過程中以各種形式為社會發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動。本文所談及的社會服務(wù)功能屬狹義范圍的社會服務(wù)功能。

高等職業(yè)教育在我國起步較晚，發(fā)展不過十?dāng)?shù)年，但由于其更關(guān)注受教育者技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，加之其具有鮮明的行業(yè)性、區(qū)域性的特點，因此高等職業(yè)院校在服務(wù)社會的內(nèi)容上、方式上、途徑上有著與本科院校明顯不同的特點。國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出：職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中也明確提出“高職院校要積極開展科技工作。以科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢和科研開發(fā)為內(nèi)容，積極開展社會服務(wù)活動”。這些文件都表明了政府在宏觀層面對高職院校實現(xiàn)和發(fā)展其社會服務(wù)功能的要求。

二、警察類高職院校開展社會服務(wù)的意義

1.警察類高職院校開展社會服務(wù)，是警察職業(yè)教育的必然趨勢

高等職業(yè)教育從根本上講，其目的還是在于服務(wù)社會。從高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史過程來看，開展社會服務(wù)是高職教育無可回避的必然選擇，也是其不斷前行的必然方向。我國自開展高職教育以來就一直強(qiáng)調(diào)其社會服務(wù)的功能。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，經(jīng)歷不同時代的需求，我國高職教育一直在如何立足自身特點開展社會服務(wù)上不斷探索和實踐。警察職業(yè)教育在我國高等職業(yè)教育中獨樹一幟，在對社會的服務(wù)上發(fā)揮著獨特的作用。隨著社會的發(fā)展，政府、社會包括民眾對警察及警務(wù)工作提出了新的要求，警務(wù)工作、警察隊伍建設(shè)有了新的發(fā)展變化。這要求警察類高職院校在自身的內(nèi)涵建設(shè)上要有深層次的拓展，不斷認(rèn)清自己的定位，發(fā)揮自己的社會服務(wù)功能，提升自己的辦學(xué)質(zhì)量。

2.警察類高職院校開展社會服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須依靠區(qū)域內(nèi)廣大勞動者素質(zhì)的提升和技能水平的提高。以培養(yǎng)技能型專門人才為目標(biāo)的高等職業(yè)院校，在服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著顯著的作用。警察類高職院校對地方警察隊伍的建設(shè)、警務(wù)工作的促進(jìn)發(fā)揮著不可替代的作用。例如，根據(jù)我國現(xiàn)行《中華人民共和國人民警察法》第25條規(guī)定“人民警察依法實行警銜制度?！薄吨腥A人民共和國人民警察警銜條例》第17條規(guī)定“警司晉升警督，警督晉升警監(jiān)，經(jīng)相應(yīng)的人民警察院校培訓(xùn)合格后，方可晉升?！备鶕?jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對警銜晉升的培訓(xùn)工作均由警察院校承擔(dān)。這其中，警察類高職院?；揪袚?dān)了本省中、低級警官的警銜晉升的培訓(xùn)工作。盡管這只是管中窺豹，但也可以看到，地方警察隊伍的建設(shè)、警務(wù)工作的發(fā)展與警察類高職院校的社會服務(wù)有著天然而緊密的聯(lián)系。

3.警察類高職院校開展社會服務(wù)，也是院校自身生存發(fā)展的需要

高職院校所在區(qū)域的當(dāng)?shù)卣?、教育主管部門、相關(guān)行業(yè)都對其予以了大力的支持，當(dāng)然也期待高職院校對地方的經(jīng)濟(jì)社會及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。如果高職院校不能發(fā)揮服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會的作用，其自身存在與發(fā)展的根基就會動搖。任何社會都需要穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，警察即是以維護(hù)安全穩(wěn)定的社會秩序、打擊和預(yù)防違法犯罪為己任的職業(yè)。警察類高職院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃。這種鮮明的職業(yè)性，使得全社會對警察類高職院校對維護(hù)社會安全的服務(wù)有很大期待。以培養(yǎng)預(yù)備警官為目標(biāo)的警察類高職院校理應(yīng)立足自身的辦學(xué)定位，運用自身擁有的教學(xué)資源為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出具有自身特色的服務(wù)。另外，在服務(wù)社會的同時，警察類高職院校依此也可激發(fā)自我改革與完善的動力。通過社會服務(wù)，既可以將課堂講授的理論知識轉(zhuǎn)化為社會實踐，又可以將在社會實踐中所獲得的經(jīng)驗、成果甚至是社會資源引入到校內(nèi)的教學(xué)中。目前警察類高職院校都在積極探索校局合作的有效機(jī)制和途徑。在校局合作過程中，院校的學(xué)生包括教師在警察實務(wù)部門中提供人力、智力支持（形式有學(xué)生的頂崗實習(xí)、教師的調(diào)研鍛煉）。這樣，在解決了實務(wù)部門警力緊張的困境同時，院校的教師和學(xué)生也得到了鍛煉，理論知識得到鞏固，專業(yè)技能得到提升。由此不難看出，社會服務(wù)不只是付出，警察院校還可以從社會服務(wù)中獲得更多的信息和資源，進(jìn)一步拓展自我發(fā)展的空間。

三、警察類高職院校開展社會服務(wù)的途徑

1.通過建立校外實訓(xùn)基地開展社會服務(wù)

警察類高職院校作為職業(yè)教育中的組成部分，當(dāng)然也在積極拓展學(xué)生校外實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)。以筆者所在學(xué)院的實踐為例。學(xué)院積極拓展了天津港城公安分局、西安市雁塔區(qū)人民法院、渭南市公安局、西安兵馬俑博物館等學(xué)生頂崗實習(xí)基地。在這些實務(wù)部門，一方面實現(xiàn)了學(xué)生實際操作能力和綜合素質(zhì)的提升，另一方面也給實務(wù)部門提供了人力支持。目前，我國警務(wù)部門特別是基層單位，警力是十分緊張的，在大量的警務(wù)工作面前警力往往顯得捉襟見肘，頂崗實習(xí)學(xué)生的到來，很大程度上緩解了實務(wù)部門的警力緊張的困境。

2.通過開展教育培訓(xùn)來提供社會服務(wù)

培訓(xùn)是警察類高職院校的重要職能之一，也是其加強(qiáng)自身建設(shè)的有效手段。警察類高職院校應(yīng)積極開展形式多樣的非學(xué)歷教育及培訓(xùn)，把職業(yè)培訓(xùn)工作作為學(xué)校拓展服務(wù)領(lǐng)域的重要途徑?！吨腥A人民共和國人民警察法》第29條規(guī)定：“國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對人民警察有計劃地進(jìn)行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)?！比嗣窬旖逃善胀▽W(xué)歷教育和在職人民警察教育培訓(xùn)兩部分組成，實行普通學(xué)歷教育與警察職業(yè)教育緊密結(jié)合的教育模式。其中，針對在職人民警察的教育培訓(xùn)主要分為以下三種形式。第一，新錄用人民警察初任培訓(xùn)。警察機(jī)關(guān)對新錄用人民警察的正式上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，目的在于使新錄用人民警察對警察機(jī)關(guān)的工作特點、組織紀(jì)律、法律法規(guī)有所了解。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)理論知識、法律基礎(chǔ)知識、警察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和警體基礎(chǔ)訓(xùn)練。通過培訓(xùn)，使新錄用人民警察能夠明確自己將要承擔(dān)的工作性質(zhì)、內(nèi)容和職權(quán)與職責(zé)范圍。樹立良好的政治思想意識及職業(yè)道德觀念，端正工作態(tài)度。第二，在職干警學(xué)歷教育。在職干警學(xué)歷教育是提高人民警察學(xué)歷層次的有效途徑。通過學(xué)歷教育使人民警察補(bǔ)充新的理論、方法和技術(shù)，以適應(yīng)警察機(jī)關(guān)本職工作的需要。在職干警學(xué)歷教育有函授、夜大、干部專修科和大專自學(xué)考試等教育形式。第三，在職干警培訓(xùn)。對人民警察在職干警的培訓(xùn)，主要是針對崗位和工作的具體要求開展的專門知識和技能的培訓(xùn)?？煞譃轭I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)和知識技能更新的培訓(xùn)。從目前的警察培訓(xùn)實踐來看，對在職警察的教育培訓(xùn)基本由警察類院校承擔(dān)。這也是警察類院校服務(wù)警務(wù)實踐的重要并不可或缺的途徑。以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院年培訓(xùn)在職干警五千人次左右。2009年，學(xué)院被確定為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點院校，為政法干警新的招錄體制改革實踐貢獻(xiàn)自己的力量。

3.通過專業(yè)咨詢來提供社會服務(wù)

司法實踐部門的干警在警務(wù)活動中經(jīng)常會碰到一些疑難問題需要解決，需要警察理論、警察科學(xué)予以指導(dǎo)。譬如，如何提高警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在警務(wù)實踐中遇到犯罪嫌疑人或被告人、罪犯不服監(jiān)管該如何有效處理，突發(fā)事件現(xiàn)場如何有效控制和處理等等。為了能夠及時解決這些實踐中的疑難問題，實務(wù)部門經(jīng)常會要求警察類高職院校予以理論支持，對這些疑難問題進(jìn)行共同研究，合作攻關(guān)。另外，警察類高職院校在專業(yè)設(shè)置上，除了警察類專業(yè)，為了適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還會設(shè)置一些非警察類專業(yè)。以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院不僅設(shè)有司法警務(wù)、刑事執(zhí)行、刑事偵查技術(shù)三個警察類專業(yè)，還設(shè)有法律事務(wù)、法律文秘、司法信息安全、心理咨詢（心理矯治方向）、應(yīng)用英語（法律方向）、社會工作、會計與審計、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、物業(yè)管理、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等非警察類專業(yè)。警察類高職院校也可依托這些非警察類專業(yè)積極開展對外的專業(yè)咨詢服務(wù)。筆者所在學(xué)院的法律事務(wù)專業(yè)的專職教師定期會組織帶領(lǐng)學(xué)生深入社區(qū)、街道為人民群眾開展法律咨詢服務(wù)，取得了非常良好的社會效果。并且學(xué)院以服務(wù)社會為宗旨，經(jīng)過努力，相繼成為全國秘書職業(yè)資格考試考點、全國計算機(jī)等級考試考點、全國計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)考試（NIT）考點以及西安市會計從業(yè)資格考試考點，為社會中為取得執(zhí)業(yè)資格或相應(yīng)技術(shù)等級的人群提供服務(wù)。

4.以實驗實訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺，承接社會服務(wù)項目

實驗實訓(xùn)機(jī)構(gòu)是所有職業(yè)院校辦學(xué)的三大支柱之一，警察類高職院校也不例外。從目前實踐層面上看，警察類高職院校的實驗實訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對外服務(wù)主要依托學(xué)校的硬件資源，如儀器設(shè)備、實驗室、測試中心、電教中心、計算機(jī)中心、駕訓(xùn)中心等，向社會開放并進(jìn)行服務(wù)。警察類高職院校的實驗實訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對外服務(wù)與普通高職院校相比有自己的特點。一方面，警察類高職院校為滿足一般教學(xué)需要，會建有與普通高職院校相類似的硬件資源，例如計算機(jī)中心、電教中心、駕訓(xùn)中心等。許多職業(yè)院校的這些硬件資源都是直接對外開放的，并且這種開放是有償開放，這樣既服務(wù)了社會，又提高了設(shè)備的使用效率，節(jié)約了社會資源，同時還彌補(bǔ)了學(xué)院自身設(shè)備維護(hù)經(jīng)費的不足。這樣類型的硬件資源，警察類高職院校也可以直接全面對外開放進(jìn)行社會服務(wù)。另一方面，由于警察類高職院校的專業(yè)特點所致，其實驗室的建設(shè)一定是立足于警察職業(yè)，服務(wù)警察人才培養(yǎng)，因此，針對警察類專業(yè)設(shè)置的實驗室，例如刑事技術(shù)實驗室、警務(wù)實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練室等，在內(nèi)容上、類別上、特點上都烙上了鮮明的警察印記，在對外服務(wù)上有其專有的特點。這樣類型的硬件資源不能全面向社會開放服務(wù)，但可以面向公安、檢察、法院、司法機(jī)關(guān)開放服務(wù)。近幾年，一些警察高職院校還依托自身的實驗室硬件資源建立了司法鑒定中心，面向社會進(jìn)行有償服務(wù)。

四、結(jié)語

高職院校開展社會服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。警察類高職院校強(qiáng)烈而獨有的專業(yè)特色使得其對區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用和意義是其他高職院校無法比擬的。在服務(wù)社會的途徑上，與普通高職院校既有共性又有其特殊性，這決定了警察類高職院校服務(wù)社會在方式上具有多樣性。

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