家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的績效分析

宋愛嫻

摘 要：本文從新制度經(jīng)濟學角度分析了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后土地制度的變遷對農(nóng)業(yè)績效的影響。當前國家正在引導資本進入農(nóng)村建立現(xiàn)代農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，這必然要求土地制度的進一步改革，包括產(chǎn)權(quán)的進一步明晰和交易費用的進一步下降，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革經(jīng)驗的研究能夠為下一步的農(nóng)業(yè)改革提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；土地制度；農(nóng)業(yè)績效；產(chǎn)權(quán)

1 我國土地制度變遷情況概述

1978年至今的家庭承包經(jīng)營階段，確立了以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標志的家庭經(jīng)營體制。在此之前，還有兩次土地制度變遷，第一次是1949-1953年，廢除封建地主階級土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制；第二次為1953-1978年，經(jīng)過初級社、高級社和人民公社，農(nóng)村土地從農(nóng)民個體所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x勞動群眾集體所有，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一歸于合作社。

建國后第一次土地制度變遷是由新民主主義革命引起的強制性制度變遷，打破了封建地主階級土地所有制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大幅度解放；第二次制度變遷是在社會主義革命中推行的強制性制度變遷；這次制度變遷屬于誘致性制度變遷，誘致性制度變遷是指一群人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性變遷。1978年安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民自發(fā)地組織了“包產(chǎn)到戶”，引發(fā)了一場由底層發(fā)端，高層推廣的實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）的制度變遷。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在當時符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，為我國改革開發(fā)以來取得巨大的經(jīng)濟成就提供了制度保證。

2 土地制度變遷的分析框架構(gòu)建

“本質(zhì)上，經(jīng)濟學是對稀缺資源產(chǎn)權(quán)的研究……一個社會中的稀缺資源的配置就是對使用資源權(quán)利的安排……經(jīng)濟學的問題，或價格如何決定的問題，實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何界定與交換以及應(yīng)采取怎樣的形式的問題?！毙轮贫冉?jīng)濟學重視對產(chǎn)權(quán)的研究。由于人類受其自身生長能力和生存環(huán)境的約束，只有通過交易這一基本活動獲得經(jīng)濟效益和安全保障，而產(chǎn)權(quán)是交易的基本先決條件，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率引起經(jīng)濟增長、停滯或經(jīng)濟衰退。新制度經(jīng)濟學認為，任何經(jīng)濟活動都有交易成本，如果不存在交易成本，即如果不存在任何妨礙交易的障礙，資源的利用都會是有效率的。正如科斯第一定理所表述的：如果市場機制的運行是無成本的，即不存在交易費用，那么無論初始產(chǎn)權(quán)如何界定，市場機制都會自動使資源配置達到最優(yōu)；反之，如果市場機制的運行是有成本的，即交易費用大于零，則不同的產(chǎn)權(quán)界定將會導致不同的資源配置效率。

具體分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不難發(fā)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實質(zhì)是一種變通的分成制，即農(nóng)戶的產(chǎn)品在農(nóng)戶、集體和國家之間按照一定的比例分成。但是這個比例通常由各級政府和集體部門確定，因此可以用張五常的佃農(nóng)理論來解釋家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革。

根據(jù)張五常的佃農(nóng)理論，定額租佃制和分成租佃制是在土地產(chǎn)權(quán)私有條件下的兩種不同的契約形式，分成租佃制會導致資源配置無效率的觀點是錯誤的。即，只要合約安排本身是私人產(chǎn)權(quán)的不同表現(xiàn)形式，不同合約安排并不意味著資源使用的不同效率，但是，如果私人產(chǎn)權(quán)被弱化、否定產(chǎn)權(quán)的私有性，或者如果政府否決市場的資源配置過程，那么資源配置的效率便會不同。不難發(fā)現(xiàn)，張五常佃農(nóng)理論的核心是私人產(chǎn)權(quán)的清晰界定。只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，市場交易無論采取什么形式都同樣有效率，因此，各種削弱產(chǎn)權(quán)的行為和對市場自由競爭的干預，都會在無形中增加資源配置的交易成本，從而影響不同契約的資源配置效率。

3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革前后的績效比較分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了前所未有的發(fā)展。1978年以來，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，尤其進入20世紀90年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力充分發(fā)揮，糧食產(chǎn)量加速增長。究其原因，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對行為邏輯的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將土地經(jīng)營權(quán)由集體下放到農(nóng)戶，使農(nóng)民獲取了追求自身利益最大化的激勵，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率。具體來說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制界定了政府、集體和農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民獲得了獨立的經(jīng)濟地位，成為完全意義上的決策主體，消除了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制中長期存在的個人理性與集體理性之間的矛盾。

制度效率有一定的時間長度和階段性，一定的制度只能在一定的時間長度內(nèi)發(fā)揮作用，且效率的高低呈現(xiàn)階段性，即制度設(shè)計運行前期效率較高，隨著時間的推移，效率遞減，在制度完成任務(wù)后，其效率也就釋放完了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對合作和集體經(jīng)營制的替代是效益高的制度對效益低的制度的替代，這種替代體現(xiàn)了制度變遷自然演進的特點。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制另一方面導致大量耕地細碎化，不利于機械的使用，也不利于農(nóng)業(yè)集中耕作經(jīng)營，從而束縛了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的進一步提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后，土地制度進入家庭承包經(jīng)營階段，雖然家庭生產(chǎn)責任制使農(nóng)戶成為農(nóng)地使用者，并在一定程度上成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。但是土地的所有權(quán)仍然界定不清。具體有如下問題：

3.1 農(nóng)村現(xiàn)行土地制度造成產(chǎn)權(quán)不明晰

我國的土地所有制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會主義公有制，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)戶享有對土地的承包經(jīng)營權(quán)，但是沒有最終處分權(quán)。只有資源的產(chǎn)權(quán)得以明確界定，才能使資源在使用和交易過程中產(chǎn)生的交易費用最低，從而使資源配置最優(yōu)化，因此土地集體所有制的最大問題在于權(quán)利劃分的不徹底和不明晰，集體土地向上要受到國家的限制，向下對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的干涉卻過多。因此，由于農(nóng)民對土地的自主性差，從某種程度上來講，不利于土地資源的優(yōu)化配置和集約利用程度的提高。

3.2 土地資源優(yōu)化配置的交易費用過大

土地流轉(zhuǎn)正是一種促進農(nóng)村土地資源合理流動的方式，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在著信息搜尋成本、談判成本、簽訂合同成本、執(zhí)行及監(jiān)督成本、違約風險成本等諸多交易成本，目前我國農(nóng)村中實行土地流轉(zhuǎn)的效果不明顯，原因是土地流轉(zhuǎn)的交易成本過高。土地流轉(zhuǎn)的交易成本過高，使其喪失了應(yīng)有的生命力。

綜上，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與之前的人民公社體制相比，在產(chǎn)權(quán)界定上更進一步，使農(nóng)民成為自負盈虧的主體，促進了改革開放后一段時間的農(nóng)業(yè)績效提升，但是仍然存在產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰、交易費用過大等問題，影響了土地制度對經(jīng)濟績效促進作用的發(fā)揮。當前，國家正在引導資本進入農(nóng)村建立現(xiàn)代農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，這必然要求土地制度的進一步改革，包括產(chǎn)權(quán)的進一步明晰和交易費用的進一步下降，相信家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革經(jīng)驗?zāi)軌驗橄乱徊降霓r(nóng)業(yè)改革提供有益的經(jīng)驗。

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