淺析預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系

西部礦業(yè)股份有限公司 朱璐璐

企業(yè)預(yù)算主要是指是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做出的具體安排，其中包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)控、考評(píng)與激勵(lì)等多方面的內(nèi)容。[1]預(yù)算管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要的管理活動(dòng),是需要在一個(gè)良好的環(huán)境保障體系下完成的,良好的環(huán)境保障體系是預(yù)算機(jī)制良性發(fā)揮的重要前提。當(dāng)前很多的企業(yè)雖然都有做預(yù)算計(jì)劃，但是很少有真正落到實(shí)處的，其主要的原因在于缺乏環(huán)境的保障，高層領(lǐng)導(dǎo)人把它當(dāng)作應(yīng)付董事會(huì)和外界的工具，使得企業(yè)預(yù)算只是流于形式，無(wú)法發(fā)揮真正的預(yù)算管理的作用。本文將主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)如何構(gòu)建保證預(yù)算管理落到實(shí)處的環(huán)境保障體系的相關(guān)措施進(jìn)行探討，希望能為相關(guān)的研究提供部分參考價(jià)值。

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理中存在的相關(guān)問(wèn)題分析

企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要組成部分，并且國(guó)家也明文規(guī)定公司企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須要做好內(nèi)部預(yù)算管理，但是當(dāng)前，我國(guó)的很多企業(yè)在預(yù)算管理方面都存在著較多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

(一)企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制

雖然，我國(guó)相繼出臺(tái)了很多有關(guān)企業(yè)必須要建立內(nèi)部預(yù)算管理制度的法規(guī)，比如，2000年9月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范(試行)》，2001年4月，財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，2002年4月財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，2003年11月26日，財(cái)政部發(fā)布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———預(yù)算（征求意見稿）》，2007年頒布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———預(yù)算（征求意見稿）》等，都明確規(guī)定了對(duì)企業(yè)建立內(nèi)部預(yù)算管理制度的要求。但是當(dāng)前很多的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建立財(cái)政預(yù)算體系的重要性，即便有，在推行預(yù)算管理時(shí)，也是舉步維艱，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)無(wú)法一致的話，行動(dòng)就無(wú)法一致。

(二)預(yù)算管理缺乏有效的控制力

預(yù)算管理不僅僅是一種財(cái)務(wù)管理行為，也不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，可以說(shuō)涉及到各個(gè)部門，因?yàn)槊總€(gè)部門都有自己的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算支出，因此，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，所涉及到的數(shù)據(jù)信息較多，單靠人為的控制或者是某個(gè)部門的控制顯然難以有明顯的效果。但是，當(dāng)前我國(guó)很多企業(yè)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督主要都是依賴于財(cái)務(wù)部門，這樣的控制力明顯很弱，無(wú)法真正起到控制預(yù)算的目的。

(三)缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是否健全有力關(guān)系到預(yù)算管理能否切實(shí)有效地執(zhí)行并取得預(yù)期的效果。目前,有些企業(yè)，其中也不乏部分礦業(yè)企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，往往將利益放在首位，有的企業(yè)或部門甚至出現(xiàn)互相包庇的現(xiàn)象，這些法人主體的主觀意識(shí)和行為直接影響了預(yù)算管理的實(shí)施。從客觀上來(lái)說(shuō)，則是企業(yè)尚未建立自律與他律相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有的企業(yè)即便設(shè)置了審計(jì)等監(jiān)督部門，但往往是內(nèi)部監(jiān)督不到位，很難做到各司其職。另外，很多企業(yè)的裙帶關(guān)系嚴(yán)重，一些企業(yè)預(yù)算的編制及執(zhí)行都有違相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，卻很難依法依規(guī)處理。

二、構(gòu)建預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的相關(guān)策略探討

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的預(yù)算管理之所以存在這么多的問(wèn)題，重要的原因之一就是缺乏實(shí)施和保障預(yù)算管理落到實(shí)處的環(huán)境保障體系，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制的環(huán)境保障體系，主要的策略有：

(一)預(yù)算的編制必須要符合實(shí)際

要保證預(yù)算得到切實(shí)的實(shí)施，合理的預(yù)算編制是重要的保證之一。編制預(yù)算的目的在于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的資金使用效率，切實(shí)有效地控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，但是并不意味著要一味的壓縮企業(yè)的成本，因此，預(yù)算的編制一定要符合企業(yè)活動(dòng)的實(shí)際需要，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)新的商機(jī)時(shí)，應(yīng)該給予高層領(lǐng)導(dǎo)人彈性調(diào)動(dòng)資金的權(quán)力，使其做出最有利于企業(yè)發(fā)展的決策。編制合理預(yù)算的方法主要有：企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資的目標(biāo)一定要合理，不能過(guò)高也不能過(guò)低；明確預(yù)算執(zhí)行的起止時(shí)間；必須要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐。有合理的彈性預(yù)算用來(lái)應(yīng)付環(huán)境變動(dòng)所產(chǎn)生的成本問(wèn)題。

(二)積極動(dòng)員，提高員工的預(yù)算管理意識(shí)

采取有效措施，提高企業(yè)員工的預(yù)算管理意識(shí)，在一定程度上能夠推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理的進(jìn)度并提高其試試效果。提高員工預(yù)算管理意識(shí)的重要方法之一就是要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，使員工掌握最新的預(yù)算管理知識(shí)以及與預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，讓全體員工都意識(shí)到預(yù)算對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義。另外，企業(yè)應(yīng)該要借助一定的外界工具來(lái)加強(qiáng)對(duì)其重要性的宣傳，比如傳媒手段，以提高企業(yè)全體員工對(duì)預(yù)算管理重要作用的認(rèn)知程度。企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到，預(yù)算不是依靠某個(gè)人的力量或者是某個(gè)部門的力量就能夠做的好的，必須要依靠企業(yè)的各個(gè)部門的全體員工的努力，才能全方位的保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

(三)提高預(yù)算的控制力和執(zhí)行力

企業(yè)的一切活動(dòng)都要以企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)開展下去，預(yù)算管理這項(xiàng)工作也不例外。在預(yù)算執(zhí)行中要貫徹實(shí)施企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，遵守企業(yè)的各項(xiàng)管理制度。預(yù)算的管理也一樣，必須要依賴于預(yù)算管理制度來(lái)進(jìn)行剛性控制，而不能單單的依靠人為的控制，因此，每一項(xiàng)預(yù)算編制定下來(lái)之后，企業(yè)都必須要依照編制進(jìn)行實(shí)施，保證?？顚Ｓ?，沒(méi)有特殊情況就不能突破或調(diào)整預(yù)算，如果出現(xiàn)結(jié)算與預(yù)算不符的現(xiàn)象一定要及時(shí)的查處問(wèn)題的所在，以便及時(shí)的進(jìn)行合理調(diào)整。另外，要設(shè)置專門的管理人員，及時(shí)的跟蹤和反映預(yù)算執(zhí)行的情況，必要時(shí)一定要使用強(qiáng)制的手段把各項(xiàng)方針落到實(shí)處，以保證預(yù)算管理機(jī)制的嚴(yán)肅性，不能因?yàn)槟橙松矸莸奶厥庑?，就使其失去約束力。

(四)完善預(yù)算管理的專職機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度

完善的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)以及規(guī)章制度是保證預(yù)算管理制度落到實(shí)處的剛性保證之一。預(yù)算管理具有面面俱到、參與層次多、涉及面廣、人員范圍大、執(zhí)行周期長(zhǎng)、利用指標(biāo)數(shù)據(jù)繁瑣等特點(diǎn)，[3]因此，機(jī)構(gòu)的設(shè)定和規(guī)章制度的設(shè)立不能夠只是做擺設(shè)，不能夠因?yàn)檫`規(guī)人的特殊身份就取消處罰，一定要一視同仁，保障預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)威性，另外，

預(yù)算管理需要企業(yè)全員參與，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以責(zé)權(quán)利為手段的預(yù)算管理體制，把預(yù)算管理工作引入良性運(yùn)行的軌道；為預(yù)算管理工作良性運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境。

綜上所述，企業(yè)的預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義，是企業(yè)優(yōu)化資源配置、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，建立完善的環(huán)境保障體系是保證預(yù)算管理落到實(shí)處的重要條件之一。筆者主要對(duì)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)構(gòu)建保障企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制落到實(shí)處的環(huán)境的相關(guān)策略進(jìn)行了探討，希望能為相關(guān)的研究提供部分參考價(jià)值。

[1]姚春梅.預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與服務(wù).

2012.14:71-72

[2]胡艷霞.現(xiàn)金預(yù)算在企業(yè)管理中的重要性研究[J].蘭州工業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2011.3:69-71

[3]呂濤.預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系 [J].經(jīng)濟(jì)視角.2011.10:49-50