會(huì)員卡里的腐敗

文/董振華 許春華

近年來，一種隱秘的腐敗悄然蔓延，那就是一些官員擁有各種名目的會(huì)員卡和其他各種各樣的預(yù)付卡（消費(fèi)卡），這些會(huì)所和俱樂部檔次和門檻都非常高，屬于高消費(fèi)場(chǎng)所?？梢赃@么說，會(huì)員卡的出現(xiàn)，助推了奢侈享受之風(fēng)，更嚴(yán)重的是，會(huì)員卡的背后往往還隱藏著權(quán)錢交易、貪污資金、侵吞公款等腐敗行為。

對(duì)會(huì)員卡中隱藏著的腐敗問題，黨和政府一直高度重視，并嚴(yán)厲整治。然而，由于種種復(fù)雜的原因，會(huì)員卡腐敗始終禁而未絕。這從某個(gè)角度也說明，這一腐敗現(xiàn)象具有相當(dāng)?shù)念B固性。

會(huì)員卡腐敗屢禁不止的原因何在呢？

一是隨著反腐敗力度的不斷加大，有些商家（企業(yè)）和官員企圖通過送收會(huì)員卡“拉起遮丑布”，規(guī)避打擊

國(guó)家反腐敗的力度這些年來不斷加大，查處腐敗一直是“緊鑼密鼓”，尤其是中央又出臺(tái)了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“八項(xiàng)規(guī)定”，在此背景下，一些官員直接收受錢財(cái)或接受銀行轉(zhuǎn)賬等“傳統(tǒng)”的受賄行為有所收斂，他們覺得明目張膽地收受錢財(cái)已非常不安全。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)員卡進(jìn)入了他們的“視野”。

會(huì)員卡作為一種憑證，它“固定”有一定金額，或“標(biāo)識(shí)”著一定的消費(fèi)次數(shù)，持卡人可憑此消費(fèi)、免于付費(fèi)或享受折扣。雖然說穿了它代表的就是鈔票——且往往金額巨大，然而，由于并不是現(xiàn)金，在某些官員眼里，只是“卡”而不是“錢”，從而給了他們心理上的一種“安慰”或“自我安慰”，認(rèn)為自己收受會(huì)員卡并非受賄，而且，使用那些會(huì)員卡，更多的是參加活動(dòng)或參與消費(fèi)，沒有去提現(xiàn)，就更“心安理得”，也更覺有“安全感”。

二是會(huì)員卡和消費(fèi)場(chǎng)所的隱蔽性、私密性，使某些官員倍增“安全感”，同時(shí)，那些高端消費(fèi)場(chǎng)所刻意“追求”的隱蔽性、私密性，也增加了會(huì)員卡治理的難度

相當(dāng)多的會(huì)所、俱樂部對(duì)那些記名的會(huì)員卡，往往都極力或者說刻意隱匿卡主的身份和其他信息，銷售人員常常非常強(qiáng)調(diào)“絕對(duì)不會(huì)對(duì)外泄露身份”。

更值得警惕的是，如今，會(huì)員卡已越來越趨向不記名，或者可以要求不記名。比如美容卡、健身卡，往往都不記名，且可多人共用，發(fā)票名目也可以隨意開具。

會(huì)所和俱樂部等場(chǎng)所，為了打消客人的顧慮，讓持有的官員放心大膽地使用，眼下都在竭力宣傳會(huì)員卡的隱蔽性和私密性，強(qiáng)調(diào)“都是不記名的，送人什么的沒問題”，或者“可以是不記名的，也可以記在別人名下”。

會(huì)員卡之難查，還在于會(huì)所、俱樂部等場(chǎng)所的“經(jīng)營(yíng)策略”，它們除了對(duì)會(huì)員的身份守口如瓶，還“著力于”會(huì)所、俱樂部本身的隱蔽性和私密性，有的門口不掛牌或者“戒備森嚴(yán)”，有的不是圈內(nèi)人不接待，有的不同時(shí)接待兩撥兒客人。這些場(chǎng)所的服務(wù)人員往往都經(jīng)過專門培訓(xùn)，要求做到不聽客人談話，不記客人名字，不向客人提任何問題，絕不向外透露客人的任何信息。

還有不少私人會(huì)所，不進(jìn)行工商登記，不用身份實(shí)名認(rèn)證辦理會(huì)員卡，故意對(duì)會(huì)員卡的辦理以及消費(fèi)記錄不存檔，或是故意出現(xiàn)“財(cái)務(wù)管理混亂”，不按照實(shí)際消費(fèi)開具正規(guī)發(fā)票，甚至銷毀票據(jù)。凡此種種，都是為讓客人徹底放心。

這也就是為什么“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，一些地方的官員大吃大喝“轉(zhuǎn)移陣地”，從賓館躲進(jìn)會(huì)所的一大原因。

總之，正是這種隱蔽性和私密性，讓某些官員“放下了包袱”，也使其樂意在這些地方享受所謂的“高尚生活”，從而也不可避免地導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)色交易在此類場(chǎng)所泛濫。

三是法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，同時(shí)，對(duì)“卡”的行賄，偵破還存在困難

應(yīng)該說，對(duì)送收會(huì)員卡和各種各樣的預(yù)付卡（消費(fèi)卡），紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)早已出臺(tái)了禁止性規(guī)定，政府相關(guān)職能部門也出臺(tái)過加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見。

然而，一則從法律法規(guī)的層級(jí)上說，規(guī)定也好，意見也好，都還不是很高；二則在具體操作層面仍有很大的缺陷，多數(shù)缺乏具體的監(jiān)督措施，也缺乏對(duì)違規(guī)行為具體的處罰措施。更何況，至今，我國(guó)還沒有針對(duì)規(guī)范會(huì)員卡發(fā)行與交易行為的專門法律法規(guī)。因而，會(huì)員卡長(zhǎng)期處于灰色地帶。

這也導(dǎo)致許多發(fā)卡的會(huì)所、俱樂部肆意規(guī)避政策。會(huì)員卡辦理不記名、消費(fèi)記錄不存檔等花招，就既是為了私密性，更是為了規(guī)避監(jiān)管。實(shí)際上，這些勾當(dāng)，不僅很可能帶來偷稅漏稅、安全衛(wèi)生監(jiān)管等問題，更可能使行賄受賄和套現(xiàn)等腐敗行為有機(jī)可乘。

某檢察官員曾結(jié)合辦案實(shí)際披露：一般送卡都是企業(yè)行為，而且，由于企業(yè)不易提出現(xiàn)金，賬上往往顯示為“職工福利”；收受人用卡消費(fèi)時(shí)也不會(huì)有任何登記，卡用完隨手一扔，物證也隨之滅失。整個(gè)犯罪流程很難露出蛛絲馬跡。而且，現(xiàn)在商家過于追求經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)行大量會(huì)員卡及其他各種各樣的預(yù)付卡（消費(fèi)卡），由于沒有配套的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)查案時(shí)難以入手。

還有，在會(huì)員卡權(quán)錢交易案中，對(duì)于一些關(guān)鍵證據(jù)的認(rèn)定和法律的適用，各方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議；再有，在對(duì)官員收受的會(huì)員卡進(jìn)行數(shù)額認(rèn)定時(shí)，對(duì)于那些返利型預(yù)付卡（消費(fèi)卡），無論在法律還是數(shù)額認(rèn)定上，各方也都還存在爭(zhēng)議，這就給打擊犯罪、懲治腐敗帶來不利。

四是思想意識(shí)和文化觀念方面存在著偏差與誤區(qū)，認(rèn)為送收屬于禮尚往來，且法不責(zé)眾

一些官員之所以敢放心大膽地收受甚至肆無忌憚地索要會(huì)員卡，還有一個(gè)原因就是認(rèn)為只要沒有直接收受錢物，就不存在問題，特別是，他們認(rèn)為，像高爾夫、健身美容之類的會(huì)員卡都是活動(dòng)卡，僅僅是強(qiáng)身健體美容。還有的官員認(rèn)為，逢年過節(jié)有人（單位、企業(yè)） 送來卡，是出于禮尚往來，至多是感情聯(lián)絡(luò)，并不存在權(quán)錢交易。而且，不少人認(rèn)為，現(xiàn)在“大環(huán)境”“大氣候”如此，大家都在送，大家也都在收，即使有問題，也是法不責(zé)眾。這是一方面；另一方面，不少商家（企業(yè)）也存在認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)，有的商業(yè)單位負(fù)責(zé)人將辦理會(huì)員卡贈(zèng)送政府官員的行為視為正常的“公關(guān)”行為，認(rèn)為只要按照實(shí)際情況開具發(fā)票、如實(shí)入賬，既不違規(guī)也不違法。

再則，我國(guó)注重講人情，講究社會(huì)關(guān)系，歷來崇尚禮尚往來的傳統(tǒng)文化，這種文化傳統(tǒng)在很大程度上導(dǎo)致了將會(huì)員卡和各種預(yù)付卡（消費(fèi)卡）當(dāng)作聯(lián)絡(luò)人情、打點(diǎn)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”。由是，一張小小的卡，便承擔(dān)起了建立人情、籠絡(luò)關(guān)系的“使命”，也使送者冠冕堂皇、收者坦然受之。

治理會(huì)員卡腐敗，必須標(biāo)本兼治，既要加大打擊查處力度，下大力氣清“卡”，還必須著力源頭治理：一方面，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員卡和以會(huì)所、俱樂部為代表的高消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)員卡的購(gòu)買、使用實(shí)名登記制度，并從發(fā)卡、售卡、使用各個(gè)環(huán)節(jié)載明卡的流向，以消除監(jiān)管盲點(diǎn)；另一方面，建立健全法律制度，堵塞制度漏洞，尤其是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而杜絕權(quán)力尋租和利益輸送，達(dá)到有效治理會(huì)員卡腐敗的目的。