我國運動員失業(yè)保險問題的探討

王晨

摘 要：結(jié)合國外運動員失業(yè)保險制度的相關(guān)內(nèi)容，就我國運動員失業(yè)保險的完善提出一些建議：加強(qiáng)我國運動員失業(yè)保險法律體系的建設(shè)；擴(kuò)大受保運動員的覆蓋；提高運動員參與失業(yè)保險的意識和積極性；完善退役運動員轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)制度；實行教體結(jié)合的運動員培養(yǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：運動員；就業(yè)；失業(yè)保險

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0176-02

一、我國退役運動員就業(yè)狀況

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國退役運動員都屬政策性安置，這幾乎是運動員退役后再就業(yè)的唯一渠道。在政策性安置時期，絕大多數(shù)退役運動員都能通過這種方式實現(xiàn)再就業(yè)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性安置的力度已經(jīng)大不如前，安置的退役運動員數(shù)量大大減少。全國各地基本按照“從哪里來到哪里去”的原則進(jìn)行安置。不過這種安置只限于在世界大賽摘金奪銀的小部分運動員，絕大多數(shù)默默無聞的運動員無法從這個就業(yè)渠道再就業(yè)。這種情況下，很多運動員退役后走進(jìn)高校求學(xué)深造。2002年國家體委辦公廳下發(fā)《關(guān)于退役優(yōu)秀運動員免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)事宜的通知》，退役運動員可通過單位推薦、自薦等多種形式聯(lián)系高等學(xué)校，進(jìn)入高等學(xué)校繼續(xù)深造。為進(jìn)一步拓寬退役運動員的再就業(yè)之路，國家體育總局于2004年宣布退役優(yōu)秀運動員將獲得免試進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會。因此，到高校求學(xué)深造成為許多優(yōu)秀運動員退役后的首選。

然而對大多數(shù)成績不突出的運動員而言，其就業(yè)形勢不容樂觀，甚至一些冠軍運動員的就業(yè)問題也得不到解決。例如前體操冠軍張尚武在北京地鐵站賣藝乞討。我國運動員平均每年的淘汰率約為15%，若恰逢奧運會、亞運會、全運會年，淘汰率甚至超過40%，每年約有2700名運動員面臨退役。 截至2009年7月，全國累計停訓(xùn)待安置運動員4343人，而其中45%的退役運動員不能就業(yè)安置，對于這些運動員來說，都免不了“退役即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實。

二、我國運動員失業(yè)保險的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國運動員失業(yè)保險的現(xiàn)狀

國家一直十分關(guān)注退役運動員失業(yè)的問題，建國后先后制定一系列保障退役運動員就業(yè)的政策。

1999年，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，對我國社會保障體系的完善具有重大意義。之后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，同時為解決退役運動員后顧之憂，調(diào)動廣大運動員投身體育事業(yè)的積極性，國務(wù)院于2002年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》，要求各級政府高度重視退役運動員的就業(yè)安置工作，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的退役運動員安置的新思路和新辦法。

2007年，國家體育總局與財政部、教育部、公安部、人事部、勞動與社會保障部門聯(lián)合下發(fā)《運動員聘用暫行辦法》，進(jìn)一步明確將運動員管理納入國家事業(yè)單位工作人員管理體系，實行聘用制和崗位管理，從試訓(xùn)開始納入社會基本保障體系。2011年我國第一部明確規(guī)定公民社會保障權(quán)的綜合性法律《社會保險法》正式實施，該法就失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合我國之前的相關(guān)法規(guī)，使我國的運動員失業(yè)保險在一定層面上比較完整了。但就目前我國的實際情況而言，運動員失業(yè)保險仍存在諸多問題。

（二）我國運動員失業(yè)保險存在的問題

1.運動員失業(yè)保險立法滯后

通過以上闡述，可發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的專門就運動員失業(yè)保險做出規(guī)定的法律規(guī)范主要集中于規(guī)章層面，層次較低，而法律層次低會使法律規(guī)范缺乏權(quán)威性。更令人遺憾的是，基本法《中華人民共和國體育法》對運動員失業(yè)問題沒有明確規(guī)定，缺乏專門涉及運動員失業(yè)保險問題的條文?！渡鐣ｋU法》已頒布施行，對失業(yè)保險制度進(jìn)行了專門規(guī)定，但在此基礎(chǔ)上仍缺乏與運動員失業(yè)保險接軌的具體的較高層次的法律規(guī)定。運動員失業(yè)保險立法滯后會導(dǎo)致在具體的實踐過程中，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，實際操作運行沒有具體法律依據(jù)。

2.運動員失業(yè)保險保障不到位

改革開放以來，國家出臺了一系列有關(guān)運動員失業(yè)的法規(guī)，但大多是針對優(yōu)秀運動員的，對廣大基層運動員則缺乏保障。2007年的《運動員聘用暫行辦法》雖然規(guī)定將運動員納入國家事業(yè)單位管理體系，實行聘用制。但相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國在訓(xùn)運動員33 294名，正式在編僅17 444名，近半數(shù)沒有編制。這些沒有編制的運動員退役后境況更糟糕，就算國家或地方政府出臺一些退役就業(yè)保障辦法，他們也無法享受到。 即便運動員都能享受到失業(yè)保險，其領(lǐng)取的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和期限也難以滿足退役運動員在失業(yè)期間的再就業(yè)培訓(xùn)和正常生活需要。

3.失業(yè)保險保障資金供給不足

我國失業(yè)保險費用主要由用人單位和職工繳納。其中，單位按照本單位當(dāng)月職工工資總額的2%繳納保險費；個人按照本人月工資的1%繳納失業(yè)保險費，由所在單位從本人工資中代為扣繳。由此可見，運動員失業(yè)保險保障資金的來源渠道是較窄的。而每年都會有眾多運動員退役，最終將導(dǎo)致運動員在失業(yè)保險時不能獲得足夠的失業(yè)保險金。我國現(xiàn)行的體制模式?jīng)]能利用體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢獲得體育資金來應(yīng)用到運動員失業(yè)保險中，這也是現(xiàn)行體制模式的缺陷。

4.運動員自身參加失業(yè)保險的意識不強(qiáng)

我國試圖通過舉國體制造就體育強(qiáng)國的地位，這使得多數(shù)運動員只顧專業(yè)訓(xùn)練而脫離家庭、教育和社會關(guān)系，他們對不斷變化的社會環(huán)境較為陌生，有運動員還停留在把所有一切寄托于政府的思想層面上，缺乏對未來的長遠(yuǎn)規(guī)劃，自身憂患和保險意識薄弱，參加失業(yè)保險的積極性不高，甚至在自身權(quán)益被侵犯時（如單位不給自己繳納失業(yè)保險），也不知或無法維護(hù)自己的權(quán)益。

三、國外運動員失業(yè)保險制度

（一）美國的運動員失業(yè)保險制度

美國是世界上較早實施社會保險制度的國家，美國的運動員失業(yè)保險制度是存在于整個社會保障制度中的。它于1935年頒布了世界上第一部《社會保障法》，而美國職業(yè)運動員作為以體育謀生的勞動者，屬于《社會保障法》規(guī)定的社會保障對象，與其他社會勞動者一樣都享受失業(yè)保險。該法案是美國各州立法的基礎(chǔ)。根據(jù)該法案，向雇主征稅是失業(yè)保險基金的主要來源；各州所籌集的失業(yè)金必須存入設(shè)立于聯(lián)邦財政部的聯(lián)邦基金，并向政府公債或社會公債投資，所得的收益用于失業(yè)補(bǔ)助。保障失業(yè)者合法權(quán)益，鼓勵就業(yè)是該法案體現(xiàn)的目標(biāo)。之后，美國在20世紀(jì)六七十年代頒布了諸多有影響力的人力政策法案，例如1962年的《人力發(fā)展和訓(xùn)練法》，1973年的《就業(yè)和人力培訓(xùn)綜合法》。當(dāng)然，美國在之后也會根據(jù)社會變化發(fā)展情況對失業(yè)保險制度進(jìn)行完善。美國經(jīng)過長期努力，使得失業(yè)保險制度得以完善，這對于包括運動員在內(nèi)的廣大勞動者來說具有積極影響和意義。

（二）德國的運動員失業(yè)保險制度

德國失業(yè)保險制度建立的標(biāo)志是1927年《失業(yè)介紹法和失業(yè)保險法》的頒布。20世紀(jì)50年代后，聯(lián)邦德國確立市場經(jīng)濟(jì)體制，社會保障制度得以迅速發(fā)展。60年代末，德國對失業(yè)保險制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。1969年將《失業(yè)保險法》改為《就業(yè)促進(jìn)法》，由對失業(yè)者消極救濟(jì)轉(zhuǎn)向再就業(yè)提供積極支持。1974年又頒布《失業(yè)救濟(jì)條例》統(tǒng)一了各種失業(yè)保險的規(guī)定，使該制度更加規(guī)范，進(jìn)一步完善失業(yè)保障。1994年實施《就業(yè)支持法》，準(zhǔn)許建立私營職業(yè)介紹所，以便為勞動者提供充分的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，它與其他立法相結(jié)合，在德國逐漸建立起促進(jìn)就業(yè)型失業(yè)保險制度。

國家強(qiáng)制性保險是德國失業(yè)保險的主要特點。原則上，任何每周被雇傭工作18小時以上的人員都須參加失業(yè)保險。根據(jù)德國法律，除雇員和雇主繳納失業(yè)保險費外，聯(lián)邦政府還給予財政補(bǔ)貼，不僅如此，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)失業(yè)救濟(jì)費用和給失業(yè)者繳納失業(yè)保險費。由此可見，德國奧運代表團(tuán)基本都能享受到失業(yè)保險。另外，德國最大私人贊助商DSH還為90%代表團(tuán)成員提供援助。

四、完善我國運動員失業(yè)保險制度的思考

（一）加強(qiáng)我國運動員失業(yè)保險法律體系的建設(shè)

我國已出臺《失業(yè)保險條例》和包含失業(yè)保險內(nèi)容的《社會保險法》，但與運動員失業(yè)保險相關(guān)的高層次法律并未與這些法律良好對接。因此，首先應(yīng)通過相應(yīng)立法實現(xiàn)運動員失業(yè)保險與我國失業(yè)保險的接軌，以促進(jìn)運動員失業(yè)保險法律體系的完善，以便實際操作中有法可依。各地也應(yīng)依據(jù)這些法律，結(jié)合地方實際情況，出臺操作性強(qiáng)的與地方社會保障體系適應(yīng)的運動員失業(yè)保險制度。只有通過較高層次的立法和操作性強(qiáng)的地方立法才能完善整個運動員失業(yè)保險法律體系。

（二）建立多元化的運動員失業(yè)保險基金籌集渠道，擴(kuò)大受保運動員的覆蓋面

在運動員失業(yè)保險制度中，經(jīng)濟(jì)因素的作用非常明顯。我國運動員失業(yè)保險費主要有單位和個人繳納，籌資渠道少，運動員所享受到的失業(yè)保險金不能滿足其就業(yè)培訓(xùn)和正常生活需求。對此，國家應(yīng)加大對運動員失業(yè)保險制度的補(bǔ)貼，可以學(xué)習(xí)德國的做法，在給予財政補(bǔ)貼的同時，為失業(yè)者繳納失業(yè)保險費，免除退役運動員的后顧之憂。另外，還可企業(yè)對比賽的贊助費用、電視廣告費、廣播費和比賽門票費用中撥出一部分資金作為失業(yè)保險金，既能提高運動員失業(yè)期間的保障水平，又可將盈余資金為更多運動員投保，擴(kuò)大受保運動員的覆蓋面。

（三）加大宣傳力度，提高運動員參與失業(yè)保險的意識和積極性

盡管我國的體育事業(yè)已取得一定成就，但運動員失業(yè)保險制度卻沒能與體育事業(yè)的發(fā)展同步。受制于計劃經(jīng)濟(jì)運動員退役安置政策的影響，很多運動員沒有意識到參失業(yè)保險的重要性。對此，國家應(yīng)對運動員進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，就有關(guān)失業(yè)保險的法律、政策進(jìn)行宣傳，使其認(rèn)識到參加失業(yè)保險的意義，提高參與失業(yè)保險的意識。更重要的是，對運動員所在單位進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察其為運動員繳納失業(yè)保險費，使運動員的權(quán)益得到真正保障。

（四）完善退役運動員轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)制度

運動員失業(yè)保險是對因退役而暫時無法找到工作而失去生活來源的運動員提供幫助的一種社會保險制度。廣義層面上，運動員失業(yè)保險制度不僅包括相關(guān)法律法規(guī)，還包括專業(yè)培訓(xùn)等手段為失業(yè)運動員重新就業(yè)創(chuàng)造條件等制度。通過各種途徑對退役運動員進(jìn)行教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，從文化和技能兩方面著手，增強(qiáng)其在社會上的競爭力，使其早日再次就業(yè)。這就實現(xiàn)了運動員失業(yè)保險制度的功能和價值。

（五）實行教體結(jié)合的運動員培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)運動員的文化教育，提高運動員自身的文化素質(zhì)

舉國體制雖使我國體育事業(yè)取得顯著成就，但也導(dǎo)致很多運動員的失業(yè)保險問題沒有得到妥善解決。要從根本上解決失業(yè)保險問題，應(yīng)逐漸改變現(xiàn)行的運動員培養(yǎng)機(jī)制，逐步實行教體結(jié)合的培養(yǎng)體制，既發(fā)展運動員的運動才能，又對其進(jìn)行文化教育，讓其在一個正常社會教育環(huán)境中發(fā)展自己的體育特長，提高運動員的綜合素質(zhì)，避免退役后即失業(yè)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）