國(guó)外公共消防教育模式對(duì)我國(guó)的啟示

岳清春 王會(huì)朋

摘 要：國(guó)外公共消防教育歷史悠久，從社會(huì)教育到職業(yè)教育，世界一些主要的工業(yè)國(guó)家都建立了各具特色的公共消防教育體系。在系統(tǒng)梳理國(guó)外公共消防教育的基礎(chǔ)上，概括出當(dāng)前公共消防教育的典型模式，并根據(jù)我國(guó)公共消防教育存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建公共消防教育的長(zhǎng)效機(jī)制：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)居民消防意識(shí)；更新教育觀念，提高公共消防教育實(shí)效；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善相關(guān)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：消防教育；教育體系；模式；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）23-0098-02

目前，我國(guó)每年都要發(fā)生二十多萬(wàn)起的火災(zāi)，這些火災(zāi)的發(fā)生不但危及了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也嚴(yán)重影響了社會(huì)公共安全和國(guó)家繁榮穩(wěn)定。通過(guò)分析火災(zāi)的發(fā)生原因，多數(shù)事故都與消防教育缺失存在著密切的關(guān)系。如果我們能夠加強(qiáng)宣傳教育，提高防火意識(shí)，及時(shí)和有效處置火災(zāi)，很多事故都可以減輕或避免。據(jù)有關(guān)國(guó)民消防安全素質(zhì)調(diào)查顯示：不愿意承擔(dān)一些消防安全義務(wù)的占10%～40%；不知道火警電話號(hào)碼的占10 %；不知道發(fā)生火災(zāi)后如何逃生的占44%；學(xué)校從未組織開(kāi)展消防知識(shí)教育的占30% [1]。由此可知，我國(guó)國(guó)民消防教育素質(zhì)和防火意識(shí)不高，事故責(zé)任不明，消防教育體系還不完善。

一、國(guó)外公共消防教育的典型模式

1.美國(guó)

從政府教育來(lái)看，一方面，美國(guó)政府每年組織“防火周”活動(dòng)。美國(guó)的“防火周”文化濃厚，逐漸形成了一種獨(dú)特的消防文化，影響和改變著人們的習(xí)慣。另一方面，開(kāi)展“國(guó)家社區(qū)安全計(jì)劃”，政府采取有效措施鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參加各種志愿活動(dòng)，使社區(qū)居民和志愿者建立良好的合作關(guān)系。此外，全國(guó)各地的消防部門， 經(jīng)常支持轄區(qū)內(nèi)的各種消防活動(dòng)， 并排專門人員和車輛支持。

從學(xué)校教育來(lái)看，美國(guó)消防協(xié)會(huì)組織專業(yè)人員編寫了基本防火安全教育的書籍，作為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)教材在學(xué)校及家庭中開(kāi)展防火安全教育。二十多年來(lái)，這套課本和教學(xué)大綱不僅在美國(guó)，而且在不少國(guó)家廣為應(yīng)用，它們對(duì)社會(huì)消防教育的積極作用是比較有效的。同時(shí)，為了提高相關(guān)宣傳人員的教育水平，美國(guó)消防協(xié)會(huì)每年都會(huì)對(duì)優(yōu)秀的宣傳教育工作者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)， 以推進(jìn)防火安全啟蒙教育。

從社會(huì)教育來(lái)看，一是進(jìn)行日常的防災(zāi)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)宣傳，如2004年美國(guó)消防協(xié)會(huì)的火災(zāi)預(yù)防宣傳畫， 其內(nèi)容并非“安全用火”字樣， 而是寫著“請(qǐng)檢測(cè)您家的感煙探測(cè)器”， 以此來(lái)提醒人們做設(shè)備的定期檢測(cè)。二是提高公民防火意識(shí)，美國(guó)的公共場(chǎng)所一般都會(huì)禁止吸煙， 除了健康上的考慮， 防火也是一個(gè)重要原因 [2]。近些年來(lái)，有的地方還禁止在家庭內(nèi)吸煙，一些大學(xué)甚至規(guī)定吸煙者必須離開(kāi)建筑物一米以外。三是開(kāi)展各種形式的逃生訓(xùn)練，具體包括兒童逃生訓(xùn)練、高中生逃生訓(xùn)練以及家庭逃生訓(xùn)練等。

2.英國(guó)

首先，表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)方面。英國(guó)政府和消防部門針對(duì)社區(qū)實(shí)際和不同人群開(kāi)展教育，建立起比較正規(guī)的社區(qū)消防安全教育中心。地方負(fù)責(zé)社會(huì)消防教育的機(jī)構(gòu)依照上級(jí)下達(dá)的具體任務(wù)，制定專門的社會(huì)消防教育計(jì)劃。

其次，表現(xiàn)在教育制度的保障方面。英國(guó)法律規(guī)定，公共場(chǎng)所必須進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。此外，要求全體公民對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而依據(jù)評(píng)估采取相應(yīng)措施。

最后，體現(xiàn)在社會(huì)教育的宣傳方面。本國(guó)消防機(jī)構(gòu)非常重視社會(huì)宣傳教育工作，目前已經(jīng)建立比較完善的安全教育中心，主要以消防安全教育為主體，同時(shí)包含了治安安全教育的內(nèi)容。此外，特別重視消防文化的建設(shè)，無(wú)論是在消防機(jī)構(gòu)，還是地方學(xué)校；無(wú)論是在宣傳中心，還是在居民社區(qū)，都能切實(shí)體驗(yàn)到濃厚的消防文化氛圍。

3.日本

一是從組織活動(dòng)方面進(jìn)行宣傳教育。每次組織全國(guó)性的消防活動(dòng)，日本天皇，政府要員都會(huì)出席。日本天皇親自接見(jiàn)消防代表，以此鼓勵(lì)他們積極奉獻(xiàn)的精神。同時(shí)，通過(guò)舉辦防災(zāi)日以及國(guó)民安全日，內(nèi)閣總理大臣為在做出突出貢獻(xiàn)的人員頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)貢獻(xiàn)大小接受不同級(jí)別長(zhǎng)官的表彰。

二是從民間組織著手開(kāi)展宣傳教育。日本婦人防火俱樂(lè)部是一種自主性的防災(zāi)組織，主要吸納家庭婦女組成，它遍布于日本的各個(gè)社區(qū)。它的主要任務(wù)是組織社區(qū)家庭主婦進(jìn)行防火知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)居民消防安全意識(shí)的提高。

三是從學(xué)校教育層面實(shí)施消防教育。通過(guò)制度化的措施，日本把防災(zāi)教育學(xué)習(xí)列入國(guó)民教育課程計(jì)劃中。學(xué)校開(kāi)展的防災(zāi)教育，目的是增強(qiáng)學(xué)生的自我防火意識(shí)，教育的方式也靈活多樣，充分考慮學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)。如日本規(guī)定每年幼兒園和小學(xué)要進(jìn)行至少兩次的防災(zāi)訓(xùn)練，中學(xué)每年舉行一次以上的訓(xùn)練。

二、目前我國(guó)公共消防教育存在的問(wèn)題

1.公民消防素質(zhì)不高

當(dāng)前，我國(guó)公共消防教育的基礎(chǔ)性問(wèn)題是公民的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，自救能力普遍不高。我國(guó)是一個(gè)比較傳統(tǒng)和保守的國(guó)家，公民的消防意識(shí)也比較淡薄。比如很多民眾認(rèn)為消防教育是政府和消防機(jī)構(gòu)的事， 和自己關(guān)系不大，從而忽略了社會(huì)教育在公共消防教育的重要作用。近些年來(lái)，從全國(guó)各地接連發(fā)生的重、特大火災(zāi)事故分析，多數(shù)是由于違章用油、用電、用火、用氣和違反消防安全操作規(guī)范引發(fā)的。

2.相關(guān)部門的主觀重視程度不夠

公共消防教育是消防事業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。由于公共消防教育是一項(xiàng)資金投入大、動(dòng)用資源多、短期收效不明顯的事業(yè)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：公共消防教育說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)可以不要。因此，某些部門和領(lǐng)導(dǎo)不把消防教育擺上重要議事日程，把公共消防教育往往當(dāng)做短期的任務(wù)來(lái)抓。另外，有些部門簡(jiǎn)單把公共消防教育視作簡(jiǎn)單的理論學(xué)習(xí)，沒(méi)有把實(shí)踐活動(dòng)和操作能力作為教育的重要目標(biāo)。

3.公共消防教育機(jī)制不完善

公共消防教育機(jī)制不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，沒(méi)有建立一個(gè)真正能吸引或鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事消防教育工作的機(jī)制，也沒(méi)有一套規(guī)定已經(jīng)從事消防教育的教員定期到一線進(jìn)行一定時(shí)間研修的機(jī)制，因而難以保證消防主體既有扎實(shí)的理論，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。其次，制度保障機(jī)制缺失，規(guī)定公共消防教育的制度和程序較少，從而缺少像發(fā)達(dá)國(guó)家那些類型的組織和活動(dòng)。最后，社會(huì)教育機(jī)制不合理，沒(méi)能充分動(dòng)用社會(huì)各方面的資源，實(shí)現(xiàn)公共消防教育的社會(huì)化。

三、我國(guó)消防教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

1.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)居民消防意識(shí)

公共消防宣傳教育是系統(tǒng)性的社會(huì)工程，具有涉及面廣和公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，具體我們可以從兩方面著手。一方面，完善消防宣傳體系，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好協(xié)調(diào)，建立健全宣傳機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度。另一方面，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化宣傳效果。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和各種組織積極參與到消防宣傳中去，對(duì)消防宣傳中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型予以表?yè)P(yáng)，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭牽動(dòng)一個(gè)社區(qū)，一個(gè)社區(qū)輻射整個(gè)社會(huì)”的良好宣傳氛圍[4]。

2.更新教育觀念，提高公共消防教育實(shí)效

觀念決定思路，思路決定出路[5]。一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變消防教育“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)可以不要”的思想，將公共消防教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，納入到相關(guān)部門的政績(jī)考核中去，使公共消防教育與日常工作相互結(jié)合和相互促進(jìn)，避免與崗位任務(wù)發(fā)生沖突；另一方面，理論聯(lián)系實(shí)際，注重工作實(shí)效，聯(lián)系實(shí)際是公共消防教育的生命力，我們可以借助國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以家庭、社區(qū)以及學(xué)校為單位，開(kāi)展相關(guān)的防火、救火以及逃生訓(xùn)練活動(dòng)，提高公共消防教育的效果。

3.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善相關(guān)保障機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)公共消防教育僅靠市場(chǎng)拉動(dòng)是難以完全奏效的，這就需要政府充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。首先，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)《消防法》要進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，嚴(yán)格落實(shí)《消防教育條例》等制度規(guī)范，為公共消防教育提供制度保障。其次，利用行政手段，制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，通過(guò)下發(fā)通知、層級(jí)分工、落實(shí)責(zé)任等方式，為公共消防教育的順利實(shí)施提供良好的行政環(huán)境。最后，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，在信貸、撥款等方面，為公共消防教育發(fā)展提供優(yōu)惠條件和給予政策支持。

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（責(zé)任編輯：許廣東）