完善公務(wù)員選拔錄用制度的思考

馬燕　楊麗　馮曼麗

摘 要：人才選拔制度是關(guān)乎國家發(fā)展進程的重要制度之一。因此，我國當(dāng)前的公務(wù)員選拔錄用制度一直受到國家的高度重視。結(jié)合實際分析其中存在的問題，就中國當(dāng)前公務(wù)員選拔錄用制度的完善提出建議：靈活變通考試方法；完善選拔錄用原則；加大作弊懲處力度；促進合理發(fā)展空間；充分發(fā)揮人才作用；完善人才儲備機制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；選拔錄用制度；完善

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0025-02

公務(wù)員考試錄用，是指國家人事行政部門或?qū)ｉT的考試委員會按有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，通過公開競爭考試的方式，以應(yīng)考者知識和能力水平為客觀標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一系列過程。而公務(wù)員考試錄用制度（System of Examination & Appointment）則是關(guān)于公務(wù)員考試錄用的資格條件、原則、程序及其實施等方面的一系列法律規(guī)范的總和。運用考試錄用的方式來錄用國家工作人員，這種做法歷時已久。本文就如何完善中國當(dāng)前公務(wù)員的選拔錄用制度作一剖析。

一、當(dāng)前公務(wù)員選拔錄用制度概況

在當(dāng)今，通過歷史的考證，古今中外優(yōu)秀制度的借鑒，我國的公務(wù)員選拔錄用制度逐步穩(wěn)定下來，在科學(xué)化、民主化、大眾化等多方面都日趨完善。

（一）公務(wù)員選拔錄用全部采用考試作為基本方法

在當(dāng)下考公務(wù)員，筆試能力是最基本的能力。根據(jù)目前發(fā)展的趨勢來看，各種公務(wù)員考試培訓(xùn)班的泛濫，昂貴的收費，從幾百到上萬元不等，卻只是針對考試而考試的培訓(xùn)，不加強對人的品格教育，考生不擇手段地想擠上這條獨木橋。如不再靈活變通考試方法，要么就會演變成古時“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的情景，造就一批為考公務(wù)員而考公務(wù)員的群體，要么就是使公務(wù)員這個職務(wù)的定位發(fā)生偏差，內(nèi)心的追求不是當(dāng)人民的公仆，而是走上相反的道路。

（二）公開、平等、競爭的考試選拔出社會底層的優(yōu)秀人才

雖說考試不是萬能的，作為一種測驗人的手段和方法，其本身的意義和作用是有限的，但作為一種競爭機制運行于人事管理活動中，對整個人事行政體制乃至政治制度的發(fā)展和穩(wěn)定，都會產(chǎn)生巨大的影響。公開、平等、競爭的原則，源于近代西方國家民主政治的思想文化基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代科學(xué)管理的基本要求。該項原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)上，特別在公務(wù)員錄用方面更加明顯，體現(xiàn)了各國在國務(wù)院制度中貫徹憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)。我國近些年來公務(wù)員招錄政策的放寬以及新聞媒介傳播力量的增長，信息知曉平臺的拓寬，使得公務(wù)員報考信息越來越公開，越來越透明，也真正地使不少平民加入了公務(wù)員隊伍，走上了政治道路，實現(xiàn)了為民服務(wù)的理想。但在平等這一方面，我國現(xiàn)行的公務(wù)員招錄政策還尚需完善，部分公務(wù)員考試總是限制了性別和政治面貌等。要想真正選拔出優(yōu)秀人才，就應(yīng)減少限制，拓寬范圍，實現(xiàn)完全意義上的平等，才有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

（三）在普通公務(wù)員的考錄中，選拔錄用方式較為單一

不管是在中國、西方還是古代、近代，選拔錄用的方式均采用的是筆試為主，其他手段為輔，雖然這是長久以來普遍采用的，但有悖于全面考察應(yīng)試者能力的初衷。在此，且不說筆試考的只是應(yīng)試者基本的文化水平，只不過是對應(yīng)試者諸多能力一個方面的客觀反映和測試罷了，并不能完全代表應(yīng)試者在日常工作中的實際操作能力。由于近些年來我國的公務(wù)員考試都是萬變不離其宗，行政職業(yè)能力測試的五大模塊均是選擇題，且有規(guī)律可循，其中還有運氣成分的存在，加之科技的發(fā)展和進步以致衍生出的各種高科技作弊工具，導(dǎo)致了不少投機取巧者的存在。這些，都對選拔出真正的優(yōu)秀人才造成了阻礙?，F(xiàn)行法律雖然對作弊者也有相應(yīng)的懲處規(guī)定，但對作弊者的處罰卻稍顯輕微，警醒警示考生的作用尚淺。而在面試部分，針對一般公務(wù)員通常都采用的是結(jié)構(gòu)化面試，能較為客觀的反映應(yīng)試者的臨場應(yīng)變能力、語言表達能力和邏輯思維能力等，但也因時間限制，面試時間都過于短暫，應(yīng)試者往往還未將自身能力完全展現(xiàn)出來面試就已經(jīng)結(jié)束了，對考官全方位的了解應(yīng)試者的水平仍然缺乏強力的指導(dǎo)。

（四）在公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，選拔方式較為民主

2006年1月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第4章“錄用”第21條指出，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。而在第7章“職務(wù)升降”中則指出公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：一是民主推薦，確定考察對象；二是組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；三是按照慣例權(quán)限討論決定；四是按照規(guī)定履行任職手續(xù)。由此可見，在進入較高級別的公務(wù)員選拔后，便是借鑒了西方的民主選舉制度。也就是晉升職務(wù)時的必經(jīng)之路終于不再是考試，而是改為了尊重群眾意愿，由群眾自己自覺推薦出值得信任的，大家信服的人出來，成為上級的考察對象，考察對象一般是提拔名額的二至三倍，其又充分體現(xiàn)了競爭原則。經(jīng)過民主推薦出來的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)，因為有了一定的群眾基礎(chǔ)，在開展工作時相對來說完成的效果、效率、質(zhì)量都好很多。

（五）公務(wù)員考試中部分職位對報考專業(yè)要求過于苛刻

每次公務(wù)員考試簡章一出來，眾人討論最多的就是各個職位對專業(yè)的要求。對于報考專業(yè)要求嚴(yán)苛的崗位，難免會讓人聯(lián)想到一個蘿卜一個坑的“蘿卜招人”問題。對報考專業(yè)的限制，既容易導(dǎo)致高校在專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)上的不合理，也容易滋生腐敗問題助長官宦子弟的“蘿卜招人”氣焰，也不利于選拔出更為優(yōu)秀的綜合素質(zhì)較高的人才。在近年來持續(xù)發(fā)熱的公務(wù)員考試中，在沿海發(fā)達地區(qū)的職位限制條件往往都很多，而某些貧困地區(qū)因為擔(dān)心設(shè)了專業(yè)限制后招錄不到人才，因此在專業(yè)一項從不設(shè)限制，正因如此，反而給了廣大考生更為公平的機會。既沒有了一個蘿卜一個坑的“蘿卜招人”嫌疑，而且更有利于為當(dāng)?shù)剡x拔出優(yōu)秀人才。

（六）重視基層公務(wù)員的選拔錄用，及時補充基層工作人員

現(xiàn)在，黨中央和國務(wù)院相當(dāng)重視基層工作，因此，選拔錄用基層公務(wù)員自然也就成為了重點。在邊遠地區(qū)近三年來專門招錄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員基本上都是分配在了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），較好的解決了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人手不足的問題，也更好地鍛煉了不少剛剛走出校園大門的學(xué)子，歷練出他們不怕苦不怕累的品格和無私奉獻的精神。但由于西部地區(qū)的很多貧困小縣城，不管是縣級部門還是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），都相當(dāng)缺乏人才。因此，凡是在基層工作做的稍微出色點，處理事情較為得體點的人才很快就被借調(diào)、抽調(diào)到了縣級部門、州級部門等。由于這一情形的普遍存在，所以各地組織人事部門也在不斷的補充人員到基層，畢竟基層才擁有最廣闊的成長空間，磨礪過后再進入上級部門，做工作就會更加得心應(yīng)手。

二、對完善中國當(dāng)前公務(wù)員選拔錄用制度的建議

胡錦濤同志在建黨90周年大會上曾提到：人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。完善公務(wù)員選拔錄用制度就是完善我國的人才制度，完善我國的人才發(fā)展戰(zhàn)略，對國家政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展都將起到良好的推動作用。

（一）順應(yīng)時代潮流，靈活變通考試方法

應(yīng)結(jié)合時代的發(fā)展，靈活變通考試方法，不再局限于普通公務(wù)員和即將晉升的公務(wù)員這條界線，筆試和面試或是民主推薦等考察人的綜合能力的測試方法，應(yīng)交叉混合使用，且根據(jù)不同的崗位擬定不同的考核方法或是側(cè)重于考察其實際工作能力等，以期使考察應(yīng)試者綜合能力的結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確、全面。

（二）爭取最大平等，完善選拔錄用原則

自我國公務(wù)員制度建立以來，就一直存在有歧視政策，未實現(xiàn)真正意義上的平等。目前的公務(wù)員考試，除特殊工種外，其他職位應(yīng)盡量消除歧視政策，減少對性別、外貌特征等方面的限制，拓寬報名范圍，在全社會廣泛招賢納士，盡量讓大多數(shù)人都能夠有機會參考，這樣才能選拔出最優(yōu)秀的人才來。

（三）健全法律制度，加大作弊懲處力度

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度，對作弊的懲戒力度過輕，且因為法律法規(guī)制度的不健全，高科技作弊工具的出現(xiàn)，總是讓違法分子有機可乘。在未來的公務(wù)員考試中，站在對所有應(yīng)試者公平、公正的角度，不能僅是取消3年考試資格或是警示教育即可，應(yīng)加大懲處力度，以起到收效良好的警示作用。

（四）減少專業(yè)限制條件，促進合理發(fā)展空間

為讓公務(wù)員制度有更長遠的發(fā)展，理應(yīng)放松在招錄時對專業(yè)的限制，降低門檻，盡量給廣大應(yīng)試者一個自由選擇職位且公平合理的考試機會。這樣既能減少腐敗和“蘿卜招人”現(xiàn)象，也更有利于選拔出綜合素質(zhì)更全面的人才，對基層、對國家的發(fā)展都有長遠的顯著意義。

（五）健全人才保障機制，充分發(fā)揮人才作用

選拔錄用上的公務(wù)員在簽訂就業(yè)協(xié)議后應(yīng)自覺遵守最少工作五年的承諾，建議就業(yè)單位，尤其是在“老少邊窮”地區(qū)的單位，應(yīng)給予人才最基本的衣食住行保障以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會、婚姻家庭的保障等，以防止人才流失，以期其能充分發(fā)揮聰明才智，帶動一方發(fā)展。

（六）推進相關(guān)體制改革，完善人才儲備機制

目前，雖然部分省市有相關(guān)政策出臺，當(dāng)村官滿二年后可參加選調(diào)生考試或是其他需要工作經(jīng)驗職位的考試，但在報名條件和文憑的限制下，卻又將不少僅持有中?；虼髮Ｎ膽{的村官拒之門外。而村官、西部志愿者等，都是熟悉基層工作的富有活力的年輕人，理應(yīng)運用相關(guān)體制，使他們在考公務(wù)員時享受到一些政策優(yōu)惠，以便儲備人才。倘若這些基層人員經(jīng)過努力有幸被錄用的話，都能夠盡快上手工作，有利于工作的持續(xù)和基層的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

自1993年10月1日正式實施《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著中國國家公務(wù)員制度的正式建立。我國當(dāng)前的公務(wù)員制度為建設(shè)基層、推動國家發(fā)展等發(fā)揮了巨大的作用，但在實際過程中也存在一些不足，選拔錄用制度的不完善，導(dǎo)致了諸多問題。因此，必須不斷完善公務(wù)員選拔錄用制度，以期能夠廣泛的選拔出更多更優(yōu)秀的人才，共同推動公務(wù)員制度的完善和國家發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：許廣東）