我國(guó)民生政策執(zhí)行力研究

武秀芳

摘 要：近些年，我國(guó)政府在民生方面相繼出臺(tái)了多種政策，目的就是能夠讓老百姓享受到改革開放以來我國(guó)發(fā)展的各項(xiàng)成果。但是，在執(zhí)行民生政策的過程中，民生政策資金的缺失、民生政策落實(shí)不到位以及執(zhí)行力的變形等等，各種問題都隨之出現(xiàn)，對(duì)民生政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使得民生政策所帶來的社會(huì)成效大大減弱，造成各種社會(huì)沖突。所以，對(duì)民生政策執(zhí)行力進(jìn)行深入的研究與分析，對(duì)民生政策的落實(shí)、老百姓幸福指數(shù)的提高以及對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的促進(jìn)意義重大。

關(guān)鍵詞：民生政策；執(zhí)行力；對(duì)策研究

改革開放以來，一系列國(guó)家民生政策的出臺(tái)，使老百姓的生活質(zhì)量有了很大的改善，政府的執(zhí)政理念及方式從拼經(jīng)濟(jì)調(diào)整到重民生。政府出臺(tái)民生政策的目的，就是能夠讓老百姓享受到改革開放以來我國(guó)發(fā)展的各項(xiàng)成果，但在對(duì)其執(zhí)行的過程中，卻也出現(xiàn)了很多政策扭曲或者落空的情況。這嚴(yán)重違背了民生政策的初衷，也使黨與政府在人民群眾心目中的公信力大大降低。由此可見，人民生活指數(shù)的提高，民生政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，對(duì)提高人民生活水平有很大作用，同時(shí)也有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

一、政府的民生政策對(duì)人民生活的改善

1.緩解了我國(guó)的就業(yè)問題

我國(guó)的就業(yè)問題受到了國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，失業(yè)人數(shù)逐年加大。形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，黨和政府想盡一切辦法加大人民群眾的就業(yè)率，重點(diǎn)就是做好高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)以及失業(yè)人員再就業(yè)等工作者的就業(yè)工作，使我國(guó)就業(yè)問題得到了很大程度的改善。

2.改善了我國(guó)社會(huì)的保障體系

根據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定：國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老寶險(xiǎn)必須隨人進(jìn)行。而《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)》主要是根據(jù)農(nóng)民工比較低的收入特征，對(duì)農(nóng)民工負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕做出了相關(guān)的規(guī)定。面對(duì)日益上漲的物價(jià)，各個(gè)地區(qū)陸續(xù)對(duì)失業(yè)人員的保險(xiǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。隨著我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化，我國(guó)發(fā)改委、老委辦等相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)意見》，對(duì)養(yǎng)老的保障體系與措施予以加強(qiáng)。

3.提高了我國(guó)的公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)

目前，在我國(guó)最受人民關(guān)注的民生問題之一是看病難、看病貴的問題，為此政府出臺(tái)了很多相關(guān)的政策，規(guī)定要對(duì)公共衛(wèi)生的服務(wù)建設(shè)進(jìn)行全面的加強(qiáng)、對(duì)城鄉(xiāng)間的醫(yī)療保障體系進(jìn)行全面的建立與覆蓋。這些政策的提出，是對(duì)每個(gè)人都有醫(yī)療服務(wù)權(quán)利的集中體現(xiàn)，符合政府民生政策的初衷。

4.改善了我國(guó)的教育體制

政府加大了對(duì)教育的投入，進(jìn)一步提高我國(guó)教育水平。除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行了學(xué)雜費(fèi)的免除，還在城市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)雜費(fèi)免除工作上有了很大提高。除此之外，資助貧困學(xué)生的政策也得到了更好的完善。教育部所組織執(zhí)行的去西部支教的政策與計(jì)劃，把對(duì)口支援與教育專項(xiàng)支持進(jìn)行了有效的結(jié)合，成績(jī)顯著。

5.改善了我國(guó)的住房問題

我國(guó)政府在2010年對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)整措施主要包括：首套房的貸款比例上漲至三成、對(duì)第三套房的貸款予以全面暫停等。溫家寶同志曾提出，對(duì)住房的保障和房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，是當(dāng)前政府所要承擔(dān)的重大責(zé)任，這就將人民群眾的住房問題提升至民生問題的重要位置。

二、民生政策在執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題及造成的危害

1.落實(shí)虛化的民生政策

很多地方的民生政策在進(jìn)行執(zhí)行的過程中往往會(huì)出現(xiàn)“霧里看花”的現(xiàn)象，表面上看起來很美，可卻沒有落到實(shí)處。比如：我國(guó)新農(nóng)村醫(yī)改制度從開始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)有十年了，但是在其實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)在指定的醫(yī)保醫(yī)院看病時(shí)，雖然報(bào)銷了一部分看病費(fèi)用，但看病所花的前遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于醫(yī)保實(shí)施前所花錢數(shù)；很多地區(qū)的物品，其價(jià)格比政府惠民補(bǔ)貼前的價(jià)格還要高。由此可見，在民生政策的執(zhí)行影響力上，對(duì)于很多地方的人民群眾來說可有可無，使得民生政策失去了本該產(chǎn)生的效果和作用。

2.資金缺失的民生政策

在民生政策執(zhí)行的過程中，政府會(huì)在財(cái)力方面予以支援。而一些地方性政府在執(zhí)行民生政策時(shí)，往往會(huì)挪用中央政府所支援的政策資金，造成民生政策資金在兌換的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重縮水的現(xiàn)象，這對(duì)落實(shí)民生政策產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。例如：陜西省某市對(duì)政府提交了1600萬資金的申請(qǐng)用于600套社會(huì)保障房的修建，但在政府撥款之后，該市卻用這筆資金修建了526套商品房，而對(duì)于保障房，僅僅蓋了74套，這種現(xiàn)象使地方政府將有利于老百姓的資源作為了其獲利的工具，使得本來應(yīng)該惠國(guó)惠民的財(cái)政資金出現(xiàn)了嚴(yán)重流失。

3.執(zhí)行變形的民生政策

對(duì)民生政策予以實(shí)施的主要目的，就是能夠讓老百姓享受到改革開放以來我國(guó)發(fā)展的各項(xiàng)成果，同時(shí)也讓生活在最底層的貧困人民有尊嚴(yán)地活下去。但一些地方政府在對(duì)有利于人民的民生政策進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)將民生政策演變成對(duì)人民群眾施以恩賜與施舍，在很多方面進(jìn)行人為條件的附加，這種做法不但使人民群眾感受不到黨和政府所帶來的溫暖與對(duì)自己的尊重，而且有的甚至還讓老百姓感到無形的屈辱與壓力。例如：某個(gè)地方性的政府作出了以下相關(guān)規(guī)定：享受國(guó)家財(cái)政資助的老百姓不能進(jìn)行寵物的飼養(yǎng)，家里有手機(jī)、電話、金銀首飾、電視的，以及有房子甚至房子布置與裝修過的老百姓都沒有享受國(guó)家低保的權(quán)利。甚至有的地方性政府還有以下規(guī)定：享受到國(guó)家低保的老百姓必須進(jìn)行公益社會(huì)的勞動(dòng)，對(duì)其公益活動(dòng)不參加，累計(jì)三次的人員，予以取消低保待遇資格，低保待遇取消后，不能在進(jìn)行城市低保的申請(qǐng)。類似這樣的情況有很多，這些額外條件使很多生活艱難的人民，根本享受不到政府的這些惠民政策。

4.受益主體的錯(cuò)位

在我國(guó)，利民政策執(zhí)行時(shí)，人民是其執(zhí)行對(duì)象，是給人民群眾實(shí)際幫助。但是，一些政府卻讓受益主體出現(xiàn)錯(cuò)位，甚至有的政府將利民政策用在了官員身上，使本應(yīng)該享受國(guó)家利民政策的人民沒有享受到應(yīng)有的福利。

由于政府對(duì)民生政策的執(zhí)行不到位，使得民生政策不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，還對(duì)黨在人民心中的形象受到了很大的損害，使得政府在老百姓心中的公信力大打折扣。胡錦濤同志曾說：人心向背決定著一個(gè)國(guó)家、黨和政權(quán)的興與衰。在國(guó)家的治理中，只有謀民利，順民意，才能得民心，才能讓人民擁護(hù)黨，支持黨，最終使黨在人民心中永垂不朽。

由此可見，在種種問題不斷出現(xiàn)的情況下，對(duì)民生政策執(zhí)行力進(jìn)行深入的研究與分析，對(duì)民生政策的落實(shí)、老百姓幸福指數(shù)的提高以及對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的促進(jìn)，意義重大。

三、民生政策執(zhí)行力不強(qiáng)的原因分析

1.地方干部不端正的執(zhí)政作風(fēng)

在對(duì)政策進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，政府干部是其主體。形成我國(guó)民生政策執(zhí)行力不到位最主要的因素，就是有些干部思想與作風(fēng)的扭曲。首先，某些政府領(lǐng)導(dǎo)唯利是圖，GDP考核中，政府官員的成績(jī)是和當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入有直接聯(lián)系的，然而，無法對(duì)實(shí)施民生政策的問題進(jìn)行衡量。這就造成很多政府出現(xiàn)利己事爭(zhēng)著做、不利己事拖著做、損害自己利益的事死都不做現(xiàn)象的發(fā)生，形成政府在執(zhí)行民生政策時(shí)出現(xiàn)執(zhí)行難的現(xiàn)狀。其次，有些政府領(lǐng)導(dǎo)的公仆觀念逐漸淡化，缺乏對(duì)人民的感情、缺乏對(duì)工作的激情以及缺乏在執(zhí)行力上的熱情。將對(duì)黨及老百姓服務(wù)與負(fù)責(zé)的正確價(jià)值取向演變成了不顧群眾關(guān)不關(guān)心，只顧領(lǐng)導(dǎo)開不開心，不顧群眾滿不滿意，只顧領(lǐng)導(dǎo)滿不滿意的錯(cuò)誤價(jià)值觀。

2.不足的政策執(zhí)行資源

民生政策執(zhí)行時(shí)所出現(xiàn)的資源不足現(xiàn)象，資金的缺乏是其首要的表現(xiàn)形式。從主觀方面來說，很多地方政府在民生政策方面不愿意花資金，很多本來應(yīng)該花在民生上的資金被地方政府?dāng)D占和挪用，使得一些地方大量的財(cái)政投入政策落實(shí)不到位，產(chǎn)生非常的效果。從客觀方面講，中央與地方存在著嚴(yán)重的財(cái)權(quán)事權(quán)不平等現(xiàn)象，到基層的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)事多錢少的現(xiàn)象。此外，各個(gè)地區(qū)不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，差距非常大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在地方上的一些政府，其所用資金只能靠中央進(jìn)行調(diào)撥，再無其他資金執(zhí)行民生政策。另外，缺乏人才，不合理的人才配置也是其重要因素。很多優(yōu)秀的人才，在工作時(shí)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)的、急需人才的地區(qū)，則因?yàn)槿瞬诺娜狈?，而使?jīng)濟(jì)止步不前，造成惡性循環(huán)。

3.不健全的執(zhí)行機(jī)制

在利民政策的落實(shí)中，其重要的依據(jù)與載體就是制度與機(jī)制。不健全的機(jī)制，是造成民生執(zhí)行力不健全的根本。要想從根本上落實(shí)民生政策，就要切實(shí)監(jiān)督政府對(duì)政策落實(shí)的情況。

四、增強(qiáng)民生政策執(zhí)行力的對(duì)策

1.端正政府執(zhí)行政策的作風(fēng)

在對(duì)利民政策執(zhí)行時(shí)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要用心。因此，對(duì)執(zhí)行作風(fēng)的轉(zhuǎn)變非常重要。對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)而言，首先就要樹立公仆理念。因?yàn)槿嗣袷俏覈?guó)的主人，老百姓將自己的權(quán)力交由政府執(zhí)行，政府就應(yīng)該切實(shí)履行好職責(zé)，將權(quán)力更好地服務(wù)與大眾，其次，政府要有一顆感恩的心。

2.對(duì)政策執(zhí)行的方法進(jìn)行創(chuàng)新

利民政策本身具有抽象性，但政府對(duì)政策執(zhí)行時(shí)的條件與環(huán)境卻具有多樣性，如果不能有效地進(jìn)行實(shí)際條件的結(jié)合，其政策就沒辦法執(zhí)行下去。例如，可用反向思維進(jìn)行思考，將常規(guī)打破，從反方向的視角對(duì)事物予以審視，這樣就有效地避免了思維的單一性、機(jī)械性以及簡(jiǎn)單性。

3.實(shí)行陽光行政

民生政策要想陽光的實(shí)施，首先就要公開政府政策的信息，能夠讓廣大人民對(duì)政府政策具體內(nèi)容有所了解，讓他們知道怎樣做才能享受到民生政策帶給自己的利益，讓老百姓能積極地、自愿的認(rèn)同與接受，這樣的民生政策才能更好地執(zhí)行。其次，要對(duì)社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步培養(yǎng)老百姓對(duì)政府的監(jiān)督理念，對(duì)創(chuàng)新監(jiān)督以及新聞和輿論監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，使政府在執(zhí)行政策時(shí)達(dá)到透明的效果，使百姓的滿意度得到提高。

五、結(jié)論

總之，黨和政府對(duì)民生政策頒布與實(shí)施的目的是為了維護(hù)人民的利益，執(zhí)行時(shí)并不是那么容易，但是初衷是好的。民生政策就是要有利于人民，通過開拓創(chuàng)新理念，通過提升執(zhí)行方法，通過老百姓的監(jiān)督與支持、通過認(rèn)真負(fù)責(zé)的落實(shí)，最終使人民能夠享受到黨和政府的民生政策所帶來的各種福利，使人民幸福指數(shù)能夠切實(shí)提高。

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（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院）