加強中小水利工程建設(shè)與管理探析

摘要：中小水利工程建設(shè)根本在質(zhì)量，關(guān)鍵在制度、在嚴(yán)管、在規(guī)范落實；建成后日常運營，務(wù)必要抓好設(shè)施巡查、維修養(yǎng)護、經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，多方促進工程良性運轉(zhuǎn)，方能長久發(fā)揮效益造福于廣大民眾。

關(guān)鍵詞：中小水利工程；施工建設(shè)；經(jīng)營管理；人才培養(yǎng)

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）23-0120-02

中小水利工程數(shù)量眾多，是全國水利工程的主要組成部分，直接服務(wù)于廣大民眾生產(chǎn)生活，地位和作用不可輕視。建好、管好中小水利工程，使其充分持續(xù)發(fā)揮設(shè)計效能，對于保障人民群眾生產(chǎn)生活意義重大。

1 存在問題

工程立項上馬存在盲目性、隨意性。如某些小型水庫、抽水站建設(shè)，沒有經(jīng)過專家調(diào)研論證，由鄉(xiāng)村政府通過熟人跑項目倉促上馬，建成以后卻因為缺乏足夠水源，加之當(dāng)?shù)亟涤曦S枯季節(jié)性差異大，經(jīng)營效果很低，處于半死不活狀態(tài)，使工程投資打了水漂。

工程建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、半截工程及經(jīng)濟糾紛較多。在一個特定區(qū)域存在幾個地方爭建同類項目，造成資源分割相互制約影響投資效益發(fā)揮；由于國家工程投資或地方配套資金到位不及時，造成工程建設(shè)拖拉、時斷時續(xù)、有始無終；由于資金緊缺，征地手續(xù)不全或丟失，時常與當(dāng)?shù)卮褰M群眾發(fā)生各種糾紛，影響工程正常建設(shè)。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下，管理措施制度跟不上，造成效能降低。部分工程由于資金來源小，投入短缺，因簡就陋倉促上馬，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建成后又未安排專職人員管理、維修、運營，經(jīng)常入不敷出，后續(xù)利用乏力甚至

報廢。

2 精心組織施工監(jiān)理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)法規(guī)，提高規(guī)范化管理水平。中小水利工程是國家工程建設(shè)的重要內(nèi)容，不能因為其小就降低標(biāo)準(zhǔn)，放松管理。必須按照國家建設(shè)規(guī)范納入主管部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研規(guī)劃——審批立項——建設(shè)施工——驗收交工的建設(shè)程序，逐項把關(guān)，嚴(yán)格管理，全面提升工程建設(shè)管理水平和效能。

認(rèn)真落實水利工程規(guī)劃審批制度?？茖W(xué)規(guī)劃是確保工程投資效益的重要前提和基礎(chǔ)依據(jù)，審批是防止工程盲目上馬避免投資失敗的重要手段。在實際工作中，不少地方按照國家法規(guī)要求，依據(jù)工程投資額大小，對工程審批權(quán)限作了明確劃分，5萬元以下的小型工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管站審批，5～30萬元的水利工程由縣計經(jīng)局審批，30～80萬元的工程由市發(fā)改局審批，80萬元以上的工程由省以上專業(yè)部門審批，從而確保了工程投資嚴(yán)格審批和建設(shè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

嚴(yán)格工程設(shè)計和招投標(biāo)工作規(guī)范化管理。國家根據(jù)工程建設(shè)規(guī)范化管理需要，明確建立了設(shè)計資質(zhì)認(rèn)證和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，各地在水利工程建設(shè)中一定要切實抓好貫徹落實。選聘工程設(shè)計單位、施工企業(yè)，務(wù)必詳實考查對方相應(yīng)資質(zhì)證件和以往工作業(yè)績，嚴(yán)禁無資質(zhì)單位和個人通過不正常途徑參與工程設(shè)計施工。工程招標(biāo)必須有3個以上符合資質(zhì)要求的企業(yè)相互投標(biāo)競爭，通過認(rèn)真比較、公示，擇優(yōu)選定施工單位，努力防止工程招投標(biāo)中出現(xiàn)相互串通、圈標(biāo)、提前內(nèi)定等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格實施工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測制度。實行工程建設(shè)監(jiān)理制，是借鑒國外工程建設(shè)管理經(jīng)驗，明確工程參與各方權(quán)責(zé)利，形成有效相互監(jiān)督機制，共同促進工程質(zhì)量管理的有效辦法，在多年實踐中發(fā)揮了良好的作用。建設(shè)方必須賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)責(zé)利，并以合同形式明文簽定，監(jiān)理單位必須依據(jù)工程規(guī)模大小和需要，派出若干名高素質(zhì)監(jiān)理人員開展施工現(xiàn)場監(jiān)理，施工方技術(shù)員、質(zhì)檢部門人員，要配合監(jiān)理及時開展工程全過程質(zhì)量數(shù)據(jù)檢測，并詳實記錄，主要材料使用必須經(jīng)權(quán)威部門質(zhì)量鑒定合格或優(yōu)質(zhì)，才能使用并存入施工檔案作為驗收重要依據(jù)，各方相互配合共同把關(guān)以確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

做好竣工驗收，嚴(yán)格落實質(zhì)量獎罰措施。工程竣工后，施工單位要及時收集匯總施工詳實資料，重要資料必須由甲、乙雙方共同簽字蓋章。建設(shè)單位要根據(jù)竣工報告和施工資料，牽頭組織設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢、施工單位管理技術(shù)人員，共同對工程質(zhì)量進行初步驗收，主要是聽取匯報，查詢資料情況，檢測實體工程數(shù)據(jù)，對重要部位細(xì)查把關(guān)，對工程質(zhì)量做出全面綜合性評價。存在問題的要限期補救或整改落實。在此基礎(chǔ)上，邀請上級主管部門牽頭對工程質(zhì)量進行最后驗收評定。為了促進工程建設(shè)和質(zhì)量管理，各個工程都應(yīng)制定施工進度、質(zhì)量方面獎罰措施、優(yōu)質(zhì)工程獎勵辦法，結(jié)合施工實踐及時組織評定兌現(xiàn)；優(yōu)質(zhì)工程獎在工程竣工驗收完成后，也要盡快兌現(xiàn)到位。以激勵全體參建人員在實踐鍛煉中努力提高綜合工作能力，同心協(xié)力爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)高效工程，樹立單位品牌、個人形象。

3 加強已成工程經(jīng)營管理，多方提升效益

明確職責(zé)，加強巡護，做好工程設(shè)施管理。工程設(shè)施是發(fā)揮水利投資效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。對已成工程，必須明確專管機構(gòu)、人員及職責(zé)，督促其分工協(xié)作，做好工程設(shè)施日常巡查保護工作，確保工程設(shè)施完好備用，及時投入使用，滿足抗旱防汛工作實際需要，造福于廣大人民生產(chǎn)生活。

加強工程運營管理，努力提高經(jīng)營效果。要積極爭取國家和地方財政投入，做好年度工程維修養(yǎng)護工作。同時要按照國家水利法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)各地和各類人群受益情況，收取一定標(biāo)準(zhǔn)的運營管理費用，收費標(biāo)準(zhǔn)一般要經(jīng)當(dāng)?shù)厮?、物價部門批準(zhǔn)。特別小的水利工程，也可成立“理事會”，由各方受益群眾代表集體商討決定。所收費用必須?？顚Ｓ?，加強監(jiān)管，確保開支合理規(guī)范。

加強各類人才培養(yǎng)，提升整體技能和水平。管理人才是水利工程單位日常工作的安排者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，綜合組織協(xié)調(diào)能力必須高；技術(shù)人員是水利工程單位的業(yè)務(wù)骨干，必須專業(yè)技能突出，善于鉆研創(chuàng)新；經(jīng)營人才是水利工程單位的精華，必須熟知社情民意，熟練運用各種經(jīng)營技巧，使現(xiàn)有的人力、物力投入發(fā)揮出最大效益。這些人才的培養(yǎng)，一要靠在實踐中摸索總結(jié)，二要靠外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)深造借鑒。水利工程單位必須善于識才、育才、用才，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上要有長遠(yuǎn)計劃，要給予職工培訓(xùn)時間、經(jīng)費方面的保障。使其積極進取，各盡所能，發(fā)揮所長，形成整體優(yōu)勢和合力。

加強涉水安全管理，促進社會和諧穩(wěn)定。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利工程在造福民眾的過程中，也存在一定危險性。如渠道、水庫基本都是敝開式運營，沿途行人走路、車輛行駛?cè)缬写笠獠簧魃踔了阶韵滤斡?，時常會發(fā)生溺水、落水等事件，危及群眾生命安全和社會穩(wěn)定。對此，水管單位要沿渠庫栽立警示牌，刷寫安全標(biāo)語，開動喇叭廣播宣傳，進村組學(xué)校散發(fā)傳單，加強日常涉水安全宣傳警示；購買救助繩、救生衣、竹竿沿渠存放，加強水利工程安全防護；沿渠庫周群眾尤其要注意日常涉水安全，自覺遠(yuǎn)離危險，加強自我安全保護；家長特別要管護好自己的孩子，教育其不要戲水玩水入庫游泳，各方齊心協(xié)力，共同構(gòu)建一個平安和諧的灌區(qū)，千方百計確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

中小水利工程建設(shè)根本問題在于質(zhì)量，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于加強制度化管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工程運營管理，要注重抓好日常管護、維修、經(jīng)營和人才隊伍培養(yǎng)，多方并舉促進工程良性運轉(zhuǎn)長久發(fā)揮效益，造福廣大民眾生產(chǎn)生活。

作者簡介：薛民功（1965—），男，陜西灞橋人，陜西省寶雞峽管理局工程師，研究方向：水利工程管理、項目監(jiān)理。