從“海恩法則”談高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

趙文永

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

近年來，高校大學(xué)生安全穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生，其涉及范圍、影響、原因，影響了高校正常的教育教學(xué)秩序，妨礙了學(xué)校校園的和諧穩(wěn)定，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。深入分析，其主要是由于社會(huì)因素乃至國(guó)際因素對(duì)高校穩(wěn)定的影響變得愈加突出和直接，國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的焦點(diǎn)問題在高校內(nèi)容易引發(fā)大學(xué)生的普遍關(guān)注，與學(xué)生自身前途和利益相關(guān)的社會(huì)問題對(duì)高校穩(wěn)定造成的影響呈上升趨勢(shì)所造成，高校穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定之間存在必然的聯(lián)系。［1］因此，如何主動(dòng)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，吸取社會(huì)管理方面的新的經(jīng)驗(yàn)做法，建立維護(hù)高校大學(xué)生安全穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)大學(xué)生安全，確保校園和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

航空界有一條關(guān)于飛行安全的法則——海恩法則：指出每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆及1000起事故隱患。雖然這一分析會(huì)隨著飛行器的安全系數(shù)增加和飛行器的總量變化而發(fā)生變化，但它確實(shí)說明了飛行安全與事故隱患之間的必然聯(lián)系。當(dāng)然，這種聯(lián)系不僅僅表現(xiàn)在飛行領(lǐng)域，在其他社會(huì)管理領(lǐng)域也同樣發(fā)揮潛在作用。同樣，對(duì)高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建也有重要的啟示作用。

一、“海恩法則”對(duì)高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的啟示。

海恩法則是德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)的發(fā)明者帕布斯·海恩提出的一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則。它強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。這是海恩法則的精髓所在。

突發(fā)事件的發(fā)生都是各種矛盾由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程，在這一過程中，某一契機(jī)的出現(xiàn)往往是事件發(fā)生的誘導(dǎo)因素。［2］事故案件的發(fā)生看似偶然，其實(shí)是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。誘發(fā)大學(xué)生安全穩(wěn)定事件的原因千變?nèi)f化，但是深入觀察和研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)任何事故都是有端倪可查的，其發(fā)生都經(jīng)過萌芽、發(fā)展到發(fā)生這樣一個(gè)過程。所以，在日常學(xué)生安全教育管理工作中，應(yīng)當(dāng)消除安全穩(wěn)定事件“難免”的消極思想，堅(jiān)定“可防”的信心，將學(xué)生安全穩(wěn)定工作的著力點(diǎn)和重心前移，在找事件的源頭上下工夫，在預(yù)防和警惕上下工夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆，消除隱患。

按照海恩法則分析，當(dāng)一件重大事故發(fā)生后，在處理事故本身的同時(shí)，還要及時(shí)對(duì)同類問題的“征兆”和“苗頭”進(jìn)行排查處理，以此防止類似問題的重復(fù)發(fā)生，及時(shí)消除再次發(fā)生重大事故的隱患。大學(xué)生安全穩(wěn)定工作要注重總結(jié)和問題分析，在預(yù)防和警示上下工夫，爭(zhēng)取讓每一次已發(fā)生的事件都成為阻止下一次事件發(fā)生的慘痛教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。一要組織召開各種會(huì)議進(jìn)行反思，總結(jié)教訓(xùn)；二要組織人員對(duì)事件進(jìn)行深入剖析，探究源頭，總結(jié)處理經(jīng)驗(yàn)，亡羊補(bǔ)牢，加強(qiáng)防范。

二、高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)涵。

預(yù)警一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域。它是指當(dāng)預(yù)警目標(biāo)的構(gòu)成模式和目標(biāo)量接近或者超過設(shè)定的目標(biāo)量闕值時(shí)，預(yù)示著即將發(fā)生突然襲擊，因而預(yù)先發(fā)出警報(bào)，提供給預(yù)警主體作出相應(yīng)的對(duì)策性決定的。它是為了對(duì)付突然襲擊而采取的防范措施，也是組織的一種信息反饋機(jī)制。［3］預(yù)警之所以能對(duì)人們認(rèn)識(shí)事物、社會(huì)起到警示作用，是由事物和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。目前，預(yù)警管理廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理領(lǐng)域，理論研究主要是集中在企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域開展。

社會(huì)預(yù)警是指在社會(huì)順境狀態(tài)下，在對(duì)社會(huì)負(fù)變量檢測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)運(yùn)行接近負(fù)向質(zhì)變的臨界值的程度所作出的不確定性的早期預(yù)報(bào)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行的穩(wěn)定性程度的評(píng)判，其目的和作用是識(shí)警防患，超前預(yù)控。［4］能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)，則稱之為預(yù)警機(jī)制。［5］主要是采用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)危機(jī)的誘因及危機(jī)的征兆進(jìn)行事先的監(jiān)測(cè)與評(píng)判，并由此發(fā)出危機(jī)警示的管理活動(dòng)。［6］

高校大學(xué)生預(yù)警管理就是要以海恩法則為啟示，以預(yù)警理論為基礎(chǔ)，借用社會(huì)預(yù)警管理的方式和方法，對(duì)大學(xué)生的行為和安全穩(wěn)定事故的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)采用相關(guān)應(yīng)急管理措施予以應(yīng)對(duì)和解決。逐步建立起集信息收集、情況研判、信息反饋、危機(jī)干預(yù)、事件處理及善后處置為一體的大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，如下圖所示。

圖 高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制構(gòu)想工作示意圖

三、構(gòu)建高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的必要性。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種嬗變給高校大學(xué)生安全穩(wěn)定帶來的各類影響和沖擊，是高校必須建立大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的主要原因。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變；從封閉的（熟人社會(huì)）微權(quán)意識(shí)向開放的公民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這三種轉(zhuǎn)變相互交織、糾纏在一起，不僅復(fù)雜而且來得極快，再加上中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少正常的自然歷史積累過程，必將引發(fā)一系列社會(huì)問題。［7］而青年學(xué)生對(duì)社會(huì)問題普遍給予較高關(guān)注，但由于自身社會(huì)閱歷和知識(shí)儲(chǔ)備的不足，往往對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)存在不足，有其片面性，容易走極端。再加上年輕沖動(dòng)，或受別有他圖的人的慫恿，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。此外，高校大學(xué)生自身的一些固有特點(diǎn)是容易引發(fā)不穩(wěn)定的因素之一。

1.國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素的復(fù)雜多變是誘發(fā)高校大學(xué)生安全穩(wěn)定危機(jī)的客觀因素

環(huán)境因素是誘發(fā)高校突發(fā)事件發(fā)生不可回避、現(xiàn)實(shí)的客觀因素，整治和優(yōu)化環(huán)境是有效降低突發(fā)事件發(fā)生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。［8］從國(guó)際上來看，首先西方反華勢(shì)力不斷以合法掩護(hù)非法，以公開掩護(hù)秘密，通過一些教育交流、合作研究等機(jī)會(huì)對(duì)我高校領(lǐng)域進(jìn)行政治、文化滲透，大學(xué)生深受影響。其次，國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩變化也給大學(xué)生安全穩(wěn)定帶來一定影響，尤其是近來中東、北非的混亂局勢(shì)。從國(guó)內(nèi)來講，大學(xué)生對(duì)社會(huì)腐敗、貧富差距拉大等現(xiàn)象不能理性客觀地看待，認(rèn)識(shí)片面。從校園周邊環(huán)境整治來說，學(xué)校周邊充滿了無證攤點(diǎn)、鐘點(diǎn)房、出租屋、網(wǎng)吧等生活?yuàn)蕵穲?chǎng)所，再加上目前大多高校一校多園，多校區(qū)辦學(xué)車輛驟增，且新校區(qū)多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，黑車多，暫居人口多，各種安全隱患日益增加。

2.大學(xué)生身心不成熟是引發(fā)高校大學(xué)生安全穩(wěn)定危機(jī)的主觀因素

雖然大學(xué)生生理成熟度已經(jīng)相當(dāng)于成人，但是心理發(fā)展卻不如生理發(fā)展快速，且社會(huì)愈進(jìn)步愈復(fù)雜，大學(xué)生心理成熟愈會(huì)有延后的情形，導(dǎo)致身心發(fā)展出現(xiàn)差距，心理成熟趕不上生理成熟，這種不一致的現(xiàn)象造成大學(xué)生對(duì)自我的矛盾認(rèn)知。在實(shí)際大學(xué)生活中，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，自我安全意識(shí)和法制觀念淡薄；其次，缺乏主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境的能力，從而產(chǎn)生困惑而造成心理失衡；再次，不能勇于面對(duì)情感問題上的挫折，極易因鉆牛角尖而感情用事；最后，社會(huì)負(fù)面信息對(duì)其影響較大，極易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生抱怨情緒，進(jìn)而產(chǎn)生漠視和敵對(duì)心理，容易走極端。大學(xué)生自身的這些固有特點(diǎn)，是影響高校大學(xué)生安全穩(wěn)定危機(jī)的主觀因素。

3.致使不良信息傳播多元化的網(wǎng)絡(luò)是導(dǎo)致高校大學(xué)生安全穩(wěn)定危機(jī)的主要平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，在給學(xué)生帶來極大便利的同時(shí)，亦因其本身固有的跨國(guó)界性、易受攻擊性和公開性，使得網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響及安全問題日益突出。首先，網(wǎng)上良莠混雜的信息，加大了大學(xué)生辨別真?zhèn)蔚碾y度?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代化的信息工具，除了有用的信息之外，其間也充斥大量迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺等內(nèi)容。其次，網(wǎng)絡(luò)已成為各種思想和社會(huì)思潮交鋒的陣地?！靶畔o國(guó)界”，西方資產(chǎn)階級(jí)的人生觀和價(jià)值觀正通過網(wǎng)絡(luò)暢通無阻、潛移默化地影響著大學(xué)生的思想和行為。再次，境內(nèi)外一些敵對(duì)勢(shì)力也爭(zhēng)相“搶灘”網(wǎng)絡(luò)這塊陣地。［9］最后，網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生宣泄不滿情緒，以期引起反響或得到支持的主要平臺(tái)。李曉玉等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近40%的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖表達(dá)自己的看法和不滿的情緒，而且多數(shù)學(xué)生不愿意通過學(xué)校的相關(guān)部門維護(hù)自身權(quán)益。［10］

高校所處的社會(huì)地位和高校的主體特點(diǎn)，決定了高校必須高度重視大學(xué)生安全穩(wěn)定工作中的不穩(wěn)定因素，統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建符合高校實(shí)際的大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，切實(shí)避免事故的發(fā)生。

四、對(duì)構(gòu)建高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的思考。

高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)際操作時(shí)，要格外重視以下幾個(gè)問題。

1.高校所負(fù)有的教育功能決定了大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制必須堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)

教育功能，是高校所有功能中最主要的功能，其一系列目標(biāo)都要通過教育引導(dǎo)這一方式予以完成和實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，高校中發(fā)生的學(xué)生群體性突發(fā)事件有相當(dāng)一部分都是因宣傳教育不到位或管理服務(wù)不到位而導(dǎo)致的。［11］大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制必須堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，通過多種方式，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生理想信念教育、法制宣傳教育、形勢(shì)政策教育、心理健康教育和行為規(guī)范教育。

第一，要不斷提高學(xué)生的政治敏銳性。要通過扎實(shí)有序、寓教于學(xué)的思想政治教育工作，讓學(xué)生了解政治，關(guān)心時(shí)事，逐步幫助學(xué)生樹立正確的核心價(jià)值觀，不斷培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛黨的政治素質(zhì)。在高校，“兩課”仍然是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論和思想政治教育的主渠道、主陣地。在新形勢(shì)下要不斷培養(yǎng)大學(xué)生的主體意識(shí)和自律意識(shí)，提高對(duì)各種不良現(xiàn)象和誘惑的判斷力、抵抗力和免疫力，用逐漸成熟的眼光看待社會(huì)。

第二，要不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育和行為規(guī)范教育。鄧小平早在1986年就指出：“加強(qiáng)法制，重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人。”［12］他的這一論斷深刻地揭示了法制教育在建立法治國(guó)家的過程中的地位和作用。學(xué)生法制宣傳和行為規(guī)范教育要以各二級(jí)學(xué)院為主體，從大學(xué)生的特點(diǎn)出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育活動(dòng)。要通過法律課和法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使大學(xué)生掌握一定的法律基礎(chǔ)理論，要努力培養(yǎng)青年學(xué)生的守法意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。要通過開展實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高學(xué)生學(xué)法、懂法、守法的自覺性。

第三，要大力開展生命教育。教育內(nèi)容主要包括生命意識(shí)教育、生命歷程教育和生命價(jià)值生化教育。要通過教育協(xié)助學(xué)生了解生命的意義，學(xué)會(huì)尊重自己，尊重生命，進(jìn)而珍惜自己的生命，欣賞自己并關(guān)懷別人，發(fā)現(xiàn)自我并最終實(shí)現(xiàn)自我。

第四，要不斷提高危機(jī)教育能力和水平。高校要通過開設(shè)危機(jī)安全教育課程和相關(guān)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及危機(jī)演練等方式，不斷加強(qiáng)大學(xué)生危機(jī)知識(shí)教育，增強(qiáng)他們克服困難、警力考驗(yàn)、承受挫折的信心和勇氣，提高在緊急情況下的應(yīng)變和應(yīng)急處理能力。

2.大學(xué)生群體自身的特殊性及其主導(dǎo)作用決定了大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制必須堅(jiān)持以人為本的原則

及時(shí)為學(xué)生排憂解難，將危機(jī)給學(xué)生帶來的損失降到最低，這是以人為本的管理思想的具體體現(xiàn)。學(xué)校只有堅(jiān)持以人為本，才能有效降低危機(jī)帶來的損失。

第一，以學(xué)生發(fā)展為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。學(xué)校教育管理的價(jià)值在于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，因此，高校做任何工作都必須堅(jiān)持以學(xué)生為中心。對(duì)學(xué)生安全穩(wěn)定事件的預(yù)警，從根本上說，也就是預(yù)防和避免大學(xué)生的生命和生活環(huán)境遭受沖擊和傷害，或盡量減少、減輕突發(fā)事件對(duì)大學(xué)生傷害的特殊管理活動(dòng)。［13］用最有效的措施保護(hù)學(xué)生，盡最大的努力保護(hù)學(xué)生的生命，這是“以學(xué)生為本”的教育理念在高校大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警工作中的集中體現(xiàn)，也是世界各國(guó)處理校園突發(fā)事件的基本理念，是校園突發(fā)事件管理的最高原則。

第二，要注重發(fā)揮學(xué)生的主導(dǎo)作用。高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移［14］。在預(yù)警管理中，要充分發(fā)揮學(xué)生的主體性和主動(dòng)性，不讓學(xué)生總是處于被動(dòng)接受保護(hù)、指責(zé)和評(píng)價(jià)的境地，要逐步培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)事故時(shí)的預(yù)防能力、干預(yù)能力、應(yīng)急能力、處理能力及回復(fù)能力。要以學(xué)生黨員干部和有專業(yè)知識(shí)的學(xué)生積極分子為中堅(jiān)力量，構(gòu)建全方位的信息收集渠道。必要時(shí)，建立與學(xué)校預(yù)警機(jī)制相適應(yīng)的學(xué)生預(yù)警機(jī)制，制定一套適合學(xué)生操作的預(yù)防、處理和總結(jié)預(yù)案。

第三，要切實(shí)解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的實(shí)際困難。要不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。要不斷加大大學(xué)生就業(yè)咨詢指導(dǎo)力度，多方面開展工作，為學(xué)生提供就業(yè)信息、開辟就業(yè)渠道，提高學(xué)生的就業(yè)技巧。要加強(qiáng)大學(xué)生心理健康普查和心理健康教育工作，加強(qiáng)心理健康教育和宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生在遇到心理問題時(shí)進(jìn)行心理咨詢，不斷提高學(xué)生心理問題的自我干預(yù)能力。

3.開放辦學(xué)及信息化社會(huì)的飛速發(fā)展決定了大學(xué)生安全穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制必須暢通信息溝通渠道

第一，高校要不斷加強(qiáng)與各級(jí)教育主管部門之間關(guān)于學(xué)生安全穩(wěn)定信息方面的情況溝通，確保上情下達(dá)和下情上報(bào)的管道暢通。上級(jí)主管部門要定期向高校發(fā)布穩(wěn)定形勢(shì)通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生安全穩(wěn)定工作的指導(dǎo)。同時(shí)高校要定期向主管部門報(bào)告本校學(xué)生安全穩(wěn)定情況及需要解決的問題。

第二，安全穩(wěn)定各相關(guān)主管部門應(yīng)建立維護(hù)穩(wěn)定工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安部門、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和教育主管部門應(yīng)就高校大學(xué)生的安全穩(wěn)定問題互通信息，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)對(duì)高校維護(hù)大學(xué)生的安全穩(wěn)定工作提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，及時(shí)研究和解決關(guān)于維護(hù)高校大學(xué)生安全穩(wěn)定方面存在的突出問題。

第三，進(jìn)一步密切與地方政府的聯(lián)系溝通，不斷強(qiáng)化地方政府對(duì)高校周邊環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高校的危機(jī)管理是社會(huì)危機(jī)管理的有機(jī)組成部分，是政府危機(jī)管理的有效延伸。事實(shí)證明，高校的危機(jī)管理如果離開了地方政府的鼎力支持，則根本不可能實(shí)施。［15］地方政府應(yīng)采取切實(shí)措施消除校園周邊環(huán)境存在的安全隱患，對(duì)學(xué)校反映的涉及大學(xué)生安全穩(wěn)定的問題應(yīng)及時(shí)給予指示、幫助和支持。

第四，要加強(qiáng)高校內(nèi)部各職能部門的溝通，建立健全縱向到底、橫向到邊的大學(xué)生安全穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，定期召開維穩(wěn)職能部門碰頭會(huì)，對(duì)學(xué)校的大學(xué)生安全穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

［1］［9］毛欣娟，楊亮.論高校穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建［J］）.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：126-131.

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本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)生工作研究分會(huì)2011年高校學(xué)生工作研究課題（課題編號(hào)：LX20110053）階段性研究成果；2012年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教代會(huì)、工會(huì)研究課題“高校立體預(yù)警式安全穩(wěn)定形勢(shì)研判機(jī)制研究”階段性成果，課題編號(hào)：2012JDHGH09。