我國(guó)餐飲廢油“能源化”的資源潛力與引導(dǎo)政策

吳方衛(wèi)，付 暢

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433）

一、餐飲廢油能源化的可行性

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以化石能源的不斷消耗為支撐的，其中對(duì)石油的需求是能源消費(fèi)的重點(diǎn)。為了緩解不斷加劇的全球能源供求矛盾，亟需推行能源多元化戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等能源對(duì)化石能源進(jìn)行替代和補(bǔ)充，其中發(fā)展以燃料乙醇和生物柴油為代表的液態(tài)生物質(zhì)燃料受到了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高國(guó)家的重視［1］。世界各國(guó)對(duì)石油的消耗主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)汽油和柴油的消費(fèi)，而交通運(yùn)輸對(duì)柴油的消費(fèi)量增加更快，因此用生物柴油補(bǔ)充石化柴油的消費(fèi)是交通燃料替代的重要選項(xiàng)，當(dāng)前歐洲和美國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平。

目前我國(guó)的石油供求形勢(shì)嚴(yán)峻，2011年石油對(duì)外依存度高達(dá)56.5%，石油的表觀消費(fèi)量為4.7億噸，柴油的表觀消費(fèi)量為1.67億噸。今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將保持較快發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展會(huì)使柴汽比繼續(xù)擴(kuò)大，柴油消費(fèi)量會(huì)有更快的增長(zhǎng)，亟需用生物柴油替代部分柴油需求以緩解能源約束。但是當(dāng)前生物柴油的產(chǎn)量對(duì)補(bǔ)充柴油消費(fèi)的作用有限，因此促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決我國(guó)石油供求矛盾的有益補(bǔ)充。

獲取充足適宜的原料資源是提高生物柴油生產(chǎn)能力的保障，全球生物柴油產(chǎn)量較大的國(guó)家主要是將食用油和油料作物用于生物柴油的原料［3，4］。但糧食安全約束決定了我國(guó)不可能將食用油料用于生產(chǎn)生物柴油，當(dāng)前非糧油料能源作物開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模也很小，同樣不適合生物柴油的規(guī)?；a(chǎn)，因此我國(guó)必須用其他可行的原料來(lái)提高生物柴油的產(chǎn)量水平，其中餐飲廢油應(yīng)當(dāng)作為主要的原料資源［12］。生產(chǎn)生物柴油是餐飲廢油無(wú)害化處理的一條重要途徑，目前日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家把餐飲廢油作為生物柴油的輔助原料的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

當(dāng)前我國(guó)餐飲行業(yè)和居民日常生活中產(chǎn)生了大量的餐飲廢油，餐飲廢油無(wú)害化處理的一條重要途徑是用于生產(chǎn)生物柴油。而我國(guó)又迫切需要用生物柴油補(bǔ)充石油消費(fèi)，因此把餐飲廢油通過(guò)能源轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)無(wú)害處理，并提高生物柴油的產(chǎn)量水平既有必要性又有可行性。但是當(dāng)前餐飲廢油中很大一部分通過(guò)非法途徑回流到餐桌，只有少量用于生產(chǎn)生物柴油，這既對(duì)食品安全形成較大威脅，又限制了生物柴油的發(fā)展規(guī)模。要消除餐飲廢油的潛在危害并擴(kuò)大生物柴油的生產(chǎn)能力，必須采取有效舉措切斷其回流餐桌的途徑。

二、我國(guó)餐飲廢油的數(shù)量及其能源化潛力

（一）我國(guó)食用植物油脂消費(fèi)現(xiàn)狀

食用植物油是重要的消費(fèi)必需品，隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高和城鎮(zhèn)化的加快，食用植物油的消費(fèi)量也不斷增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均植物油消費(fèi)量為8.84千克。但如果加上在外就餐消費(fèi)量，該指標(biāo)已達(dá)到18千克／人。據(jù)中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)第二十一屆學(xué)術(shù)年會(huì)的分析統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2010年食用油消費(fèi)總量為2865.1萬(wàn)噸，人均實(shí)際消費(fèi)量為20.5千克［6］，已經(jīng)提前超過(guò)了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》中制定的“2020年我國(guó)居民人均食用油消費(fèi)量20千克，消費(fèi)總量達(dá)到2900萬(wàn)噸”的指標(biāo)［14］。從近年來(lái)我國(guó)食用植物油消費(fèi)、生產(chǎn)的歷史與現(xiàn)狀看，今后食用植物油需求將保持剛性增長(zhǎng)。

2010年我國(guó)植物油消費(fèi)量為2685萬(wàn)噸［8］，比2000年的1389萬(wàn)噸增加了1296萬(wàn)噸，增幅為93.30%，年均增長(zhǎng)6.81%。其中植物油食用消費(fèi)量為2410萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)1130萬(wàn)噸，增幅為88.28%，年均增長(zhǎng)6.53%。從結(jié)構(gòu)看，豆油消費(fèi)比重上升較快，2010年占國(guó)內(nèi)植物油消費(fèi)的比重達(dá)41.15%，而10年前僅占25.41%。2010年我國(guó)大豆進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到5480萬(wàn)噸，占世界大豆貿(mào)易量的55.9%；植物油進(jìn)口量已達(dá)826萬(wàn)噸（包含棕櫚油硬脂），占世界貿(mào)易量的13.7%，食用油的自給率只有38%，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的食用植物油生產(chǎn)、消費(fèi)和油料油脂進(jìn)口國(guó)（見(jiàn)表1）。

表1 近年來(lái)我國(guó)大豆和食用植物油的凈進(jìn)口量 單位：萬(wàn)噸

餐飲廢油主要從餐飲業(yè)和人們?nèi)粘Ｉ顚?duì)食用動(dòng)植物油脂的消耗中產(chǎn)生，近年來(lái)我國(guó)食用植物油的總產(chǎn)量如圖1所示，由圖中趨勢(shì)可以看到我國(guó)的食用油需求量在逐年提高。隨著人們生活水平的提高，我國(guó)餐飲廢油的產(chǎn)生量還會(huì)有所上升。據(jù)測(cè)算，食用油脂消費(fèi)中廢油的產(chǎn)生率約為20%，由圖1可知2010年我國(guó)從食用植物油中產(chǎn)生廢油脂776萬(wàn)噸左右，如果再考慮動(dòng)物油脂消費(fèi)中產(chǎn)生的廢油，餐飲廢油的產(chǎn)生規(guī)模則會(huì)更大。

餐飲廢油如果處理不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重危害，當(dāng)前餐飲廢油的主要“出路”有三種。一是作為垃圾處理掉，這種方式不產(chǎn)生收益，在一定程度上還造成了浪費(fèi)與環(huán)境污染，目前餐飲廢油較少通過(guò)這種方式處理；二是不法分子回收加工成外觀與食用油相近但對(duì)健康有害的劣質(zhì)油，并與食用油混合銷(xiāo)售，餐飲廢油回流餐桌；三是將餐飲廢油能源化，主要用于生產(chǎn)生物柴油，實(shí)現(xiàn)無(wú)害處理，這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)餐飲廢油處理的主要方式。但是目前我國(guó)餐飲廢油能源化工作開(kāi)展得不夠理想，因此必須采取有效舉措加快這一進(jìn)程。

圖1 近年來(lái)我國(guó)的食用植物油產(chǎn)量

（二）方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

餐飲廢油產(chǎn)生量與食用油脂消費(fèi)量存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，而食用油脂消費(fèi)量與人口規(guī)模和生活水平密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年日本食用油脂的消費(fèi)量約為200萬(wàn)噸，廢油脂產(chǎn)生率為20%；美國(guó)廢油脂的產(chǎn)生量大約為100萬(wàn)噸／年，其中華盛頓州人均廢油脂產(chǎn)生量為12千克／年［10］。我國(guó)人口規(guī)模比美國(guó)和日本大很多，餐飲廢油的產(chǎn)生數(shù)量也會(huì)比美國(guó)和日本大很多。當(dāng)前我國(guó)居民生活水平正在逐步提高，食用油脂消費(fèi)量還有一定的上升空間，餐飲廢油的產(chǎn)生量還會(huì)進(jìn)一步增加?，F(xiàn)階段對(duì)我國(guó)餐飲廢油用于能源轉(zhuǎn)化的數(shù)量測(cè)算可能不夠準(zhǔn)確。冀星（2011）根據(jù)我國(guó)居民對(duì)動(dòng)植物油脂的消費(fèi)量估算出2010年餐飲廢油的產(chǎn)生總量在860萬(wàn)～2080萬(wàn)噸之間，可收集利用的數(shù)量在300萬(wàn)～1040萬(wàn)噸之間［7］，但是該研究結(jié)果存在高估的可能。因此需要合理測(cè)算可用于能源轉(zhuǎn)化的餐飲廢油數(shù)量。

大中城市集中的餐飲行業(yè)和城鎮(zhèn)居民對(duì)動(dòng)植物油脂的消費(fèi)是餐飲廢油產(chǎn)生的主要源頭；而農(nóng)村地區(qū)餐飲行業(yè)較為分散，食用油消費(fèi)水平也更低，收集難度更大。因此現(xiàn)階段只能將城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)生的餐飲廢油用于生物柴油的原料資源。按照我國(guó)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化率可測(cè)算出城市廢棄動(dòng)植物油脂的最大潛力和轉(zhuǎn)化為生物柴油的理論潛力。

按照上述思路，今后我國(guó)每年源于餐飲廢油的生物柴油數(shù)量可以表示為：

其中，Ebd為生物柴油的生產(chǎn)潛力，Wt為第t年城鎮(zhèn)人口餐飲廢油產(chǎn)生總量，Pt為第t年全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量，ut為第t年的城鎮(zhèn)化率，ot為第t年城鎮(zhèn)居民的人均廢油產(chǎn)生量；ρ為餐飲廢油轉(zhuǎn)化為生物柴油的比率，在目前技術(shù)條件下為0.9；t為年份。

全國(guó)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化率選取2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，按照人口增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化率估算今后的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，大中城市人口從2011年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中得到，人均廢油產(chǎn)生量可根據(jù)人均食用油脂的消費(fèi)量推算得出，這樣就可得到2012～2020年我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)餐飲廢油的資源總量和較為可行的開(kāi)發(fā)數(shù)量。

（三）餐飲廢油轉(zhuǎn)化為生物柴油的潛力

根據(jù)2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)總?cè)丝冢ú话ǜ邸?、臺(tái)地區(qū)）為13.47億人，城鎮(zhèn)化率為51.27%，近年來(lái)的人口增長(zhǎng)率在5‰左右。假設(shè)今后人口增長(zhǎng)率保持這一水平，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)及權(quán)威預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)的城市化率將達(dá)到60%，2011～2020年的城鎮(zhèn)化率可設(shè)定為每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此可測(cè)算出能夠用于能源轉(zhuǎn)化的餐飲廢油數(shù)量。再根據(jù)大中城市人口及增長(zhǎng)率可得到大中城市餐飲廢油的能源轉(zhuǎn)化潛力。

我國(guó)油脂消費(fèi)主要包括食用植物油和從肉類(lèi)烹飪與加工中產(chǎn)生的動(dòng)物油脂，進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)食用油人均消費(fèi)量上升較快［9］。2010年我國(guó)人均食用油消費(fèi)量為20千克左右，根據(jù)城鄉(xiāng)食品消費(fèi)支出的對(duì)比，本文得到城鎮(zhèn)居民人均食用油消費(fèi)量為23千克。相關(guān)分析指出，今后食用油的消費(fèi)將穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率約為3%［15］。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得到今后城鎮(zhèn)居民對(duì)豬肉、牛羊肉和禽肉的人均消費(fèi)量將穩(wěn)定在35千克，各種肉類(lèi)的脂肪含量平均約為20%，這些脂肪中廢油脂產(chǎn)生率同樣可設(shè)定為20%。根據(jù)上述參數(shù)設(shè)定，2010年城鎮(zhèn)居民的人均廢油脂產(chǎn)生量為6千克，由此可得到2011～2020年城鎮(zhèn)人口的廢油脂產(chǎn)生量、生物柴油理論生產(chǎn)潛力和現(xiàn)階段生物柴油的可行生產(chǎn)潛力（見(jiàn)表2和表3）。

表2 2011～2020年城鎮(zhèn)廢油脂數(shù)量與生物柴油的理論生產(chǎn)潛力

表3 2011～2020年大中城市餐飲廢油數(shù)量與可行的生物柴油生產(chǎn)潛力

測(cè)算結(jié)果表明，自2012年起我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)每年可產(chǎn)生餐飲廢油442萬(wàn)噸以上，生物柴油的轉(zhuǎn)化潛力超過(guò)398萬(wàn)噸，如果能夠全部用于生物柴油生產(chǎn)，將既能成為緩解我國(guó)能源約束的一個(gè)途徑，又可消除因控制餐飲廢油“食品化”流向餐桌所支付的社會(huì)成本。由于在全國(guó)范圍內(nèi)將餐飲廢油用于能源轉(zhuǎn)化的難度較大，應(yīng)優(yōu)先考慮將大中城市產(chǎn)生的餐飲廢油用于生產(chǎn)生物柴油，其中省會(huì)城市的餐飲廢油能源化是當(dāng)前最可行的措施。

根據(jù)測(cè)算結(jié)果，今后我國(guó)31個(gè)省會(huì)城市（含直轄市）具備的生物柴油生產(chǎn)能力可超過(guò)127萬(wàn)噸／年。從我國(guó)的人口分布和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，東部地區(qū)生物柴油的生產(chǎn)潛力最大，其次是中部和西南地區(qū)，這三大區(qū)域生物柴油的生產(chǎn)潛力都超過(guò)了35萬(wàn)噸／年，總產(chǎn)量則由179萬(wàn)噸逐年提高到234萬(wàn)噸，占地級(jí)市生物柴油生產(chǎn)潛力總量的80%。由于我國(guó)城市人口集中分布在東部和中部地區(qū)，并且這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先把東部和中部地區(qū)的城市餐飲廢油用于生物柴油的生產(chǎn)。而西部地區(qū)中四川、重慶、廣西、云南、陜西和甘肅等省份人口相對(duì)較多，并且對(duì)食用動(dòng)植物油脂的消費(fèi)量較大，生產(chǎn)生物柴油的原料基礎(chǔ)也很好。根據(jù)上述分析，今后我國(guó)應(yīng)把東部省區(qū)、中部省區(qū)和部分西部省區(qū)的大中城市作為餐飲廢油能源轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)（見(jiàn)表4）。

表4 2011～2020年我國(guó)地級(jí)以上城市生物柴油生產(chǎn)潛力的區(qū)域分布 單位：萬(wàn)噸

三、餐飲廢油能源化的政策引導(dǎo)

（一）餐飲廢油能源化的現(xiàn)狀與影響因素

我國(guó)餐飲廢油的產(chǎn)生量較大，近年來(lái)一些不法分子將餐飲廢油回收加工成外觀與食用油相似的劣質(zhì)油品，并與食用油混合銷(xiāo)售或用于食品加工，對(duì)我國(guó)的食品安全和公共衛(wèi)生造成了嚴(yán)重危害。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，近年來(lái)我國(guó)非法回流餐桌的餐飲廢油數(shù)量接近300萬(wàn)噸／年，占餐飲廢油產(chǎn)生量的一半左右［11］。

餐飲廢油非法回流餐桌導(dǎo)致生物柴油產(chǎn)業(yè)很難得到充足的原料資源，企業(yè)的產(chǎn)能難以得到充分發(fā)揮。即便是用餐飲廢油生產(chǎn)生物柴油較為成功的大城市，餐飲廢油也有一半流向了非法“地溝油”加工點(diǎn)。因此大多數(shù)生物柴油生產(chǎn)企業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能閑置現(xiàn)象，此外還出現(xiàn)了少數(shù)生物柴油企業(yè)用餐飲廢油“煉制”食用油的現(xiàn)象。自2007年以來(lái)，我國(guó)生物柴油企業(yè)總體生產(chǎn)能力一直保持在300萬(wàn)噸／年，但原料缺乏導(dǎo)致產(chǎn)量過(guò)低且增長(zhǎng)緩慢，2010年生物柴油的總產(chǎn)量也僅為50萬(wàn)噸。而我國(guó)2012年城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)生的餐飲廢油就超過(guò)了442萬(wàn)噸／年，如果能夠全部用于能源轉(zhuǎn)化，不僅可以解決我國(guó)生物柴油產(chǎn)能閑置問(wèn)題，一定程度上緩解能源供求矛盾，還能消除廢油回流餐桌的危害。目前生物柴油能源化的障礙主要有以下兩個(gè)方面：

圖2 利益驅(qū)動(dòng)引起餐飲廢油能源化困境

1.利益驅(qū)動(dòng)。餐飲廢油的用途是能源轉(zhuǎn)化還是回流餐桌取決于各自的機(jī)會(huì)成本，餐飲廢油非法回流餐桌的直接誘因是利益驅(qū)動(dòng)。設(shè)餐飲廢油的收購(gòu)價(jià)格為Pw，生物柴油的生產(chǎn)成本為Cbd，價(jià)格為Pbd，石化柴油的價(jià)格為Pd，食用油價(jià)格為Pc；餐飲廢油轉(zhuǎn)化的劣質(zhì)食用油價(jià)格Pc1接近于Pc，生物柴油的價(jià)格不高于石化柴油才有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，餐飲廢油價(jià)格低于生物柴油才能用作生產(chǎn)原料，因此有Pc1＞Pd≥Pbd＞Cbd＞Pw。

餐飲廢油能源化的困境可由圖2來(lái)說(shuō)明，S是餐飲廢油作為生產(chǎn)原料的供給曲線，它與油品價(jià)格線的交點(diǎn)表示餐飲廢油的回收利用量，如果用于能源轉(zhuǎn)化的均衡點(diǎn)在E1，而非法回流餐桌的均衡點(diǎn)在E2，兩種情況下餐飲廢油利用量分別為Q1和Q2，餐飲廢油“食品化”的機(jī)會(huì)成本Pbd小于其能源化的機(jī)會(huì)成本Pc1，導(dǎo)致Q2＞Q1。

2011年重慶破獲的潲水油案件揭示了餐飲廢油“食品化”的利益鏈［5］，餐飲廢油“煉制”劣質(zhì)食用油的各個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生高額利益（見(jiàn)表5），這就是餐飲廢油對(duì)不法分子保持強(qiáng)大吸引力的原因。由于餐飲廢油能源化的成本更高而補(bǔ)貼力度不足，生物柴油的價(jià)格又明顯低于食用油，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間狹小甚至虧損，使人們對(duì)餐飲廢油能源化缺乏積極性，也引起少數(shù)生物柴油企業(yè)轉(zhuǎn)向非法食用油生產(chǎn)。

表5 潲水油回流餐桌大致的利益變化情況 單位：元／噸

近期餐飲廢油、生物柴油、石化柴油與食用油的價(jià)格水平如表6所示，由此可知餐飲廢油“食品化”比用于能源轉(zhuǎn)化有更大的利益驅(qū)動(dòng)力，這些情況與上述分析一致。隨著不法分子爭(zhēng)搶生物柴油原料的不斷加劇，餐飲廢油價(jià)格還在逐步走高，當(dāng)前用潲水油生產(chǎn)生物柴油的成本和產(chǎn)品價(jià)格基本持平，少數(shù)地區(qū)還出現(xiàn)成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象。如果沒(méi)有有效的對(duì)策，餐飲廢油“能源化”的困境將更加固化。

表6 當(dāng)前餐飲廢油、生物柴油與食用油的價(jià)格水平比較 單位：元／噸

2.外部性和不對(duì)稱(chēng)信息。餐飲廢油能源化陷入困境的另一個(gè)重要原因是在生物柴油生產(chǎn)存在外部性的情況下，我國(guó)對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策不完備，剛剛制定的生物柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚未發(fā)揮作用。餐飲廢油能源化的比較效益相對(duì)較低，但對(duì)公眾健康和環(huán)境保護(hù)有很大好處，需要政府提供補(bǔ)貼或給予扶持。而當(dāng)前政府只對(duì)生物柴油生產(chǎn)免征消費(fèi)稅而無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼，不能彌補(bǔ)私人收益與社會(huì)收益之間的差額，抑制了生物柴油企業(yè)餐飲廢油能源化的積極性。

圖3 逆向選擇造成生物柴油銷(xiāo)售困境

逆向選擇造成的生物柴油銷(xiāo)售困境可由圖3來(lái)說(shuō)明。S為代表性企業(yè)的生物柴油供給曲線，生物柴油的生產(chǎn)成本為Cbd，生物柴油的品質(zhì)差異產(chǎn)生了價(jià)格差異。高品質(zhì)生物柴油的品質(zhì)與石化柴油相同，可以以石化柴油的價(jià)格Pd銷(xiāo)售，品質(zhì)越差的生物柴油價(jià)格越低，因此企業(yè)接受的生物柴油價(jià)格Pbd在Cbd和Pd之間。若市場(chǎng)上全是高品質(zhì)生物柴油，企業(yè)可以?xún)r(jià)格Pd供給Q0數(shù)量的生物柴油，但由于信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者難以判斷價(jià)格是否合理，只能以低于Pd的價(jià)格P1購(gòu)買(mǎi)品質(zhì)略低的生物柴油，企業(yè)愿意提供的生物柴油數(shù)量下降到Q1。而低品質(zhì)生物柴油也由于不對(duì)稱(chēng)信息而逐步退出市場(chǎng)，最終消費(fèi)者只愿以Cbd的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)品質(zhì)最低的生物柴油。但生物柴油價(jià)格為Cbd時(shí)利潤(rùn)為0，企業(yè)愿意供給的產(chǎn)量會(huì)下降到0。

現(xiàn)實(shí)的情況驗(yàn)證了上述理論分析，當(dāng)前石化柴油價(jià)格在8000～9000元／噸之間，生物柴油的生產(chǎn)成本在6000～7000元／噸，平均銷(xiāo)售價(jià)格為7500元／噸左右。但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的不完善和觀念的不認(rèn)同使生物柴油出現(xiàn)了石油企業(yè)不生產(chǎn)、加油站不收購(gòu)、消費(fèi)者不使用的局面。因此，生物柴油企業(yè)的產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，只有小部分生物柴油銷(xiāo)售給農(nóng)村的少數(shù)用戶(hù)，以餐飲廢油為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)陷入了生產(chǎn)不足和銷(xiāo)售不暢的雙重困境。

由以上分析可知，負(fù)外部性和不對(duì)稱(chēng)信息導(dǎo)致了餐飲廢油能源化陷入發(fā)展困境。因此，要保持當(dāng)前基于餐飲廢油原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，亟需政府加強(qiáng)扶持的力度與效果來(lái)彌補(bǔ)餐飲廢油能源化的外部效應(yīng)，并完善產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)信號(hào)發(fā)送合理提高生物柴油的定價(jià)。

（二）促進(jìn)餐飲廢油能源化的引導(dǎo)政策

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展生物柴油和燃料乙醇對(duì)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所起的作用日益突出。政府部門(mén)制定了一些政策法規(guī)來(lái)支持和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，2005年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，2006年1月施行《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，2006年6月財(cái)政部公布了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，2007年8月發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》，2007年11月啟動(dòng)《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》等，國(guó)家稅務(wù)局也承諾將根據(jù)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄制定相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策［13］。這一系列政策法規(guī)雖然為發(fā)展可再生能源指明了方向，但缺乏相配套的具體細(xì)則，明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直至2010年9月，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局與標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)才公布《生物柴油調(diào)合燃料（B5）》標(biāo)準(zhǔn)（GB／T 25199－2010）并于2011年2月1日起實(shí)施，至此生物柴油才取得了真正進(jìn)入成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的正式身份?？上驳氖?，2012年8月發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將生物質(zhì)能包括生物柴油的發(fā)展放到比較重要的地位，對(duì)未來(lái)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到非常重要的促進(jìn)作用［16］。要提供基于餐飲廢油的生物柴油生產(chǎn)潛力，還需要政府部門(mén)從政策導(dǎo)向、資金扶持、稅費(fèi)和規(guī)制監(jiān)督等方面制定切實(shí)有效的對(duì)策。

1.加強(qiáng)對(duì)生物柴油生產(chǎn)銷(xiāo)售的扶持補(bǔ)貼力度。目前我國(guó)對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策尚停留在宏觀層面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈的具體扶持措施鮮見(jiàn)出臺(tái)。而生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家都制定了一系列明確具體的扶持和補(bǔ)貼辦法，而且通過(guò)補(bǔ)貼都能產(chǎn)生正的收益。美國(guó)2008年對(duì)生物柴油給予補(bǔ)貼支出6.21億美元，生物柴油產(chǎn)業(yè)增加稅收9.15億美元，財(cái)政收入由此增加2.94億美元［2］。要使我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，迫切需要出臺(tái)一系列從種植、收集、生產(chǎn)到銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的具體扶持補(bǔ)貼政策。一是要制定對(duì)用于生物柴油產(chǎn)業(yè)的木本油料作物生產(chǎn)者和餐飲廢油收集者的直接補(bǔ)貼政策和投資優(yōu)惠政策并明確實(shí)施細(xì)則，二是要制定生物柴油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的稅收減免與鼓勵(lì)政策并明確實(shí)施細(xì)則，三是要制定生物柴油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資優(yōu)惠政策、科技項(xiàng)目扶持政策、稅收減免與鼓勵(lì)政策以及貼息政策等并明確實(shí)施細(xì)則。

2.完善制度保障，實(shí)行餐飲廢油能源化特別資助政策。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的方式，制定餐飲廢油能源轉(zhuǎn)化特別補(bǔ)貼政策，使生產(chǎn)生物柴油的比較利益與回流餐桌無(wú)差別，才能促進(jìn)餐飲廢油能源化。應(yīng)建立對(duì)生物柴油企業(yè)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，將餐飲廢油加工生物柴油數(shù)量與補(bǔ)貼額度及減、免稅額度掛鉤，吸引更多人參與到餐飲廢油能源化的產(chǎn)業(yè)中并獲取合法利益，有效消除餐飲廢油回流餐桌造成的社會(huì)成本。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)生物柴油企業(yè)有效利用餐飲廢油的積極性，對(duì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)加強(qiáng)扶持力度。

3.建立回收處理產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)餐飲廢油能源化的政府規(guī)制。建立完整的餐飲廢油回收和處理的產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管系統(tǒng)。首先，相關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格的餐廚垃圾管理辦法，從源頭上建立和落實(shí)監(jiān)管跟蹤制度；其次，強(qiáng)化餐飲廢油回收制度與體系，應(yīng)有效監(jiān)督落實(shí)餐飲行業(yè)安裝油水分離設(shè)備與正常運(yùn)行，逐步試點(diǎn)并普及在集中的大型居民小區(qū)配備油水分離裝置，以有效利用資源并利于環(huán)保，同時(shí)建立法定餐飲廢油回收利用流程和專(zhuān)業(yè)廢油回收企業(yè)，以保證餐飲廢油的能源轉(zhuǎn)化；最后，加強(qiáng)餐飲廢油資源化的科普教育與公眾參與，讓這一事業(yè)得到全社會(huì)的支持。

4.開(kāi)展餐飲廢油的能源化試點(diǎn)，擴(kuò)大餐飲廢油資源的收集范圍。為提高餐飲廢油的回收利用量，除了加強(qiáng)政策扶持力度外，還要擴(kuò)大餐飲廢油的回收范圍。根據(jù)餐飲廢油的產(chǎn)生和收集特點(diǎn)，我國(guó)推進(jìn)餐飲廢油能源化可以分為三步走：第一步要在我國(guó)的直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展餐飲廢油的能源化回收利用試點(diǎn)；第二步是在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)完全成熟、生物柴油的生產(chǎn)和消費(fèi)量提高后，逐步把全國(guó)地級(jí)以上城市的餐飲廢油能源轉(zhuǎn)化涵蓋在內(nèi)；第三步在全部城鎮(zhèn)地區(qū)推廣餐飲廢油能源化的成功模式。

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