鞏富文談公正司法
——公正司法是依法治國的靈魂

鞏富文談公正司法
——公正司法是依法治國的靈魂

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依問題在我國總體上得到了解決，但是，當(dāng)前在司法領(lǐng)域仍存在執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象，也是人民群眾反映強烈的問題之一。推進公正司法，亟須解決哪些問題呢？6月16日，本刊專訪了陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文。

張義學(xué)：鞏副檢察長，您好！6月14日，您在全國政協(xié)“公正司法”專題座談會所作的《推進公正司法亟待解決的幾個問題》的發(fā)言，引起了較大的反響。請您結(jié)合目前司法領(lǐng)域存在的問題，談?wù)勍七M公正司法的時代意義。

鞏富文：黨的十八大把推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究作為依法治國的重要目標(biāo)。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，就是要確保公正司法。不可否認，當(dāng)前在司法領(lǐng)域仍存在執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象，這一現(xiàn)象之所以能夠長期存在，原因當(dāng)然是多方面的，但主要原因是監(jiān)督制約體系還不夠完善、群眾訴求表達渠道還不夠通暢，司法人員的綜合素養(yǎng)還不夠高。這些問題如果處理不好，將會直接影響人民群眾對法律的信心，延緩依法治國的進程。

張義學(xué)：您認為推進公正司法，亟須解決哪些問題？

鞏富文：首先是進一步健全對司法活動的監(jiān)督制約體系，力爭使該體系在實踐中發(fā)揮作用。其次是進一步增強法官、檢察官依法辦案的相對獨立性，從頂層設(shè)計上推動司法權(quán)的運行更加符合司法規(guī)律。第三是進一步擴大司法民主，讓人民群眾切實感受到公正司法。第四是進一步提高司法人員的綜合素養(yǎng)，筑牢公正司法的根基。

張義學(xué)：加強對司法活動的監(jiān)督是推進公正司法的重要保證。請您具體談?wù)勍ㄟ^哪些措施的實施，才能有效加強對司法活動的監(jiān)督？

鞏富文：目前，我國的監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成，人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督、司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督以及社會監(jiān)督等在促進公正司法方面都發(fā)揮了積極的作用。但也存在一些問題，如內(nèi)部監(jiān)督不夠完善，各監(jiān)督體系相互之間銜接不到位等都直接影響著對司法活動的監(jiān)督效果。因此，應(yīng)進一步健全和完善對司法活動的監(jiān)督制約體系，力爭使該體系在實踐中真正發(fā)揮作用。

一是應(yīng)進一步完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督的結(jié)構(gòu)體系。我國憲法和法律對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的體系進行了宏觀的構(gòu)架，對法律監(jiān)督的對象、范圍、條件、程序、措施及效力等都作了比較明確的規(guī)定，但是也存在不盡如人意之處。如對刑事訴訟中不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督、民事公益訴訟的監(jiān)督、民事執(zhí)行活動的監(jiān)督等；對以非法方法收集證據(jù)行為的調(diào)查措施、技術(shù)偵查措施以及檢察建議等監(jiān)督措施的適用范圍、效力等，有些未予規(guī)定，有些雖然作了規(guī)定，但規(guī)定的比較原則，缺乏必要的程序和保障，操作起來較為困難。因此，有必要進一步健全完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督有關(guān)措施的啟動程序、適用范圍、條件、效力、處理方式等，確保監(jiān)督效能的發(fā)揮。

二是應(yīng)盡快建立各監(jiān)督體系之間的銜接機制。完善的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是有效銜接，共同促進公正司法。目前我國各監(jiān)督體系在自身職能范圍內(nèi)都對促進公正司法發(fā)揮了積極的監(jiān)督作用，但在相互銜接互動方面還存在一些問題。因此，應(yīng)盡快建立各監(jiān)督體系之間規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的銜接機制，形成合力，確保監(jiān)督無遺漏。

三是應(yīng)進一步強化司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制。由于各種因素的影響，內(nèi)部監(jiān)督制度沒有得到很好的貫徹，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不明顯。以檢察機關(guān)為例，如偵查監(jiān)督部門對偵查部門的監(jiān)督、公訴部門對偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督、案件管理部門對案件辦理情況的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對業(yè)務(wù)部門執(zhí)法執(zhí)紀行為的監(jiān)督，雖然也發(fā)揮了積極有效的作用，但是在監(jiān)督力度、措施、效果等方面還需進一步加強。因此，應(yīng)盡快完善司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。

張義學(xué)：您提出“進一步增強法官、檢察官依法辦案的相對獨立性，從頂層設(shè)計上推動司法權(quán)的運行更加符合司法規(guī)律”觀點，引起全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)專家的思考。請您具體談?wù)勅绾巫龊眠@一“頂層設(shè)計”？

鞏富文：只有相對獨立才能作出比較客觀公正的判斷。目前，在司法機關(guān)內(nèi)部管理行政色彩較濃。如檢察官審查完案件后，要向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，由部門領(lǐng)導(dǎo)審核后，報院領(lǐng)導(dǎo)決定，這種辦案模式導(dǎo)致了“審者不決，決者不審”的局面，任務(wù)不清，責(zé)任不明，不利于案件的及時公正處理。

基于此，我認為，首先應(yīng)賦予法官、檢察官對案件相對獨立的處置權(quán)，并通過制度構(gòu)建保障其在辦案過程中實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。目前應(yīng)從管理體制方面，改革法院、檢察院內(nèi)部對案件的管理，除重大案件報領(lǐng)導(dǎo)審核決定或提交審（檢）委會研究決定外，一般案件應(yīng)遵循誰主辦，誰決定，誰負責(zé)的原則，由承辦法官、檢察官對自己所辦案件依法獨立作出裁判；也可通過制度設(shè)計選任一批主審法官、主任檢察官，賦予其在辦案中的獨立處置權(quán)，提高辦案的質(zhì)量和效率。

其次，應(yīng)給予法官、檢察官相應(yīng)的履職保障：一方面，可通過立法給予法官、檢察官在職級待遇、榮譽等方面相應(yīng)的保障。建立和完善犧牲、傷殘、特困法官、檢察官資助資金制度及司法人員履行職務(wù)受到侵害的保障救濟機制、不實舉報澄清機制和法定的任免機制等，確保司法人員能夠大膽執(zhí)法，勇于擔(dān)當(dāng)。另一方面，應(yīng)健全和完善司法機關(guān)內(nèi)部案件管理制度及紀檢監(jiān)察部門對執(zhí)法行為的監(jiān)管制度，確保其在法定的范圍內(nèi)正確地行使權(quán)力。

另外，還應(yīng)建立和完善執(zhí)法責(zé)任追究制度。目前要在執(zhí)行好現(xiàn)有的執(zhí)法制度和規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)從制度層面對司法人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究進行規(guī)制，明確其適用的主體、條件、程序、查處的單位及處理結(jié)果等，使司法人員的執(zhí)法過錯責(zé)任追究能夠做到有法可依，有章可循，進而增強法官、檢察官在司法過程中的責(zé)任感。

張義學(xué)：群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在司法領(lǐng)域如何通過踐行群眾路線，擴大司法民主，讓人民群眾切實感受到公正司法？

鞏富文：民主是監(jiān)督最有效的途徑，也是推進公正司法的強大動力。作為中國特色社會主義國家，我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。司法權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分，理應(yīng)在決策中體現(xiàn)人民的意愿。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在每一起案件的辦理過程中，在每一個具體的司法行為中，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

其次，也只有不斷擴大司法民主，在司法決策中充分聽取當(dāng)事人的意愿和訴求，才能有效地避免冤假錯案，更好地促進公正司法。目前，我國《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》的修改進一步明確了人民群眾參與司法活動，充分表達自己意愿的權(quán)利。司法機關(guān)應(yīng)認真執(zhí)行好這些現(xiàn)有的法律規(guī)定，使其在貫徹司法民主方面發(fā)揮更大的作用。

另外，應(yīng)進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度和控告申訴制度，切實保障律師在訴訟中的權(quán)利，積極探索在不同的司法環(huán)節(jié)建立聽證制度等，不斷擴大司法民主的范圍和途徑，確保人民群眾的意愿和權(quán)利在司法決策中能夠得以充分體現(xiàn)。

張義學(xué)：俗話說，打鐵還需自身硬！推進司法公正亟須進一步提高司法人員的綜合素養(yǎng)，才能筑牢公正司法的根基。請您談?wù)勅绾翁岣咚痉ㄈ藛T的綜合素養(yǎng)？

鞏富文：當(dāng)前，隨著社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國方略的實施，人民群眾的權(quán)利意識不斷增強，對公正司法的要求也更加明確和具體，《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》的修改又對司法機關(guān)和司法人員提出了更高的要求。因此，司法人員應(yīng)不斷提高自身的綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。

一是應(yīng)不斷提高司法人員的政治素養(yǎng)。因為，政治素養(yǎng)就是理想信念的問題，是司法工作的靈魂和支柱。

二是應(yīng)不斷提高司法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。司法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)決定著執(zhí)法效果的好壞。當(dāng)前，應(yīng)通過對現(xiàn)有司法人員教育培訓(xùn)和嚴格司法人員職業(yè)準入兩方面進一步提高司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。

三是應(yīng)不斷提高司法人員的作風(fēng)素養(yǎng)。目前，應(yīng)以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決一些司法人員理想信念缺失、宗旨意識淡薄、執(zhí)法不廉不公、冤假錯案多發(fā)等突出問題。通過此次教育實踐活動，使司法人員增進群眾感情，懂得群眾語言，了解群眾疾苦，熟知群眾訴求，掌握群眾工作的正確方法。在為人民群眾服務(wù)的過程中，努力樹立司法機關(guān)和司法人員的良好形象，真正做到以作風(fēng)樹形象，以形象促進公正，以公正贏得公信。

鞏富文簡介

鞏富文，男，漢族，1966年1月生，甘肅正寧人，1989年1月參加工作，1997年10月加入中國農(nóng)工民主黨，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院訴訟法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，法學(xué)博士學(xué)位，教授。

現(xiàn)任全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央委員，農(nóng)工黨中央社會與法制工作委員會副主任，陜西省人民檢察院副檢察長，陜西省檢察官協(xié)會副會長，中國刑事訴訟監(jiān)督專業(yè)委員會副主任。曾任西北大學(xué)法學(xué)院院長、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長。

主持完成最高人民檢察院檢察理論研究重點課題“強制性偵查措施監(jiān)督機制研究”和“陜甘寧邊區(qū)人民檢察制度史研究”，最高人民檢察院檢察專題調(diào)研重點課題“檢察委員會科學(xué)決策的內(nèi)在機理與對策研究”。著有《中國偵查監(jiān)督制度研究》、《中國古代法官責(zé)任制度研究》兩部個人學(xué)術(shù)專著，主編《法律基礎(chǔ)新編》等4部，合著《有序民主論——當(dāng)代反腐建廉新戰(zhàn)略構(gòu)想》等8部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300篇，獲省部級以上獎勵40項。