淺析我國社區(qū)矯正制度的完善

何艷　曲桐　林婷婷　楊毅

【摘 要】非監(jiān)禁刑是世界刑罰的發(fā)展潮流，是人類文明的進步。社區(qū)矯正制度是非監(jiān)禁刑罰的典型代表，但是我國的社區(qū)矯正制度起步較晚，發(fā)展不夠成熟，還存在許多不完善的地方，所以仍然需要我們從理論和實踐兩個方面去努力，使我國的社區(qū)矯正制度真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。針對我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度的不完善之處，本文將提出一些具體可行的完善措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；非監(jiān)禁刑；社區(qū)矯正完善

一、社區(qū)矯正的概念及特征

（一）社區(qū)矯正的概念

我國目前的社區(qū)矯正，根據(jù)權(quán)威部門和研究機構(gòu)的解釋，是一種與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡性，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

（二）社區(qū)矯正的特征

（1）社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動

刑罰執(zhí)行是社區(qū)矯正的本質(zhì)法律屬性，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的性質(zhì)又具有了自身的特征。①執(zhí)行主體的特定性。社區(qū)矯正機構(gòu)是司法行政機關(guān)的重要組成部分，履行社區(qū)的矯正職能。②執(zhí)行依據(jù)的法定性。在實踐中，社區(qū)矯正的實施必須且只能以人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)等作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定和決定為依據(jù)，其具體體現(xiàn)為生效的法律文書。③執(zhí)行手段的強制性。④執(zhí)行對象的特定性。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行制度的一種形式，其適用對象是實施了犯罪行為并被法庭判決有罪的人。⑤執(zhí)行地點的特定性。

（2）社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動

刑罰是由國家立法機關(guān)在刑法中確立的，由由法院對犯罪人適用并通過特定的機構(gòu)執(zhí)行的最為嚴厲的強制性制裁方法。社區(qū)矯正的法律性質(zhì)是“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行”，它是與監(jiān)禁刑罰相對應(yīng)而存在的。社區(qū)矯正并不適用于上述全部的非監(jiān)禁刑罰方法，只適用于管制和剝奪政治權(quán)利兩種。同時，社區(qū)矯正還適用于被裁定假釋的罪犯、被宣告緩刑的罪犯和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。

（3）社區(qū)矯正是社區(qū)廣泛參與的的刑罰執(zhí)行活動

社區(qū)的廣泛參與是社區(qū)矯正的典型特點。它表現(xiàn)在以下三個方面：①社區(qū)矯正對象的行刑在社區(qū)進行，罪犯要參加社區(qū)矯正機構(gòu)要求他們完成的矯正工作。②社區(qū)矯正廣泛利用了社區(qū)資源，社區(qū)的多樣化和大量性決定了社區(qū)資源是一種無窮的資源，具有取之不竭的特點。③社區(qū)的參與性決定了社區(qū)群眾的參與只是配合與幫助社區(qū)矯正機構(gòu)行刑，社區(qū)群眾并不是社區(qū)矯正的行刑主體。

二、我國社區(qū)矯正制度實踐中的不足

（一）現(xiàn)行法律滯后

《社區(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用作了明確的規(guī)定。但是，它僅僅屬于司法解釋性質(zhì)的文件，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性不協(xié)調(diào)。新修改的《刑事訴訟法》雖然也對社區(qū)矯正作了相關(guān)的規(guī)定，但社區(qū)矯正內(nèi)容沒有具體化，操作性不強。截止目前，還沒有一部較為完整的、與之配套的、可以具體操作的社區(qū)矯正法律法規(guī)，社區(qū)矯正“有法可依”還待進一步完善.

（二）社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的滯后

（1）社區(qū)矯正組織不健全，層面單一，尚未形成全面的矯正網(wǎng)絡(luò)。

（2）矯正工作隊伍數(shù)量不足，專業(yè)人員參與較少，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

（3）急缺合格的社區(qū)志愿者也是目前試點工作中面臨的最大困難 。

（4）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正工作需要公、檢、司、法的共同作戰(zhàn)，而從我國現(xiàn)實情況來看，我國的社區(qū)矯正部門之間不能很好地配合，職能分工也并不十分明確。

3、社區(qū)矯正缺乏程序保障，人情關(guān)系是社區(qū)矯正中的“雙刃劍”

通常，社區(qū)矯正工作會貫穿著非常復(fù)雜的人情關(guān)系。人情是一把“雙刃劍”。如果缺少了人情，社區(qū)矯正就無法與監(jiān)禁處罰相區(qū)別。但是，人情關(guān)系不僅都具有正向功能，同時也具有負向功能。人情的負功能主要體現(xiàn)在：一是人情不足時，社區(qū)矯正對象心靈上缺少依托；二是會出現(xiàn)濫用人情的情況，有人會置法律于不顧；三是當(dāng)人情與法現(xiàn)。

三、對我國社區(qū)矯正制度完善的一些建議

（一）完善社區(qū)矯正立法

實施社區(qū)矯正將涉及如何實現(xiàn)行刑社會化、經(jīng)濟化、開放化的問題，是一個長久的、極富挑戰(zhàn)性的問題。然而在我國大面積試點的同時，立法滯后卻是一個最大的問題。沒有法律支持社區(qū)矯正就無法可依，依法執(zhí)法和不斷探索之間會產(chǎn)生不同的看法和意見，沒有必要的法律支持，也會使工作人員在實踐中無法可依，會出現(xiàn)管理尷尬的問題和局面。全國人大應(yīng)適應(yīng)社區(qū)矯正這個新事物，及時修改和補充《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，增強社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)在的管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利等四種刑罰以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍太窄，適用條件太原則、太抽象，缺乏可操作性，適用程序不完備，執(zhí)行機關(guān)權(quán)力分工不明確，所以這種局面導(dǎo)致執(zhí)行難、流于形式，使用數(shù)量太少的問題。

（二）建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍

著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實力強，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊伍。 配置專門的具有資格的社區(qū)矯正隊伍，社區(qū)矯正工作者的角色是執(zhí)法人員而不是社會工作者，只不過執(zhí)行的地點在社區(qū)內(nèi)，法律上社區(qū)矯正工作者角色的不確定，會導(dǎo)致其權(quán)利與責(zé)任的不確定，從而其執(zhí)法主體合法性問題也難以確認。在政法院校設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)，主修社會學(xué)、心理學(xué)、法律學(xué)、矯正教育學(xué)，罪犯改造學(xué)等必備學(xué)科，為蒸蒸日上的社區(qū)矯正工作供應(yīng)合格人才。這樣一方面可以使中國非監(jiān)禁刑真正落于實處；另一方面，給社區(qū)矯正一個合法身份，避免無法可依而引起的執(zhí)法尷尬。

（三）建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)

在司法部成立專門的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)——社區(qū)矯正局，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)相應(yīng)設(shè)立分支機構(gòu)。作為社區(qū)矯正的法定執(zhí)行主體，負責(zé)對緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利等5種對象進行社區(qū)矯正。結(jié)合我國的具體國情來看，建議成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。一是由市司法局負責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實施。二是公、檢、法各部門充分發(fā)揮工作職能。公安機關(guān)實施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進行抓捕；人民法院依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序；人民檢察院要充分行使法律監(jiān)督職能，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時提出檢察建議。

四、結(jié)語

誠然，我國的社區(qū)矯正制度還在探索階段，發(fā)展地不太完善、不太成熟，但是通過我們的實踐與理論創(chuàng)新，我相信我國的社區(qū)矯正制度會越來越好地發(fā)揮它的實際價值，真正地造福于我們的社會。

參考文獻：

[1]張傳偉：《我國社區(qū)矯正制度的趨向》，中國檢察出版社，2006年；

[2]吳宗憲等人：《非監(jiān)禁刑研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年；

[3]丁元竹：《社區(qū)研究的理論和方法》，北京大學(xué)出版社，1995年.