淺談強化我國高校政府采購隊伍的人才建設

程平

【摘 要】本文主要探討了政府采購過程中人才隊伍方面的學歷水平低，專業(yè)知識有限，服務意識較差，相關(guān)監(jiān)督不到位等問題。并針對這些問題提出了建設一支高效廉潔的采購隊伍，理應采取的方法和措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購；隊伍；人才建設；監(jiān)督；服務

政府采購，是指各級政府及政府部門以提供公共產(chǎn)品和服務為目的，使用公共資金，以法定方式、方法和程序從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務的活動。由于政府采購對社會經(jīng)濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。高校政府采購是政府采購體系的重要組成部分。

一、我國高校政府采購的現(xiàn)狀

我國的《政府采購法》于2002年6月29日由全國人大常委會審議通過，自2003年1月1日正式生效，中國采購制度領(lǐng)域才開始有了自己的基本大法。十年來，政府采購的工作取得了極為豐碩的成果，根據(jù)財政部的統(tǒng)計節(jié)果，我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。2012年中國政府采購規(guī)模將首超1萬億元。政府采購制度不斷豐富，采購水平不斷提高，采購的規(guī)模和范圍不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益也大幅提高。我國高校也于2003年度末啟動了政府采購程序。采購方式主要為：公開招標、邀請招標、競爭性談判和、單一來源采購、詢價等。隨著采購工作的不斷深入，采購規(guī)模的持續(xù)擴大，采購制度的陸續(xù)健全，高校政府采購工作在運行過程中的弊端也日益凸顯。例如：規(guī)模偏小、范圍不寬、計劃性不強、透明度不高，采購人員的素質(zhì)較差，如果任其發(fā)展下去，就會導致管理混亂、官員腐敗、國有財物浪費。高校作為公共事業(yè)單位不同于一般政府部門的事業(yè)單位，其采購具有專業(yè)性強、涉及范圍廣、與學科建設相結(jié)合等特點，這些特點必然對采購人員的個人素質(zhì)和業(yè)務水平提出更高的要求。要解決上述這些問題，強化高校政府采購隊伍的人才建設成為制勝關(guān)鍵。

二、我國高校采購人員隊伍存在的問題

（1）整體學歷水平低，文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，高校采購經(jīng)辦者主要是后勤部門的人員，他們大多為大專水平，科學文化素質(zhì)較低，專業(yè)能力相對較弱。而隨著我國高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，各高校學科專業(yè)設置日益多元，教學研究科技發(fā)展項目的多元化導致物資需要的多元發(fā)展，所需技術(shù)、研究設備的品種越來越多，高校購買的教學和科研設備，技術(shù)指標復雜，指標精度高，要求采購人員需具備較強的專業(yè)技能。（2）專業(yè)技能低，知識面狹窄。我國政府采購人員專業(yè)一般都比較單一，知識面較窄，無論從規(guī)模還是專業(yè)能力上，都遠不能適應改革的需要，主要體現(xiàn)在：對于復雜儀器設備的性能及應用不熟悉；對廠商信譽和商品質(zhì)量把握不準；對各種談判技巧掌握甚少；對政府采購所必須掌握的合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少。（3）服務意識薄弱，服務能力不強。在采購工作的實踐過程中，由于種種原因，服務質(zhì)量差的狀況時有發(fā)生，主動服務的意識較為單薄，出現(xiàn)借故拖延辦理采購項目，區(qū)分對待供求商，工作時漫不經(jīng)心，借故延長采購周期，不重視高校的實際需要。因而，所購設備的性能質(zhì)量不能夠滿足高校學科專業(yè)建設的實際需要，也不能滿足高校教學研究的實際需求。（4）監(jiān)督管理不到位，對采購方法程序不夠熟悉。在采購工作過程中，雖然高校政府采購也要遵循法律法規(guī)，但其遵循的法律與服務目標與市場采購相比仍有較大的差異，然而在實際操作過程中，不少高校政府采購人員將其工作與市場招標相混淆，對采購的政策理解不夠透徹，采購過程不夠規(guī)范。并且由于高校對儀器設備的高標準要求，導致供貨渠道單一，且由于國內(nèi)生產(chǎn)的儀器質(zhì)量精度往往不能夠滿足需求，需要向國外定制。但是，由于采購人員配備問題，對國際政府采購程序、方法、國際談判知識了解掌握不足，導致最終采購價格偏高，質(zhì)量低劣，效益較差。而紀檢監(jiān)察部門財務部門審計部門作為監(jiān)督管理職能機構(gòu)，在執(zhí)行任務是時往往派遣一位經(jīng)辦人員到采購現(xiàn)場巡視，完全不符合其職能要求。此外，由于采購中的委托代理問題，還可能面臨采購人員職業(yè)道德滑坡，在采購過程中徇私舞弊，個別人員中飽私囊等的狀況。

三、強化采購隊伍人才建設的措施

（1）培養(yǎng)采購人員的專業(yè)技能，提高經(jīng)辦人員業(yè)務素養(yǎng)。采購物資質(zhì)量是衡量采購工作的重要標準，而采購人員受專業(yè)水平的限制，很難對高校設備需求狀況進行精確論述，導致采購質(zhì)量難以得到保證。因此，必須對政府采購人員進行專業(yè)知識和業(yè)務素養(yǎng)的培訓，規(guī)范招標采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)行為，提高業(yè)務能力，促進采購人員的職業(yè)化建設。2007年由國家人事部、國家發(fā)展改革委員聯(lián)合下發(fā)國人部[2007]63號文件《招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》建立招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，統(tǒng)一規(guī)范了對招標采購人員的專業(yè)技術(shù)和能力的評判標準，明確了采購人員業(yè)務與職業(yè)能力。（2）加強采購理論和有關(guān)知識的學習，推進采購人員的知識與觀念的更新?！墩少彿ā返诙鶙l規(guī)定：“集中機構(gòu)的采購人員應當具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位職責要求。”這就要求政府采購人員要熟悉采購業(yè)務和技巧，善于搜集、分析和運用各種市場信息處理采購業(yè)務，做好采購人員的日常培訓教育考核工作。同時由于市場的千變?nèi)f化，只有不斷通過新的理論知識的學習才能做到與時俱進，因此還必須要求采購人員提高個人綜合素質(zhì)，滿足各項業(yè)務工作對相關(guān)專業(yè)知識的需求，在實踐中鍛煉增長才干，使其實際工作能力得到較快提高，推進其專業(yè)知識和采購觀念的更新，提高高校采購的經(jīng)濟和社會效益。（3）強化對采購人員相關(guān)培訓，建設高水平的運作體系。高校采購的高標準，要求采購人員具備各方面的知識，為此需加強對采購人員政府采購法律法規(guī)、方針政；采購程序和采購技巧；商業(yè)談判技巧、市場調(diào)查；采購物資的性能、技術(shù)指標、功能和用途等方面的培訓，作為采購人員，必須了解所購物資和服務的一些基本情況，對其功能、技術(shù)指標等情況必須掌握。（4）強化對采購人員及其工作的相關(guān)監(jiān)督，完善相關(guān)政策制度法規(guī)。由于政府采購制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位等諸多問題，審批、招投標和公告等環(huán)節(jié)都有漏洞，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。因此必須加強對人的管理與監(jiān)督建立內(nèi)、外部監(jiān)督制約的有機結(jié)合機制。采取有效措施，保證內(nèi)部各項權(quán)力之間的相互制約，建立健全內(nèi)部控制制度，明確采購工作的決策和執(zhí)行程序，明確職責權(quán)限。外部也行實行切實有效的監(jiān)督管理體制，堵塞采購操作和管理漏洞。切實貫徹采購的公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。（5）強化采購人員職業(yè)道德素養(yǎng)，提高采購人員道德素質(zhì)。要抓好采購人員的職業(yè)道德建設，物資采購雖然建立有監(jiān)督管理機制，但是制度需要人去操作和掌握，在實施采購過程中，應該加強采購人員的政治思想和廉政教育。不斷對采購人員進行職業(yè)道德素質(zhì)的教育與學習，把高效政府采購隊伍建設成公平、高效、廉潔、富有戰(zhàn)斗力的集體，杜絕權(quán)錢人情交易，損公肥私的行為，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

高校是我國科技創(chuàng)新和文化發(fā)展的前沿陣地，采購人員應該走在隊伍的最前列，只有其整體素質(zhì)和道德水平得到切實有效地的提高，這項“陽光工程”才能得到健康持久的發(fā)展。

參 考 文 獻

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