淺論環(huán)境監(jiān)測垂直管理后的人才建設

薛海英

【摘 要】黨的十八屆五中全會提出，我國環(huán)境監(jiān)測將實行垂直管理。該舉措破除了地方政府對環(huán)境監(jiān)測工作執(zhí)行的干擾，真正意義上實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測部門管理的獨立性。垂直管理后，對人才的建設就要進行新的規(guī)劃。我國環(huán)境監(jiān)測人才總體數(shù)量較少，專業(yè)精英更是有限，如果有健全的人才供給機制，應該能解決人才短缺這一問題。當前的人才供給機制尚未發(fā)揮真正職能，如果要拓展新的的環(huán)境監(jiān)測人才資源，就要構(gòu)建契合環(huán)境監(jiān)測發(fā)展需要的用人機制。本文就環(huán)境監(jiān)測垂直管理后的人才建設做出以下分析。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；垂直管理；人才建設

1 垂直管理后人才建設基本狀況分析

1.1 環(huán)境監(jiān)測垂直管理概念

環(huán)境監(jiān)測垂直管理顧名思義，由上級環(huán)境監(jiān)測部門直接領(lǐng)導管理，不再受當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門的干預，避免了多頭領(lǐng)導的弊端。一直以來，環(huán)境監(jiān)測部門歸地方政府管理，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會受到個別地方政府考核評比等行政干擾。黨的十八屆五中全會提出，“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”這項重大的創(chuàng)新，有效提高了環(huán)境監(jiān)測檢測執(zhí)法的獨立性和環(huán)境監(jiān)管的有效性。有效打擊了地方政府保護主義。無論分級管理還是垂直管理，都需要一個合理的制度，合理的人才隊伍建設作為保障，才能真正發(fā)揮該管理制度的有效性。因此垂直管理實施后，要加強加快環(huán)境監(jiān)測人才的建設，來提高監(jiān)測水平，完善垂直管理的保障制度。

1.2 人才建設現(xiàn)狀分析

隨著環(huán)境監(jiān)測管理制度的改革，環(huán)境監(jiān)測的人才建設工作就成為一個比較緊迫而重要的內(nèi)容。雖然環(huán)境監(jiān)測工作在技術(shù)上的難度可以掌控，工作、業(yè)務也比較成熟，但人才的整合與建設仍需要一個較長的時間，這成為垂直管理后的工作難點。

當前由于環(huán)境監(jiān)測任務十分繁重，環(huán)境監(jiān)測工作中就會出現(xiàn)人才短缺、人手不夠等問題。而環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施垂直管理后，與環(huán)保機關(guān)不再是一體，混合編用的部分人員就需要重新歸位。我國各地經(jīng)濟發(fā)展速度不同，不同的行政區(qū)域、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)水平，環(huán)境監(jiān)測的工作量也有不同。由于經(jīng)濟發(fā)展水平快慢不一，在人員待遇上也就會有較大的差別。就呂梁市來說，環(huán)境監(jiān)測的工作量也與日俱增，監(jiān)測人員工作負荷也越來越大，在垂直管理后如何加快、加強人才建設需要做好科學的制度設計，在此前提下，才能保證人才穩(wěn)定性，工作積極性。

2 人才建設存在的問題及建議

2.1 環(huán)境監(jiān)測垂直管理后人才建設存在的問題

首先，當前的環(huán)境監(jiān)測人才內(nèi)部差別相比較大。每個省市都有部分優(yōu)秀的監(jiān)測人才，這是環(huán)境監(jiān)測的中堅力量。在省中心站層面監(jiān)測人才技術(shù)實力基本相當，但到市區(qū)層面后，差別逐漸明顯，部分環(huán)境監(jiān)測人才的技術(shù)實力和省級站相當，但由于人員編制、儀器設備的缺少，導致很多任務完成起來困難重重。再次，就是監(jiān)測人才的合理安置問題，一般有空余編制的市、縣級站，只要做好人才建設方案，公開招聘補充缺口即可，但現(xiàn)實中的問題是垂直管理后對事業(yè)編制的額度有一定限制，市、縣級站沒有足夠的編制，如何分流成為一個難題。還有一種原因就是各級的環(huán)境監(jiān)測站基本是人才的搖籃，但由于各級部門的借調(diào)，使環(huán)境監(jiān)測人才缺失。最后，一個原因是垂直管理后，工作人員需要適應新的管理模式，需要改變原來的思維方式或技術(shù)方法等，部分工作能力弱的人員在改變管理方式后，仍不能靈活轉(zhuǎn)變工作方式，成為垂直管理促進工作質(zhì)量提高的障礙，如果因此致使環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進步不明顯，就會對垂直管理的成效或人才形象造成負面影響。

2.2 建設環(huán)境監(jiān)測人才隊伍的建議

完善環(huán)境監(jiān)測人才的準入機制，明確環(huán)境監(jiān)測人員的工作職責，加大人才建設資金投入力度是較為可行的辦法。首先加大投資力度，使儀器、設備、辦公室等硬件設施齊全，設區(qū)市級站人員編制時以增加為主，吸引人才，使人才進一步加強，能力進一步提升。為使環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員隨時了解和掌握先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法，就要加強專業(yè)人才的培訓，嚴格進行計量認證工作，充分發(fā)揮技術(shù)骨干和老同志的作用，鼓勵他們把寶貴經(jīng)驗傳給年輕同志，要下大力氣培養(yǎng)年輕人，支持他們挑擔子、接任務，使他們盡快成為技術(shù)精英。定期對監(jiān)測人員進行培訓、考核，使環(huán)境監(jiān)測人才不僅合格，更要優(yōu)秀。在軟硬件齊備的情況下，使整個環(huán)境監(jiān)測人才實力明顯提高，從而才能產(chǎn)生最真實、精確的監(jiān)測數(shù)據(jù)?？h級站中的具體情形也因地制宜，按照各地實際情況分類指導，根據(jù)不同情形制定不同的改革路徑和管理模式，因材施教，使各站有充足人才，科學利用現(xiàn)有人才資源，做好發(fā)展方向的定位，與上級部門聯(lián)合協(xié)商，形成高效精干的優(yōu)良人才隊伍。

3 總結(jié)

人才是創(chuàng)新的基石，人才建設是環(huán)境監(jiān)測站的核心，是體制實施的要素，是理論與科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。如果環(huán)境監(jiān)測人才建設落后，那么環(huán)境監(jiān)測垂直管理后工作效率提高就是空話?？傊囵B(yǎng)人才、尊重人才、善待人才，在環(huán)境監(jiān)測站建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境監(jiān)測人才隊伍，為區(qū)域環(huán)境監(jiān)測提供人才保障。

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