陜西省水務集團業(yè)務發(fā)展選擇

□ 焦鳳雄

隨著水利改革的戰(zhàn)略部署實施及陜西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，陜西省政府組建了國有獨資企業(yè)——陜西省水務集團有限公司，期望公司以政府水利投資為基礎，充分利用市場融資手段，逐步建立多元化的水利投融資體系。在承擔陜西目前及未來大中型重點水利工程的投融資、建設與管理任務的同時，拓展公司的經(jīng)營性業(yè)務內(nèi)容，將公司建設成為基礎型、資源型、規(guī)模型、資本型的大型國有水務集團公司，服務于陜西省社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)公司公益事業(yè)與商業(yè)運營協(xié)同、雙輪驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略格局。因此，對其業(yè)務發(fā)展進行評價與選擇研究十分必要。

一、集團公司未來業(yè)務結構梳理

1.按照水利工程的功能與特點進行業(yè)務劃分。根據(jù)國家水利產(chǎn)業(yè)政策和出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》的規(guī)定, 按照水利工程的功能與特點, 把工程劃分為公益性工程（純公益性工程、準公益性工程）和經(jīng)營性工程（如表1）。

表1 水利工程分類表

2.按照水務行業(yè)產(chǎn)業(yè)進行業(yè)務劃分。水務行業(yè)包含整個與水的利用和處理相關的產(chǎn)業(yè)鏈，其中包括原水資源的開發(fā)與輸送，自來水處理與輸送，污水的收集、處理與排放，相關設施的設計與建造等。此外還包括一些相應的衍生行業(yè)如：再生水的生產(chǎn)與利用，污水處理后所產(chǎn)生的污泥的處理等（如表2）。

表2 水務行業(yè)產(chǎn)業(yè)描述表

3.未來公司業(yè)務結構梳理。通過參照陜西省水務集團所處相關行業(yè)中的其它企業(yè)（如：重慶水務集團股份有限公司、安徽水利開發(fā)股份有限公司等）以及基于陜西水務集團自身特點，現(xiàn)將公司未來業(yè)務結構梳理如下：（1）公益性業(yè)務：農(nóng)業(yè)灌溉設施建設項目、水源工程、河道治理。（2）經(jīng)營性業(yè)務：水力發(fā)電、城市供水、污水處理、水利風景區(qū)建設。

二、經(jīng)營性水利業(yè)務綜合評價

經(jīng)營性的水利業(yè)務主要由政策扶持、投資收益、人力支持、資金支持、技術支持、管理支持、風險程度以及風險管理等因素決定。為了方便分析，將其歸結為業(yè)務發(fā)展前景、業(yè)務實施能力、風險把控能力三種因素。經(jīng)營性水利業(yè)務開展的優(yōu)先級是多種影響因素綜合作用的結果，不易直接比較判斷?，F(xiàn)將水力發(fā)電、城市供水、污水處理、水利風景區(qū)建設等經(jīng)營性水利業(yè)務通過應用AHP方法對其發(fā)展優(yōu)先級進行綜合評價。

1.將業(yè)務開展的優(yōu)先級層次化。將業(yè)務開展的優(yōu)先級層次化共分為四個層次：第一層為目標層，即尋找業(yè)務開展的優(yōu)先級；第二層次為準則層，用業(yè)務發(fā)展前景、業(yè)務實施能力、風險把控能力表示；第三層次為指標層，就是指各個指標對于第四層方案值的影響；第四層為方案層，就是我們要評價的經(jīng)營性的水利業(yè)務。

2.專家對指標打分。邀請10位專家依照相關規(guī)則各自獨立地對水力發(fā)電、城市供水、污水處理、水利風景區(qū)建設四項業(yè)務進行打分?，F(xiàn)將專家對經(jīng)營性水利業(yè)務打分平均值統(tǒng)計到表3所示：

表3 專家打分統(tǒng)計表

用St （Bn=B1,B2,B3； t=D1,D2,D3,D4） 表示專家對t業(yè)務的第Bn個準則對應的指標平均分值向量。專家打分的各個向量為：

3.用AHP確定的權重合成對各經(jīng)營性水利業(yè)務開展優(yōu)先級進行排序。設總的分值用St（t=D1,D2,D3,D4） 表示，則對于各個經(jīng)營性水利業(yè)務的綜合得分計算如下（過程略）： （ 1） 水力發(fā)電業(yè)務 SD1= 4.58； （2）城市供水業(yè)務 SD2= 4.34； （ 3）污水處理業(yè)務 SD3= 3.93；（4）水利風景區(qū)建設業(yè)務 SD4=3.63； 根據(jù)最后的權重合成，最終經(jīng)營性水利業(yè)務開展優(yōu)先級排序如下：

水力發(fā)電業(yè)務>城市供水業(yè)務>污水處理業(yè)務>水利風景區(qū)建設業(yè)務

三、業(yè)務組合發(fā)展選擇次序及實施時機把握

對于公益性水利業(yè)務而言，陜西省水務集團要按照省委省政府和省水利廳的要求安排部署和實施。對經(jīng)營性水利業(yè)務而言，其發(fā)展優(yōu)先級參照AHP專家打分法，本文也進行了排序。為了便于這兩類業(yè)務的統(tǒng)籌安排，還應將集團整個業(yè)務的發(fā)展選擇按其重要性和緊迫性，劃分為以下三個層次：層次Ⅰ：①農(nóng)業(yè)灌溉設施建設項目；②水源工程；③河道整治；④水力發(fā)電。層次Ⅱ：①城市供水業(yè)務；②污水處理業(yè)務。層次Ⅲ：①水利風景區(qū)建設；②土地開發(fā)業(yè)務。

以上各類業(yè)務之間需要在空間和時間上進行有效的組合，才能更好地發(fā)揮陜西省水務集團公司多元化經(jīng)營的競爭優(yōu)勢。因此，在集團業(yè)務發(fā)展選擇過程中，需要對以上三個層次的業(yè)務把握好如下關系：

層次Ⅰ中的業(yè)務屬于穩(wěn)步發(fā)展類業(yè)務，在集團公司中處于基礎性地位，應該優(yōu)先發(fā)展，水務集團公司必須為這些業(yè)務的發(fā)展提供充足的資源，支持其成為行業(yè)的 領導者。

層次Ⅱ中的業(yè)務屬于積極培育類業(yè)務，這些業(yè)務有著巨大的市場潛力，但是由于目前城市供水業(yè)務及污水處理業(yè)務受到政策、自身條件等因素的制約市場尚未明朗并且風險程度也相對較高。未來可能會成為水務集團公司的穩(wěn)步發(fā)展類業(yè)務，但現(xiàn)階段發(fā)展的條件還不成熟。針對這些業(yè)務，水務集團應該投入有限的資源支持其發(fā)展，待條件成熟時再加大資源的投入力度以使其能夠成為集團公司的穩(wěn)步發(fā)展類業(yè)務。

層次Ⅲ中的業(yè)務屬于緩慢推進類業(yè)務，這些業(yè)務是水務集團在水務業(yè)務發(fā)展壯大之后可以向相關多元化及非相關多元化方向拓展的業(yè)務。