淺議建設(shè)工程招投標與建設(shè)監(jiān)理合同管理的關(guān)系

侯亞娟

（新疆天普石油天然氣工程技術(shù)有限公司，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 841600）

隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理這一新興行業(yè)在建設(shè)項目中逐漸被認知和應(yīng)用。建立和推行建設(shè)監(jiān)理制是我國基本建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資的微觀監(jiān)督管理活動。建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認可，監(jiān)理工作的重要性越來越被人們所重視，監(jiān)理工程師在促進、保證工程質(zhì)量的作業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

近幾年，法律條文對于招投標的管理也趨于正規(guī)化，特別是《招投標管理辦法》的出臺，進一步規(guī)范了招投標工作。而合同是一種具有法律效力的文本文件，是現(xiàn)在用來規(guī)范招投標的有效方法。筆者通過討論工程招標投標與合同管理的關(guān)系，分析了合同管理在招標投標中的作用，并對建設(shè)工程招標與合同管理中常見的幾個問題做出分析以及應(yīng)采取的相應(yīng)對策。

1 建設(shè)工程招標投標工作的概念

建設(shè)工程招標投標是指建設(shè)單位或個人通過招標的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力保證了競爭過程的公正和交易安全。

2 監(jiān)理合同管理工作

承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當事人主體資格、招標文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本；監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同；定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛；指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。

合同管理作為監(jiān)理工作的內(nèi)容之一，一方面是對施工合同的管理，維護建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)的順利進行，進而完成監(jiān)理任務(wù)，達到監(jiān)理目標；另一方面，是監(jiān)理單位維護自身權(quán)益的的有效手段，它對整個項目實施起著控制作用，是項目管理的核心基礎(chǔ)。監(jiān)理合同管理貫穿于項目實施的整個過程，從項目招標投標、合同簽訂、合同履行到合同結(jié)算等全過程的管理，是政府項目管理不可或缺的一部分，加強政府投資項目監(jiān)理合同管理，對控制工程造價功不可沒。監(jiān)理合同管理內(nèi)容主要是根據(jù)監(jiān)理合同的要求對該監(jiān)理合同內(nèi)的施工承包合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對合同雙方的爭議進行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。

工程監(jiān)理合同文件一般由工程監(jiān)理投標書及中標通知書、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同協(xié)議書、合同標準條件、合同專用條件以及實施過程中雙方共同簽署的合同補充與修正文件五部分組成。根據(jù)各合同內(nèi)容，在不同階段協(xié)助業(yè)主做好合同管理。工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進行：編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；按工程建設(shè)進度，分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理實施細則；按照建設(shè)監(jiān)理細則進行建設(shè)監(jiān)理；參與工程竣工預(yù)驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料，而合同管理也可以參照監(jiān)理實施細則。

3 招標投標與合同管理的關(guān)系

作為招投標管理機構(gòu)，之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標投標活動，又監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。

首先，建設(shè)工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。其次，從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在此過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。第三，從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。

從相關(guān)部門制訂的建設(shè)工程施工招標文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看，招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

4 合同管理在招標投標工作中的作用

4.1 改善合同管理與招投標相脫離的問題

監(jiān)理合同管理與招投標管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，它是有效控制施工進度、工程質(zhì)量、資金投人的法律性文件。然而在實際操作中，監(jiān)理單位編制投標文件中“商務(wù)標”、“技術(shù)標”的部門一般與項目監(jiān)理合同管理是由不同職能部門負責實施。一旦投標中標，與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理項目部具體實施，監(jiān)理合同的技術(shù)交底往往只流于形式，對監(jiān)理合同不進行有效跟蹤實施，最終使得合同管理與招投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。加強合同管理可以有效改善合同管理與招投標相脫離的問題，從而使得監(jiān)理合同真正起到有效控制施工進度、工程質(zhì)量、資金投入的作用。

4.2 合同審查的必要性

前幾年由于沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，沒有經(jīng)過審查的合同簽訂后存在著許多嚴重問題，而且由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來許多不必要的經(jīng)濟損失。針對以前的種種弊端，目前我國已經(jīng)建立了完善的合同評審制度，依據(jù)招標文件、合同文本及業(yè)主的要求組織相關(guān)部門進行合同前評審。嚴格做到先審而后定，這樣就可以盡量減少或避免合同簽訂后的許多糾紛。

4.3 正確處理招標投標與合同管理的關(guān)系

在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招投標與合同管理的關(guān)系，還要不失時機地向建設(shè)、施工單位、監(jiān)理單位宣傳好如何看待這兩者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

5 當前工程招標投標合同管理工作中的幾個問題

近年來,隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

5.1 招標文件背離示范文本

招標文件是中標后，監(jiān)理合同的主要內(nèi)容之一，但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理委托合同時，在招標文件或監(jiān)理委托合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求監(jiān)理單位催促施工單位將工期提前，但卻不計趕工措施費；另外，還有些企業(yè)在提高工程質(zhì)量等級時，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價，并把工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的監(jiān)理委托合同或(招標文件)與國家正式的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》出現(xiàn)較大的背離，從而為監(jiān)理委托合同的履行帶來很大困難。

5.2 合同中的語句歧義

由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理合同的理解負責，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責。但是監(jiān)理單位為了達到中標目的，往往對監(jiān)理合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是監(jiān)理單位不重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至一些監(jiān)理單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，監(jiān)理企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理合同履約率低。

5.3 招標文件的編制不合理

招標文件的編制主要是由招標代理機構(gòu)承擔, 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標文件的招標代理機構(gòu)不參與合同管理, 招標代理機構(gòu)只負責招標文件編制, 招標代理機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。

5.4 項目法人對招投標工作的掌控不力

項目法人單位的人員素質(zhì)不高、掌控不力，直接影響合同文件的質(zhì)量,如果對當前不斷推出的有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠, 更難以勝任項目法人的職責要求,影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。

6 改善建設(shè)工程招投標合同管理的對策分析

6.1 相關(guān)單位參與招標文件的審查

建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位配合招投標代理機構(gòu)共同審查建設(shè)工程施工、監(jiān)理招標文件，這也是《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》賦予招標投標管理機構(gòu)的主要職責之一。只有從招標文件的編制開始進行合同審查，才能真正把握合同的最終方向。

6.2 參與招標活動的全過程

配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察。在開標會上，各投標企業(yè)要宣讀投標書，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示。作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達成一致意見的作用。

6.3 參與招投標項目的后期管理

配合好招投標項目的回訪工作?？梢哉髑蟪邪l(fā)包雙方對我們履行政府監(jiān)督職能的意見.還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標投標成果。在回訪過程中.要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查、考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標投標跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。通過對監(jiān)理合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此將投標企業(yè)引入市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，使信譽高的監(jiān)理單位多中標、中好標，逐步提高招投標工作水平。

我國建設(shè)監(jiān)理制始于1988年，理論與實踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準的提高，隨之興起的我國監(jiān)理業(yè)在隊伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實踐等方面均創(chuàng)佳績。質(zhì)量是建筑的生命，也是企業(yè)的生命，良好的監(jiān)理業(yè)績，精誠的服務(wù)態(tài)度來自高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。實踐證明，力推建設(shè)監(jiān)理制，有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制；能實現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉；有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合；實施監(jiān)理的工程項目建設(shè)，其投資得到控制，工期得到保障，工程質(zhì)量和效益均得到提高。故建設(shè)監(jiān)理對我國建筑業(yè)走向國際建筑市場和對外開放是很有必要的，是一條多快好省進行基本建設(shè)的途徑。

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