加快推進(jìn)阜寧縣依法治水的實踐與思考

蔡其洋 李文彥 唐 寧

（阜寧縣水務(wù)局，江蘇 鹽城 224400）

阜寧縣水務(wù)局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，全力推進(jìn)水利依法行政工作，取得了顯著成績，為阜寧縣各項水利事業(yè)的發(fā)展提供了堅實保障，連續(xù)7年獲得“全省水利工作先進(jìn)縣”榮譽稱號，阜寧縣水政監(jiān)察大隊先后獲得“全省水政監(jiān)察文明服務(wù)示范單位”、“全省水行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體”、“全省一江兩道三湖專項執(zhí)法活動先進(jìn)單位”、“全省水利政策法規(guī)工作先進(jìn)單位”、“鹽城市水政監(jiān)察工作先進(jìn)集體”等榮譽稱號。

一、認(rèn)識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政工作推進(jìn)有序

阜寧縣水務(wù)局成立了由局長任組長、各分管局長為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1名副局長具體抓，形成“由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、局分管領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)、相關(guān)職能科室配合、局屬各單位具體落實”的綜合工作機制。在工作中，將依法行政與其它工作同安排、同部署、同檢查、同考核，列入重要內(nèi)容和議事日程。局領(lǐng)導(dǎo)從人員、資金、政策等各個方面全力支持依法行政工作，對涉及到其它部門、單位和縣內(nèi)招商引資重點項目的執(zhí)法工作能幫助協(xié)調(diào)和溝通；對一些重要案件能親自把關(guān)；對一些重點案件和管理制度能及時會辦研究；同時，能根據(jù)工作的需要及時調(diào)整和充實水政監(jiān)察大隊班子和人員，為全局的依法行政工作提供了強有力的組織保證。

二、加強水行政執(zhí)法機構(gòu)及隊伍建設(shè)，不斷增強執(zhí)法能力

（一）高度重視水政監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。阜寧縣水政監(jiān)察大隊始終把自身建設(shè)放在突出重要的位置，堅持“十化”、“五有”的標(biāo)準(zhǔn)。大隊現(xiàn)依照公務(wù)員管理，為財政全額拔款事業(yè)單位。通過多年來的不斷投入更新，辦公自動化、執(zhí)法保障設(shè)備一應(yīng)俱全，辦公經(jīng)費能保障現(xiàn)有水政執(zhí)法之需。大隊有近500 m2的辦公樓、1輛專用執(zhí)法車、1艘執(zhí)法船、2臺攝像機，每人配備1部照像機和1臺電腦，三灶中隊和西南中隊還根據(jù)工作需要配備了6輛摩托車、1艘摩托艇，為全縣水政執(zhí)法快速反應(yīng)提供了物質(zhì)保障。

（二）重視加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高隊伍整體素質(zhì)，努力打造人員精干、敢打硬仗、管理規(guī)范的水政監(jiān)察隊伍。現(xiàn)有專職水政監(jiān)察員16人，兼職水政監(jiān)察員64人，有1個大隊，5個中隊。水政大隊在編12人，其中大專以上文化11人，法律專業(yè)7人。近年來，大隊積極參加省市舉辦的各種培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能，已有2名同志獲得省水利廳“水政執(zhí)法能手”稱號，4名同志獲得市水利局“十佳水政監(jiān)察員”稱號。

（三）加強隊伍的規(guī)范化建設(shè)。先后制訂了水政執(zhí)法百分考核制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等20多項內(nèi)部管理制度，積極推行說理式執(zhí)法等新模式。所有專兼職水政監(jiān)察員開展執(zhí)法監(jiān)督工作時統(tǒng)一著裝，配帶標(biāo)志，做到步驟規(guī)范，流程清楚，期限明確，嚴(yán)格執(zhí)行“案件會商”和“罰繳分離”制度，努力提高辦案質(zhì)量和水平，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。同時，嚴(yán)格執(zhí)行案件集體會辦、領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對重大案件，按規(guī)定到市水利局、縣法制辦備案，主動接受上級的監(jiān)督。規(guī)范化建設(shè)的加強有效地提高了執(zhí)法能力，阜寧縣水政監(jiān)察大隊在歷年的萬人評機關(guān)活動中排名均居前列。

三、嚴(yán)格依法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度

（一）建立健全違法行為舉報網(wǎng)絡(luò)。阜寧縣水政監(jiān)察大隊在全省第一個建立“水政110”執(zhí)法信息舉報中心系統(tǒng)，實行獎勵舉報制度，讓人民群眾成為水政執(zhí)法工作的千里眼、順風(fēng)耳。設(shè)立一個數(shù)據(jù)指揮中心，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，調(diào)配專業(yè)人員，向社會公布舉報電話，24小時接處各類水事信息。在縣內(nèi)各村、街道社區(qū)聘請300名左右的水政聯(lián)絡(luò)員或水政協(xié)管員，幫助提供案件線索，并待舉報查實結(jié)案后，在罰沒款中拿出部分資金視情況予以50～500元獎勵，激勵和調(diào)動廣大群眾參與水政監(jiān)察工作的積極性。

（二）加大執(zhí)法巡查工作力度。始終將執(zhí)法巡查工作擺在水政監(jiān)察工作的重要位置，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法巡查的各項規(guī)章制度，做到及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理問題?？h水政監(jiān)察大隊每月在全縣范圍內(nèi)正常巡查4次以上，覆蓋率達(dá)98%，有力地保護著水資源、水工程、河道和防汛設(shè)施等的安全。新增駐縣自來水公司水政監(jiān)察中隊，加大對縣城用水管理、用水安全、水源地保護的執(zhí)法巡查力度；新增縣市河管理所水政監(jiān)察站，加強對縣城河道的執(zhí)法巡查工作。

（三）加大違法水事案件的查處力度。阜寧縣水政監(jiān)察大隊有針對性地開展一系列的專項執(zhí)法活動，每年都要辦理幾十件水事案件，通過案件的查處，有效地打擊破壞堆堤、非法占用河道、非法取水排污等違法活動，維護了正常的水事秩序。聯(lián)合法院、縣法制辦、縣優(yōu)化辦，對一些釘子戶、蠻纏戶堅決予以打擊，依法懲辦違法違章的人和事，震攝作用也十分明顯。2012年上半年辦理影響較大的案件有：周門翻水站楊樹春違章建筑案、中糧集團擅自傾倒渣土案、綠州半島破壞堆堤恢復(fù)案等。在楊樹春違章建筑案中，精心準(zhǔn)備，考慮周全，聯(lián)合法院、公安、城建、衛(wèi)生、媒體等有關(guān)部門，對違章建筑進(jìn)行了強拆，有力地維護了水法律法規(guī)的尊嚴(yán)。在中糧案件中，監(jiān)察人員不怕吃苦，輪流值班，24小時不間斷隨時提供線索，遇舉報即以最快的速度趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理。在處理綠州半島破壞堆堤恢復(fù)案件中，尋求領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持，多方協(xié)調(diào)溝通，最終堆堤得以恢復(fù)。同時，縣水政大隊還積極參與化工園區(qū)用水安全的檢查工作，為化工園區(qū)所有企業(yè)建立了用水臺帳，查出多處用水安全隱患和多起非法取水案件；參與通榆河整治，做好碼頭集中區(qū)規(guī)劃工作；提前開展汛前檢查，加強對射陽河、射陽湖的巡查工作，巡查中查處了十幾起水事違法案件，為汛期的防洪安全提供了保障。

（四）注重執(zhí)法手段創(chuàng)新，提升執(zhí)法效果。過去水政執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法檢查，全部使用人工手段，工作效率比較差，為了改變這種落后狀況，阜寧縣水務(wù)局在執(zhí)法中配備電子設(shè)備，各執(zhí)法組新添GPS定位儀、紅外線測距儀、水下攝像機、隨車電腦、掃描棒、打印機、無線上網(wǎng)卡等。2012年5月在處理中糧集團碼頭施工向串場河偷排泥漿違法案件時，水下攝像機發(fā)揮了巨大作用，當(dāng)事人在證據(jù)面前無可抵賴，對執(zhí)法處理心服口服。同時，堅持將執(zhí)法紀(jì)錄第一時間上網(wǎng)發(fā)布，實現(xiàn)水事違法案件辦理從立案、審核、處理等各個環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上公開透明運作。

四、加大水法規(guī)的宣傳力度，宣傳形式豐富多樣

阜寧縣水務(wù)局高度重視水法規(guī)宣傳工作，充分利用“世界水日”、“中國水周”、6.5環(huán)境日、法制宣傳周開展集中宣傳活動，形成宣傳聲勢。并在宣傳載體上做文章，在宣傳形式上求突破，重點突出防洪保安、水環(huán)境保護、農(nóng)村飲水安全、城鄉(xiāng)河道疏浚整治、節(jié)約用水等內(nèi)容，舍得投入、注重形式、講究策略、拓展受眾，不流于表面，做實水法宣傳工作，進(jìn)一步增強了全民的水憂患意識、防洪意識、節(jié)水減污意識、水工程保護意識。積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)水務(wù)站、工管單位開展水法宣傳活動，廣泛吸引群眾參與，使水法律、法規(guī)和用水知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。采用出租車車載LED宣傳平臺開展水法宣傳活動，花少量的錢，卻取得了很好的效果，在水法宣傳周期間，主要城區(qū)干道、大街小巷、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)儼然成為水法宣傳的海洋。與郵政廣告公司合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展“愛惜水、保護水、愛電影、看天下”的專項宣傳活動，制作2元面值的網(wǎng)絡(luò)充值卡，有針對性地發(fā)放，使網(wǎng)絡(luò)成為水法宣傳的新陣地；將有關(guān)水務(wù)的政策、內(nèi)容、規(guī)定及法律法規(guī)制作成折疊式精美宣傳卡片，在學(xué)校、社區(qū)、大型企業(yè)進(jìn)行發(fā)放，使水法宣傳工作面向社會各界，深入人心。通過多年堅持不懈的努力，開展卓有成效的水法規(guī)宣傳活動，水行政執(zhí)法的社會認(rèn)同度大幅提高，全縣群眾對水利依法行政的意識逐年增強。

五、加強行政審批規(guī)范管理，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

根據(jù)省、市要求，對本地區(qū)行政審批工作從審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對和公示，在水利窗口張貼行政許可工作流程圖，并將“五公開，一明確”向社會公示，即：公開管理權(quán)限、公開辦事依據(jù)、公開辦事程序、公開辦事標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事結(jié)果、明確辦事權(quán)限。建立“一站式辦公”行政審批方式，改進(jìn)和規(guī)范了行政審批工作，使行政效能顯著提高，促進(jìn)了廣大群眾對行政機關(guān)工作人員的監(jiān)督，增強了行政審批的透明度。同時，將信息化建設(shè)列為工作重點，經(jīng)過努力，信息管理已啟動建設(shè)，下一步建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、服務(wù)信息化的應(yīng)用模式，使政務(wù)管理從傳統(tǒng)方式向電子管理方式轉(zhuǎn)換。

為策應(yīng)“江蘇沿海大開發(fā)”的戰(zhàn)略，在做好行政審批工作的同時，切實做好對企業(yè)的服務(wù)工作，對涉及沿海開發(fā)的水行政許可項目，實行現(xiàn)場辦理，按照市局“審批環(huán)節(jié)最少、審批時限最短、審批效率最高、讓客戶滿意、讓基層滿意、讓社會滿意”的目標(biāo)，認(rèn)真服務(wù)。2012年鹽阜建設(shè)集團、鹽城二建集團、阜寧三元建設(shè)總公司，在開發(fā)房地產(chǎn)項目時，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自鑿井取水7眼，縣水政大隊在封填水井的同時，第一時間聯(lián)系縣自來水公司，加接臨時供水管道，保證建筑工地正常用水，使得開發(fā)商在接受處罰的同時，也被阜寧水利人真誠服務(wù)客戶的精神所感動。