高校本科生基層黨支部組織生活實(shí)效性研究

王 冰 錢 璇

（1．2．江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122）

高校學(xué)生黨支部組織生活是加強(qiáng)大學(xué)生黨建工作的有效載體，是高校學(xué)生思想政治工作的重要組成部分。加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)，突破高校學(xué)生黨支部傳統(tǒng)的組織生活形式，提高高校學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性，已成為高校各級(jí)黨組織建設(shè)的重要課題。

一、提高高校學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性的時(shí)代意義

（一）提高學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性是加強(qiáng)高校黨建工作的必然要求

黨的十六大召開以來，高等學(xué)校黨的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。如何提高大學(xué)生黨員質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為擺在高校黨建工作面前的一個(gè)重大課題。而組織生活是高校黨組織在學(xué)生黨員中落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要載體。通過學(xué)生黨支部的組織生活可以把黨的方針、政策以及學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)措施、改革發(fā)展計(jì)劃及時(shí)傳達(dá)給學(xué)生，學(xué)生也可將學(xué)習(xí)、生活和思想等情況通過組織生活反饋給黨組織，使得學(xué)校能及時(shí)掌握學(xué)生的各種思想動(dòng)態(tài)?？梢哉f，高校學(xué)生黨支部的組織生活是高校學(xué)生黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨組織和學(xué)生黨員溝通的橋梁。

（二）提高學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性是增強(qiáng)高校黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的客觀要求

當(dāng)前，社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，高校一些基層黨組織的組織生活，無論從內(nèi)容和形式上都沒能完全跟上新形勢(shì)的變化，有脫離高校工作的實(shí)際、脫離學(xué)生黨員的實(shí)際思想和需求的現(xiàn)象。如果占高校黨員數(shù)量多數(shù)的學(xué)生黨員，作為我黨未來生力軍的學(xué)生黨員對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新動(dòng)態(tài)不了解，對(duì)黨和國(guó)家的政策路線不理解，對(duì)學(xué)校的中心工作不積極，那么黨組織的力量就會(huì)被削弱，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用就得不到加強(qiáng)。因此，提高學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性是增強(qiáng)高校黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的客觀要求。

二、高校學(xué)生黨支部組織生活現(xiàn)狀及問題

筆者通過調(diào)查問卷的方式對(duì)大學(xué)本科學(xué)生黨員組織生活現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷475 份，有效回收率95%。本次調(diào)查的客體特征如下：男女比例相當(dāng)，其中男性212人，占總調(diào)查人數(shù)的44．6%，女性263人，占總調(diào)查人數(shù)的55．4%。抽樣調(diào)查的學(xué)生涉及文、理、工、經(jīng)濟(jì)等院系的十幾個(gè)專業(yè)，范圍廣泛，具有一定的代表性。各年級(jí)受調(diào)查的學(xué)生黨員構(gòu)成基本符合實(shí)際各年級(jí)的黨員比例。問卷從學(xué)生對(duì)所在黨支部開展組織生活的時(shí)間頻率、形式、采用內(nèi)容以及學(xué)生對(duì)黨支部開展組織生活的認(rèn)知、態(tài)度、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面開展調(diào)查。通過對(duì)調(diào)查問卷的分析，可以看出絕大部分學(xué)生黨員對(duì)“組織生活”還是有概念的（80%），也能夠抱著“積極參與”的態(tài)度（92%），有主動(dòng)為組織榮譽(yù)奮斗的意識(shí)（80%）；大部分二級(jí)黨組織民主管理做得較好（64%），大部分基層黨組織能夠定期開展組織生活（約76%）；部分黨支部組織生活形式比較多樣，內(nèi)容比較豐富，有一定的實(shí)效性（32%），能經(jīng)常關(guān)注黨員的思想狀況，加強(qiáng)教育（40%）；還有一部分黨組織有較為健全的機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的管理（20%）。同時(shí)，我們也從中分析出在高校學(xué)生黨支部組織生活中存在一些較為普遍或需要引起重視的問題：

（一）部分學(xué)生黨員對(duì)黨支部組織生活的認(rèn)識(shí)程度不夠、缺乏主體意識(shí)

有小部分學(xué)生黨員不明確黨支部組織生活是什么，只求按時(shí)參加，對(duì)其意義與重要性了解不多，對(duì)于組織生活只求積極配合，對(duì)于擔(dān)當(dāng)活動(dòng)的組織和負(fù)責(zé)人熱情不高。更有甚者對(duì)組織生活不能給予全程關(guān)注，認(rèn)為組織生活是支部書記和支委的事，自己是被要求學(xué)習(xí)的（約占8%）。其積極性有隨著年級(jí)的升高而遞減的趨勢(shì)，大四學(xué)生的組織生活參與率明顯低于其他年級(jí)。

（二）部分支部組織生活內(nèi)容形式單一，重組織發(fā)展，輕黨員教育、管理、監(jiān)督

部分基層黨組織熱衷做單一追求黨員發(fā)展比例的“面子工程”，而組織生活的主要內(nèi)容漸漸由組織發(fā)展工作“承包”了（約有56%的黨支部存在此類情況）。還有不少黨支部，開展組織生活的形式比較單調(diào)、內(nèi)容相對(duì)乏味，黨組織生活吸引力不夠強(qiáng)，不能滿足黨員多樣化的合理需求。調(diào)查中組織生活形式以理論學(xué)習(xí)和黨課教育為多，而社會(huì)實(shí)踐和舉辦競(jìng)賽等活動(dòng)形式均為少數(shù)。超過半數(shù)的黨員對(duì)組織生活的看法是流于形式，單調(diào)呆板，缺乏創(chuàng)新。加上黨支部自身的監(jiān)督機(jī)制不完善，漸漸讓部分學(xué)生黨員形成了入黨之前好好學(xué)和干，入黨之后松一半，由此不同程度地出現(xiàn)思想滑坡、專業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)明顯下降甚至出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)黨組織與學(xué)生個(gè)人產(chǎn)生了很不好的負(fù)面影響。

（三）部分支部組織生活溝通與交流不足，民主氛圍不夠濃厚

調(diào)查顯示，部分學(xué)生黨支部除了支部發(fā)展黨員時(shí)，對(duì)新發(fā)展的黨員學(xué)生提要求談希望以外，很少再有支部學(xué)生黨員間的相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。支部的民主生活會(huì)形式化偏重，開展的批評(píng)與自我批評(píng)不夠，特別是支部中學(xué)生不敢對(duì)老師提出批評(píng)，低年級(jí)的學(xué)生不敢對(duì)高年級(jí)的學(xué)生提出批評(píng)，普通學(xué)生不敢對(duì)干部學(xué)生提出批評(píng)，對(duì)黨員的約束不夠嚴(yán)格，民主氛圍不濃，學(xué)生黨員在組織生活中難以取得提高。

（四）部分支部組織生活中理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性、實(shí)效性不足

調(diào)查顯示一些學(xué)生支部組織生活的大部分時(shí)間都在發(fā)展學(xué)生黨員，用于理論學(xué)習(xí)的時(shí)間甚少，使知識(shí)的學(xué)習(xí)沒有連貫性。同時(shí)，一些支部委員本身的理論水平有限，只會(huì)照本宣讀，加上學(xué)生黨員之間沒有充分的時(shí)間溝通交流，這些理論知識(shí)的學(xué)習(xí)在組織生活會(huì)上顯得抽象、枯燥，不能兼顧學(xué)生黨員心理特點(diǎn)，使之缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，難以取得實(shí)效。

三、影響高校學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性的原因分析

（一）上層設(shè)計(jì)比較宏觀，規(guī)劃指導(dǎo)還需加強(qiáng)

目前各高校的校級(jí)黨組織一般在每年度或每學(xué)期的工作要點(diǎn)布置上能夠緊扣黨中央、中組部以及各省、市黨委的最新精神、中心工作。但是，工作部署一般比較宏觀，對(duì)各黨支部組織生活的形式內(nèi)容更不會(huì)作具體規(guī)定。由于各二級(jí)黨組織具體情況不同，黨務(wù)干部素質(zhì)能力有一定差別，對(duì)上級(jí)精神的領(lǐng)會(huì)、對(duì)基層黨組織的工作設(shè)計(jì)和指導(dǎo)力度不盡相同，故而會(huì)造成不同學(xué)院黨建工作氛圍的差別。調(diào)查結(jié)果顯示，有32%的學(xué)生認(rèn)為影響組織生活實(shí)效性的原因是“大氣候影響，大家都不重視”就能部分說明這一問題。

（二）制度建設(shè)有所欠缺，評(píng)估機(jī)制尚待健全

無論是學(xué)生黨員對(duì)黨支部組織生活認(rèn)識(shí)不夠、缺乏主體意識(shí)，還是在組織生活內(nèi)容形式上出現(xiàn)的問題，都與黨支部建設(shè)的機(jī)制不足相關(guān)。目前一些基層黨組織黨內(nèi)組織生活制度不健全，管理松懈，監(jiān)督無力，影響了組織生活的正常開展。一些組織紀(jì)律觀念差的黨員得不到制度的約束，黨員對(duì)黨組織的決議決定的落實(shí)、對(duì)黨組織交派任務(wù)的完成情況缺乏有力而具體的考核措施，責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲不分明，影響了黨員的積極性，削弱了黨組織的威信和戰(zhàn)斗力。

（三）支委能力還有參差，教育培訓(xùn)急需跟上

學(xué)生黨員的成長(zhǎng)，黨支部組織生活的內(nèi)容豐富，形式創(chuàng)新都需要一支強(qiáng)有力的基層黨員干部隊(duì)伍。高校擴(kuò)招，在大力發(fā)展學(xué)生黨員的政策下，學(xué)生數(shù)、黨員數(shù)逐年遞增，輔導(dǎo)員配備不足，專職黨務(wù)干部人數(shù)有限。不少高年級(jí)建立班級(jí)支部，都由學(xué)生擔(dān)任支部書記。與此同時(shí)，黨員干部的培訓(xùn)力度沒有同步，特別是學(xué)生黨員一方面本身在思想認(rèn)識(shí)上還有待提高，對(duì)上級(jí)黨組織精神的領(lǐng)會(huì)不夠到位，落實(shí)工作會(huì)“打折扣”，另一方面缺少工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，普遍體現(xiàn)出黨建工作的水平不高，凝聚人心的能力不足等問題。

（四）支部設(shè)置不夠合理，靈活調(diào)整亟待加強(qiáng)

有些二級(jí)黨組織對(duì)支部的劃分過于簡(jiǎn)單，不能隨著人數(shù)的變化及時(shí)調(diào)整，比如有些高年級(jí)支部建在班級(jí)，黨員比例特別高，已有二十多人，規(guī)模較大，每次發(fā)展、轉(zhuǎn)正黨員所需時(shí)間特別長(zhǎng)；開展組織生活時(shí)，彼此開展批評(píng)與自我批評(píng)因?yàn)闀r(shí)間限制也不夠深入，只能蜻蜓點(diǎn)水；搞黨日活動(dòng)時(shí)由于人數(shù)太多，花費(fèi)較大，在活動(dòng)形式方面就很受局限。另外，支部設(shè)置時(shí)常常會(huì)局限于“同班同支部”或“同年級(jí)同支部”的方便原則，卻忽略了高年級(jí)黨員對(duì)低年級(jí)黨員的示范和引領(lǐng)作用。

（五）基礎(chǔ)條件有待夯實(shí)，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)均需保障

由于目前黨員發(fā)展工作量比較大，大部分二級(jí)黨組織由于專職人員有限，精力不足，對(duì)學(xué)生黨支部的工作缺乏及時(shí)細(xì)致的指導(dǎo)，也是學(xué)生黨支部工作出現(xiàn)混亂、組織生活實(shí)效性差的原因之一。應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的自主能動(dòng)性，建立專門的隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)來協(xié)助工作，提高效率。另外，目前雖有黨費(fèi)返還政策，但對(duì)于各個(gè)黨支部開展組織生活的經(jīng)費(fèi)需求來說，還是顯得捉襟見肘，這也需要各級(jí)黨組織拓寬思路，想辦法解決和落實(shí)。

（六）創(chuàng)新意識(shí)猶顯不足，解放思想仍需跟上

學(xué)生黨支部組織生活存在的最大問題表現(xiàn)還在內(nèi)容形式的單一性上，雖然其成因有以上諸多因素的影響，但關(guān)鍵還是在于各級(jí)黨員干部的創(chuàng)新意識(shí)不夠，拘泥于原有形式內(nèi)容的影響，跳不出固有的思維模式，沒有與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)黨建工作的新需要。因此必須克服這一不足，著眼于現(xiàn)實(shí)，著眼于世界，著眼于未來，根據(jù)黨員發(fā)展和黨的發(fā)展的實(shí)際需要來謀劃。

四、提高高校學(xué)生黨支部組織生活實(shí)效性的建議

（一）優(yōu)化管理模式，規(guī)范考核制度，加大指導(dǎo)和督促力度

1、建章立制。各二級(jí)黨組織可結(jié)合本校本院系的實(shí)際，對(duì)組織生活的頻率、紀(jì)律、計(jì)劃、總結(jié)、設(shè)計(jì)，包括內(nèi)容和形式的獎(jiǎng)罰等提出具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)制度。

2、以評(píng)促建。以科學(xué)的高校組織生活評(píng)估體系的構(gòu)建作為主要手段，將組織生活的質(zhì)量作為黨支部考核、甚至是二級(jí)黨組織考核的重要內(nèi)容。通過開展年度評(píng)估等措施實(shí)行對(duì)組織生活的層級(jí)監(jiān)管和控制。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)。在組織生活的安排上，上級(jí)組織一方面應(yīng)在內(nèi)容上加強(qiáng)一些要求，從而對(duì)黨支部起到方向性的指導(dǎo)；另一方面，在形式上更多的是要充分調(diào)動(dòng)支部的積極性，把組織生活自主權(quán)放到支部，讓支部的主體性得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（二）精選黨務(wù)干部，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)行能力

1、選好苗子，為其學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、黨建業(yè)務(wù)水平的提升創(chuàng)造條件。定期組織專門針對(duì)學(xué)生黨支部書記的培訓(xùn)，聘請(qǐng)黨建工作的專業(yè)人士和黨員干部進(jìn)行座談，輔導(dǎo)員也需經(jīng)常從指導(dǎo)思想上和業(yè)務(wù)能力上加強(qiáng)指導(dǎo)，使學(xué)生黨員干部在服務(wù)他人的過程中也不斷提升自我。

2、加強(qiáng)黨務(wù)干部之間的交流研討。通過互相學(xué)習(xí)，建立橫向溝通的渠道，拓寬工作思路，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)各支部工作互助互長(zhǎng)，同步發(fā)展。

3、建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，促進(jìn)各支部間的良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提高黨務(wù)干部的榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感。

（三）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)條件保障，夯實(shí)學(xué)生黨建工作基礎(chǔ)

1、合理設(shè)置黨支部。要根據(jù)高校的特點(diǎn)，本著“方便組織、有利管理”的原則合理設(shè)置黨支部。學(xué)生黨員通常以年級(jí)、班級(jí)為主建立黨支部，也可以根據(jù)不同情況靈活調(diào)整。比如可以跨年級(jí)高低搭配建支部，以宿舍為單位建支等等。

2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前有部分二級(jí)黨組織成立了由學(xué)生黨員組成的專門的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，用于統(tǒng)一指導(dǎo)黨支部的工作，規(guī)劃安排組織發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)黨支部、學(xué)生黨員的管理考核。這一做法值得推廣，但必須注意加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，把好關(guān)、掌好舵。

3、拓展組織生活經(jīng)費(fèi)來源的途徑和形式。各級(jí)黨組織可以通過將組織生活和學(xué)校、學(xué)院的中心工作緊密結(jié)合的方式，在完成組織生活的同時(shí)也協(xié)助做好中心工作，從而爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持；也可以通過支部共建等方式，和有經(jīng)費(fèi)能力的教工支部共同完成組織生活。

（四）結(jié)合學(xué)生實(shí)際，創(chuàng)新形式內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的吸引力

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。必須對(duì)組織生活有高度的認(rèn)識(shí)，開展組織生活一定要從實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)代學(xué)生黨員的生理、心理特點(diǎn)出發(fā)，在堅(jiān)持黨的組織生活的思想性、政治性、原則性的同時(shí)，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)民主氛圍，加強(qiáng)組織生活吸引力。比如建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支部，交叉運(yùn)用參觀學(xué)習(xí)、專題考察等方式拓展組織生活新空間。

2、堅(jiān)持以人為本，關(guān)注黨員根本利益。黨組織不僅要讓學(xué)生黨員提高政治理論水平和不斷完善自身思想品質(zhì)修養(yǎng)，還要關(guān)心他們的成長(zhǎng)和困難，促進(jìn)其加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和綜合能力的培養(yǎng)，努力提高黨員的學(xué)習(xí)能力和工作水平，關(guān)心他們的職業(yè)發(fā)展，關(guān)心他們的心理困惑和生活困難，使其在各方面健康成長(zhǎng)、勇于爭(zhēng)先，成為真正有用的人才。