淺談加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題及建議

魏 琴 石 杰

（包頭市青山區(qū)財(cái)政局，內(nèi)蒙古 包頭014030；中信銀行包頭分行，內(nèi)蒙古 包頭014030）

一、前言

財(cái)政監(jiān)督檢查在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查體系中占據(jù)著極其重要的作用。隨著法制社會(huì)的逐步完善和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為保證財(cái)政收支的安全性，我國(guó)對(duì)財(cái)政工作監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度正在逐步完善。這不僅是貫徹依法治國(guó)方針的必要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控力度的關(guān)鍵所在。因此，政府各個(gè)財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查，確保我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展。

二、現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)缺乏獨(dú)立的執(zhí)法主體資格

目前，我國(guó)的財(cái)政部門(mén)始終受制于同級(jí)或上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)并非像其他行政執(zhí)法部門(mén)那樣，擁有自主的執(zhí)法資格。其他部門(mén)可以理直氣壯地執(zhí)行職責(zé)范圍內(nèi)的工作，而財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)執(zhí)行法定工作卻會(huì)面臨種種阻礙，處處受挫，無(wú)法公正完整地開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）相關(guān)法律落后，缺乏可操作性

國(guó)家通過(guò)頒布各種法律、法規(guī)等來(lái)嚴(yán)格規(guī)制社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為，以此來(lái)完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序，最終達(dá)到共同富裕的共同目標(biāo)。作為國(guó)家宏觀調(diào)控主體的財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)也應(yīng)該嚴(yán)格遵從國(guó)家立法，認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行法律所賦予本部門(mén)單位的職能。然而，目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在進(jìn)行探索，相關(guān)的法律、規(guī)章、制度等并沒(méi)有得到完全的完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)僅僅頒布了四種財(cái)政性的法律，且這些法律都屬于概括性法律，并未明確某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)。于此同時(shí)，一些具體的、明確的法律制度尚未完全出臺(tái)，這大大降低了我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)執(zhí)行力度。

（三）財(cái)政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)有待加強(qiáng)

目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政支出壓力越來(lái)越大，因此財(cái)政部門(mén)特別關(guān)注所管區(qū)域的財(cái)政收入數(shù)量，用以保障巨大的財(cái)政支出，但往往忽略了依法行政的重要性。有些地方財(cái)政監(jiān)督檢查人員一味追求財(cái)政收入目標(biāo)，對(duì)那些偷稅漏稅等違法行為并按照相關(guān)法律制度處理，認(rèn)為只要將相關(guān)的違法收入納入國(guó)庫(kù)補(bǔ)齊短款就萬(wàn)事大吉了，并沒(méi)有真正做到依法辦事；還有些相關(guān)人員甚至出現(xiàn)了與企業(yè)家聯(lián)合勾結(jié)，按照幫助他們處理財(cái)務(wù)披露問(wèn)題。如此種種，也減弱了財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)的公信力。

（四）相關(guān)檢查機(jī)構(gòu)體制不完善，缺乏足夠的檢查力度

一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理的觀念就是以收入為工作重點(diǎn)，對(duì)于財(cái)政支出、分配、監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的不足，這也加劇了目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督管理工作的難度。況且，目前我國(guó)財(cái)政部門(mén)人員的素質(zhì)殘差不齊，執(zhí)行監(jiān)督檢查的力量薄弱，各相關(guān)職責(zé)沒(méi)有明確的界限，加上相關(guān)人員相互推諉，使得監(jiān)督檢查工作效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。相比于有些國(guó)家發(fā)達(dá)完善的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體制而言，我國(guó)的財(cái)政體制還未得到很好的完善，難以適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

三、關(guān)于完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作的合理建議

（一）加大法制宣傳，提高依法行政意識(shí)

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)將法律的社會(huì)，這要求我國(guó)必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督檢查也不例外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行法制宣傳，首先應(yīng)當(dāng)使民眾在心里樹(shù)立良好的法制觀念，然后再提高相關(guān)財(cái)政部門(mén)人員的執(zhí)法能力，兩者相互配合，才能真正達(dá)到法制社會(huì)的要求。針對(duì)目前某些監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)薄弱的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)積極地展開(kāi)財(cái)政監(jiān)督檢查教育，從法律、政治等角度出發(fā)，對(duì)他們進(jìn)行全方位的洗禮，使其真正成為一名為人民服務(wù)、為國(guó)家效勞的優(yōu)秀政府機(jī)構(gòu)人才。

（二）完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)體制，明確各崗位的職能范圍

健全的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，是保證檢查工作順利有效展開(kāi)的必要前提。只有制度完善了，各個(gè)相關(guān)工作、任務(wù)才能最大限度地完成。因此，要想完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作，首先應(yīng)當(dāng)健全檢查機(jī)構(gòu)的體制，將財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)從其他相關(guān)財(cái)政部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，使其具備獨(dú)立的主體資格，這樣才能從根本上保證監(jiān)督檢查工作的可操作性。目前的新形勢(shì)要求我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要建立準(zhǔn)確的審核預(yù)警系統(tǒng)，完善規(guī)范的監(jiān)督檢查體系，健全全程的跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，并與稽查整改系統(tǒng)相結(jié)合，形成一個(gè)完整的檢查程序，以確保相關(guān)財(cái)政監(jiān)督工作的有效實(shí)行。

（三）促進(jìn)相關(guān)法律的完善，使財(cái)政監(jiān)督檢查真正做到有法可依

法制化國(guó)家的前提是完備的法律體系的存在，只有各項(xiàng)法律制度、規(guī)范完善了，才能保障財(cái)政監(jiān)督檢查工作的法制性、科學(xué)性和規(guī)范性。因此，在完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，建立健全相關(guān)的法律有著舉足輕重的意義，必須得到社會(huì)各界的支持。

總而言之，我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督檢查工作雖然較前幾年已有所突破了，但依舊存在著一系列的問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)的不健全，監(jiān)督檢查執(zhí)法力度的不完善，依法履行職責(zé)觀念的缺失是影響財(cái)政監(jiān)督檢查工作止步不前的主要問(wèn)題。只有攻克了這些難題，提高群眾與相關(guān)財(cái)政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，明確各個(gè)財(cái)政崗位的職責(zé)，并不斷補(bǔ)充完善相關(guān)法律體系，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督檢查工作才能得到根本性的進(jìn)步。

[1]杜恒，韓文博，劉東等.行使財(cái)政監(jiān)督檢查權(quán)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2009(17).

[2]匡邀仁，財(cái)政部駐廣東專(zhuān)員辦課題組.專(zhuān)員辦規(guī)范行使監(jiān)督檢查權(quán)研究(上)[J].財(cái)政監(jiān)督，2010 (21).

[3]陳雯.對(duì)專(zhuān)員辦規(guī)范行使監(jiān)督檢查權(quán)的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2009(17).