實施城市突破戰(zhàn)略對保定發(fā)展的重大意義

張建映，張宏英

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000）

保定市把建設(shè)“京畿強市、善美保定”作為今后發(fā)展的總體定位，通過實施城市突破戰(zhàn)略，全面推進與北京的一體化發(fā)展，將保定市打造成京津冀都市圈中極富特色的現(xiàn)代化城市，這一戰(zhàn)略思想承接歷史、切合現(xiàn)實、面向未來，符合保定人民的期望和國內(nèi)外、域內(nèi)外的發(fā)展趨勢，對保定發(fā)展具有十分重要的意義。

一、實施城市突破戰(zhàn)略有助于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。實施城市突破戰(zhàn)略，把城市建設(shè)作為重要抓手和戰(zhàn)略先導(dǎo)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大中小城市梯次帶動、集群發(fā)展，加快本地區(qū)新型城市化進程，進而促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既符合發(fā)展的總體方向，又便于操作、切實可行。

歷史已經(jīng)充分證明，城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，具有普遍意義，是任何國家和地區(qū)都不可能逾越的自然歷史過程，所有的國家和地區(qū)遲早都要進入現(xiàn)代城市社會。由于信息革命，發(fā)達國家自上世紀60年代以來進行了第二次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致全球出現(xiàn)新一輪的勞動地域分工，這就給若干發(fā)展中國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機遇，促進了世界城市化發(fā)展，其中尤以亞洲和拉丁美洲的城市化發(fā)展最為顯著。據(jù)預(yù)測，到2025年，全球城市化水平將從現(xiàn)在的50%上升至65%，其中發(fā)展中國家從45%上升至61%[1]。我國的城市化進程也在不斷加快，到2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口為69 079萬人，鄉(xiāng)村人口為65 656萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村[2]。

改革開放30多年來，保定市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、建設(shè)水平落后、輻射能力不強、城市化水平偏低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題還沒有從根本上解決。2010年保定市城市化率僅為39.47%，分別落后全國、全省平均水平10個和5個多百分點，低于周邊的北京、天津、石家莊、廊坊等城市10個百分點以上，屬于京津冀都市群中的城市化“洼地”[3]，這也嚴重制約著保定經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，保定市順應(yīng)世界城市化的發(fā)展趨勢，立足“京畿強市、善美保定”的發(fā)展總體定位，加快推進新型城市化進程，以期為保定經(jīng)濟社會開辟出無比廣闊的發(fā)展空間。

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。保定市加快新型城市化進程，將大幅度增加城鎮(zhèn)人口，使人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化；顯著提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，使住房、交通、教育、文化、醫(yī)療等條件明顯改善；增加產(chǎn)業(yè)、人口的集聚度，使勞動生產(chǎn)率明顯提高；有利于提升大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，使全市空間布局更加合理，功能分工更加明確，等級規(guī)模更加有序，基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全?？梢?，實施城市突破戰(zhàn)略，就是將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平與不斷改善民生切合起來，將提高城市化率、增加城鎮(zhèn)就業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力統(tǒng)一起來，將優(yōu)化城市發(fā)展空間布局與梯次帶動、大中小城市集群發(fā)展結(jié)合起來。這樣既堅持了以人為本這一核心，又充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是統(tǒng)籌兼顧根本方法的具體運用。

二、實施城市突破戰(zhàn)略有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP增長迅猛，經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了日本，躍升到全球第二位。與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡狀況依然嚴峻，資源產(chǎn)出率低且約束不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，環(huán)境狀況亟待改善。針對前進道路上的種種困難和問題，黨中央明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。保定市作為京津冀都市群中的一員，必須在中央的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，集中精力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，將經(jīng)濟發(fā)展由以投資、外貿(mào)拉動為主轉(zhuǎn)移到內(nèi)需拉動為主上來，由主要依賴資源消耗轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)上來，加快高端、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實實在在的成效。

當(dāng)前，保定市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具備多方面有利條件。中央和省委已采取了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措，加之京津冀一體化步伐加快，首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，京津的輻射效應(yīng)日益明顯，保定市加快推進新型城市化建設(shè)的外部機遇已經(jīng)來臨。首都經(jīng)濟圈內(nèi)，北京作為國家的首都，既是世界級的中心城市，又是歷史文化名城，必將在科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端、低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先發(fā)展并不斷鞏固其中心地位。天津作為濱海的國家直轄市，必將在高端制造業(yè)領(lǐng)域率先發(fā)展并不斷鞏固其中心地位。保定市緊鄰北京、天津，具有明顯的地緣優(yōu)勢，加之具有一定的經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)，完全可以在承接京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)輻射上有所作為，從而加快自身經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

承接京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)輻射，離不開城市突破戰(zhàn)略的支撐。北京、天津新興產(chǎn)業(yè)向保定輻射，如軟件開發(fā)、影視動漫制作等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，總部和研發(fā)營銷中心雄踞北京，制作基地和衍生品生產(chǎn)卻遍布保定；高端制造業(yè)，總部和研發(fā)組裝中心雄踞天津，零部件生產(chǎn)卻遍布保定。區(qū)域內(nèi)形成這樣一種新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，無疑是保定市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一條重要路徑。而這條路徑能否打開，能不能走的通、走的遠，這就取決于保定市新型城市化的水平。如果能將保定市建設(shè)成為大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、交通通訊便利、基礎(chǔ)設(shè)施完備、政府服務(wù)管理上乘、社會和諧安定、環(huán)境優(yōu)美宜居、技術(shù)人才濟濟、創(chuàng)業(yè)文化濃厚、創(chuàng)業(yè)成本低廉的新型城市，使保定市成為京津冀城市群中基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化的“高地”和創(chuàng)業(yè)成本的“洼地”，在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的作用下，必將吸引京津大量需要向外轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到此“安家落戶”，同時促進北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和天津高端制作業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向保定延伸。

可見，保定市利用地緣、成本優(yōu)勢承接京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并與京津高端、低碳等新興產(chǎn)業(yè)對接，能夠為加快新型城市化進程提供有力的支撐；實施城市突破戰(zhàn)略，加快新型城市化進程，能為承接京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并與京津高端、低碳等新興產(chǎn)業(yè)對接提供優(yōu)質(zhì)高效的平臺，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、實施城市突破戰(zhàn)略有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。[5]我國制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]

由于保定市城市化發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，勞動力難以自由流動，限制了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)途徑，造成勞動力市場缺乏競爭力，農(nóng)民收入難以增加，極大地制約了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)村過度分散和農(nóng)業(yè)的非專業(yè)化，造成規(guī)模不經(jīng)濟、布局不合理、勞動生產(chǎn)率低下、耕地浪費和環(huán)境污染等問題。要改變這一狀況，必須貫徹落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略部署，實施城市突破戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障和改善民生。

實施城市突破戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進資金、技術(shù)、人才、信息、管理各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)、交通布局和生產(chǎn)生活環(huán)境不斷得到優(yōu)化；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，促進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進農(nóng)業(yè)過剩勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而減少農(nóng)村人口，減輕土地的人口壓力，提高農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買能力；有利于現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，改變農(nóng)民的價值觀、消費觀和生活方式，提高農(nóng)民的消費水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)村的實際購買力；有利于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)集中居住，增加城市人口，推動城市住房、市政和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投資需求和消費需求；有利于第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效地緩解就業(yè)壓力。

可見，實施城市突破戰(zhàn)略，加快新型城市化進程，能發(fā)揮好保定市大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進本地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進的機制和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

四、實施城市突破戰(zhàn)略有助于全面建成小康社會

全面建成小康社會，是我國確立的階段性發(fā)展目標。實施城市突破戰(zhàn)略，加快新型城市化進程，無疑是保定市實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然選擇。

近年來，保定市大力推進新型城市化進程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯成效。但也要清醒地看到，保定市新型城市化進程離全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還存在著較大距離。一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，功能配套不完善，城鎮(zhèn)特色不夠鮮明。二是城鎮(zhèn)管理水平粗放，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境臟亂差問題較為突出。三是城市化滯后于工業(yè)化，城市輻射帶動和集聚功能不強，中心城市“小馬拉大車”問題突出。實施城市突破戰(zhàn)略，就是要解決新型城市化進程中面臨的種種困難和問題，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提高城市綜合競爭力。

按照保定市確立的目標和制定的規(guī)劃，做大做強保定中心城市，促進定州、涿州向大城市發(fā)展，推動白溝新城、高碑店、安國、淶源發(fā)展成為中等城市，將其他縣城培育成各具特色的中小城市。到2015年，保定市主城區(qū)和徐水、清苑、滿城、安新四個衛(wèi)星縣城總?cè)丝谶_到210萬左右，定州市區(qū)、涿州市區(qū)人口分別達到50萬和40萬，白溝新城人口達到30萬，高碑店市區(qū)、安國市區(qū)和淶源縣城人口達到20萬。這將極大地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴充優(yōu)化，使經(jīng)濟步入又好又快發(fā)展的良性軌道；有力地推動行政體制改革，提高行政服務(wù)管理水平；提升文化軟實力，使有傳承、有創(chuàng)新、有特色、有魂魄、有品位的文化建設(shè)取得實質(zhì)成效；將帶動人口素質(zhì)與就業(yè)水平提高及居民收入增加，使民生得到顯著改善；促進花園城市、宜居城市建設(shè)，使環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)取得明顯進展。也就是說，伴隨著城市突破戰(zhàn)略的實施，將為全面建成小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，圍繞“京畿強市、善美保定”這一發(fā)展的總體定位，實施城市突破戰(zhàn)略，加快新型城市化進程，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的集聚、輻射、帶動作用，就能將保定市打造成優(yōu)質(zhì)、高效的科學(xué)發(fā)展平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從而如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

［1］浦善新.小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略［J］.中國民政，1999（3）.

［2］朱劍紅.2011年我國GDP增長9.2%［N］.人民日報，2012-01-18.

［3］中共保定市委、保定市人民政府.關(guān)于實施城市突破戰(zhàn)略加快新型城市化進程的意見［N］.保定日報，2012-05-30.

［4］中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2008.

［5］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報，2011-03-17.